Российское правительство (1919)

Российское правительство (Правительство Государства Российского, Омское правительство, также известно как Правительство Колчака, Колчаковское правительство) — высший орган государственной власти, образованный в результате событий 18 ноября 1918 в Омске, во главе с Верховным Правителем России адмиралом Александром Васильевичем Колчаком.

Состав Омского правительства

Омское Правительство было составлено из Верховного Правителя, Совета Министров и Совета Верховного Правителя. Также в правительство входило Чрезвычайное Государственное экономическое совещание, которое позднее было преобразовано в Государственное экономическое совещание. 17 декабря 1918 при Омском правительстве было создано особое «Подготовительное совещание», занимавшееся вопросами внешней политики и координирующее деятельность с делегацией «Русского Политического Совещания», представляющей Белую Россию на Парижской мирной конференции. При Колчаке был восстановлен Правительствующий Сенат (высшая судебная инстанция). Департамент милиции и государственной охраны, официально включенный в состав Министерства Внутренних дел, фактически был самостоятельной структурой. Руководство идеологической работой было возложено на Центральный осведомительный отдел при Главном штабе и Отдел печати при канцелярии Совета Министров. Правительство состояло в основном из бывших членов делового (Всероссийского) Совета Министров Уфимской директории, содействовавших перевороту Колчака. Объединяло сибирских областников кадетского направления, кадетов, народных социалистов и др.

Постоянные органы Правительства

Верховный правитель России

Верховный Правитель России как глава государства сосредоточил в своих руках все ветви власти: исполнительную, законодательную, судебную. Он обладал неограниченной властью. Он являлся высшей руководящей инстанцией. Любой законодательный акт становился действующим лишь после подписи Верховным Правителем. Также Верховный Правитель являлся одновременно и Верховным Главнокомандующим.

Власть Верховного Правителя рассматривалась как исключительно временная, до победы над большевиками и созыва Учредительного собрания.

Совет Министров

При Колчаке Совмин был наделен чрезвычайно широкими полномочиями. Это был орган не только исполнительной, но и законодательной власти. Совет Министров рассматривал проекты указов и законов до утверждения их Верховным Правителем. В Совет Министров входили:

1. Председатель Совета Министров (Вологодский Петр Васильевич, Пепеляев Виктор Николаевич)

2. Министр Внутренних Дел (Гаттенбергер Александр Николаевич, Пепеляев Виктор Николаевич, Червен-Водали Александр Александрович)

3. Министр Иностранных Дел (Ключников Юрий Вениаминович, Сукин Иван Иванович, Третьяков Сергей Николаевич)

4. Министр Финансов (Михайлов Иван Адрианович, Гойер Лев Викторович, Бурышкин Павел Афанасьевич)

5. Министр Юстиции (Старынкевич Сергей Созонтович, Тельберг Георгий Густавович, Морозов Александр Павлович)

6. Военный Министр (Н. А. Степанов, Д. А. Лебедев, М. К. Дитерихс, А. П. Будберг, М. В. Ханжин)

7. Морской Министр (М. И. Смирнов)

8. Министр Труда (Л. И. Шумиловский)

9. Министр Земледелия (Н. И. Петров)

10. Министр Путей Сообщения (Л. А. Устругов, А. М. Ларионов)

11. Министр Народного Просвещения (В. В. Сапожников, П. И. Преображенский)

12. Министр Торговли и Промышленности (Н. Н. Щукин, И. А. Щукин, С. Н. Третьяков)

13. Министр Продовольствия (с 27 декабря 1918 — Продовольствия и Снабжения) (Н. С. Зефиров, К. Н. Неклютин)

14. Министр Снабжения (до 27 декабря 1918) (И. И. Серебренников)

15. Государственный контролер (Г. А. Краснов)

16. Управляющий делами Верховного Правителя и Совета Министров (Г. Тельберг, К. Гинс).

Совет Верховного Правителя

Совет Верховного Правителя — формально — консультативный орган при правительстве Верховного правителя, фактически — орган принятия основных политических решений, законодательно оформлявшихся указами Верховного правителя, Советом Министров. Он был учрежден приказом Колчака от 21 ноября 1918. В его состав входили:

1. Вологодский П. В.

2. Гаттенбергер А. Н. (с мая 1919 его сменил Пепеляев В. Н.)

3. Михайлов И. А.

4. Тельберг

5. Сукин И. И. (до него — Ключников Ю. В.)

6. Любое лицо (возможно и несколько) по личному усмотрению Верховного Правителя.

Cовету Верховного Правителя суждено было обратиться в своего рода «звездную палату». Основная цель его — установить общие линии политики — с самого начала стушевалась перед злободневной: устранить закулисные влияния.^[1]

Результатом создания Совета Верховного Правителя стало то, что Совет министров оказался отрешен от политики. Совет Министров утратил многие свои исполнительные функции, сосредоточившись почти исключительно на законодательной деятельности. Так, однако, продолжалось недолго.

Центральное место в Совете Верховного Правителя занял министр финансов И. А. Михайлов. Он был одним из самых влиятельных членов правительства, популярность его, однако, была невысока. Под давлением общественности 16 августа 1919 Михайлов был отправлен в отставку. После этого Совет Верховного Правителя стал собираться крайне нерегулярно, а его значение практически сошло на нет. После падения Омска ни разу не собирался.

Временные органы Правительства

Чрезвычайное Государственное экономическое совещание

Через несколько дней после переворота последний государственный контролер царского правительства, С. Г. Федосьев подал Колчаку записку об учреждении Чрезвычайного Государственного Экономического совещания. По первоначальному проекту предполагалось преобладание в нём представителей от торговли и промышленности. Совет Министров расширил представительство от кооперации. В таком виде указ был утвержден Верховным Правителем 22 ноября 1918^[2]. Первоначально был практически исключительно бюрократической организацией с задачей разработки экстренных мероприятий в области финансов, снабжения армии и восстановления торгово-промышленного аппарата, потенциально мог стать представительным органом, что и случилось 2 мая 1919, когда ЧГЭС было преобразовано в Государственное экономическое совещание. В состав ЧГЭС входили:

1. Председатель ЧГЭС — Федосьев С.

2. Министр финансов

3. Военный министр

4. Министр продовольствия и снабжения

5. Министр торговли и промышленности

6. Министр путей сообщения

7. Государственный контролер

8. 3 представителя правлений частных и кооперативных банков

9. 5 представителей Всероссийского Совета Съездов торговли и промышленности

10. 3 представителя Совета Кооперативных Съездов

Государственное экономическое совещание (ГЭС) — представительный орган разрабатывавший экстренные мероприятия в области финансов, снабжения армии и восстановления торгово-промышленного аппарата. Был создан указом Верховного Правителя от 2 мая 1919. Торжественное открытие состоялось 19 июня 1919 в Омске. Включал в свой состав 60 членов — министров, представителей от банков, кооперативов, земских собраний и городских дум, а также от Сибирского, Уральского, Оренбургского и Забайкальского казачьих войск. Председателем данного органа был К. Гинс. После взятия Омска красными ГЭС переехало в Иркутск, где после 8 декабря заседания были возобновлены.

Все проекты Чрезвычайного государственного экономического совещания и Государственного экономического совещания могли начать воплощаться в жизнь только после утверждения их Верховным Правителем.

Особое Подготовительное Совещание

Внешняя политика и международное признание

Российское правительство было признано на международном уровне формально (де-юре) только одним государством — Королевством Сербов, Хорватов и Словенцев. В конце июня 1919 в Омск прибыл поверенный в делах Югославского МИДа Й. Миланкович. Посланником в Белграде был утверждён В. Н. Штрандман^[3].

Де-факто Российское правительство было признано странами Антанты (союзницами России по Первой мировой войне) и странами, возникшими после крушения европейских империй — Чехословакией, Финляндией, Польшей, лимитрофные государства Прибалтики^[3].

Падение правительства

Накануне падения Омска, утром 10 ноября 1919 Совет Министров выехал в Иркутск по Транссибирской железной дороге. Здесь он оказался оторванным от армии и от Верховного Правителя. 14 ноября пал Омск, фронт разваливался. Подавленный неудачами, Вологодский подал в отставку, которая была принята 21 ноября. Сформировать новое правительство было поручено Пепеляеву, который вскоре уехал из Иркутска к Колчаку. По всей Сибири начались массовые восстания, белые неумолимо отступали на восток. В этой обстановке 21 декабря 1919 в Черемхове вспыхнуло рабочее восстание, 24-го поддержанное в самом Иркутске. Руководство над Правительством взял на себя Управляющий Министерством Внутренних Дел А. А. Червен-Водали. 28-го он вместе с военным министром М. В. Ханжиным и временно управляющим министерством путей сообщения А. М. Ларионовым образовал оперативный орган государственного управления — так называемую «троекторию». Из-за пассивности чехословаков, объявивших о своём нейтралитете, «троектория», не имевшая должного количества войск под рукой, была вынуждена пойти на переговоры с лидерами антиколчаковского восстания. Осознавая близость своего краха, Колчак 4 января 1920 подписал указ об отречении, согласно которому следующим Верховным Правителем России должен был стать генерал Деникин, власть на Востоке России переходила к атаману Семенову. 5 января власть над Иркутском оказалась в руках эсеро-меньшевистского Политцентра. Российское правительство было низложено.

Премьер-министр В. Н. Пепеляев был расстрелян вместе с А. В. Колчаком 7 февраля 1920.

Читайте в Иркипедии:

1. Восточный фронт Русской армии
2. Иркутск в годы Гражданской войны
3. Декабрьские бои 1917 года в Иркутске
4. Декабрьско-январские бои в 1919-1920 в Иркутске
5. Восстание против Колчака в Иркутске
6. Убийство заложников на ледоколе "Ангара"
7. Политическая ссылка, революционные события и Гражданская война на территории Тайшетского района
8. Нижнеудинский район в годы Гражданской войны
9. Мамско-Чуйский район в годы Гражданской войны
10. 5-я армия РККА
11. Чехословацкие легионеры в Иркутске
12. Захоронения чехословаков в Иркутске в 1918–1919 годы
13. Американцы в Иркутске любили экзотику и футбол
14. Иностранные консульства в Иркутске
15. Гражданская война в Иркутской области

Литература

Научно-историческая

1. Мельгунов С. П. Трагедия адмирала Колчака. В 2-х кн. — М., 2005.
2. Зимина В. Д. Белое дело взбунтовавшейся России: Политические режимы Гражданской войны. 1917—1920 гг. — М., 2006. ISBN 5-7281-0806-7.
3. Цветков В. Ж. Белое дело в России. 1919 (формирование и эволюция политических структур Белого движения в России). — 1-е. — Москва: Посев, 2009. — 636 с. — 250 экз. — ISBN 978-5-85824-184-3

Мемуары

1. Серебренников И. И. Гражданская война в России: Великий отход. — М., 2003.
2. Гинс К. Сибирь, союзники и Колчак. — М., 2008.

Примечания

1. Гинс К. Сибирь, союзники и Колчак. — М., 2008. — С. 236.
2. Зырянов П.Н. Адмирал Колчак, Верховный Правитель России. — М.: Молодая Гвардия, 2006. — С. 445.
3. Цветков, 2009. — С. 364-455

Ссылки

1. Декларация правительства Колчака от 21 ноября 1918
2. Положение о временном устройстве государственной власти в России, утвержденное советом министров 18 ноября 1918
3. Российское правительство (1919) // Материал из Википедии — свободной энциклопедии
4. Журавлев В. В. Идея народного представительства в период колчаковской диктатуры // Сибирская заимка : сайт.