СТЕПНАЯ ДУМА, высшая ступень общественного самоуправления у народов Сибири (бурят, хакасов, якутов, эвенков). Учреждалась в соответствии с Уставом об управлении инородцами (1822) в некоторых южных округах Иркутской и Енисейской губернии и Якутской области. Объединяла несколько родов. Состояла из главного родоначальника (тайши), 2 его помощников, заседателей и голов. Все лица общественного управления были выборными, однако тайша утверждался в должности генерал-губернатором, остальные — гражданским губернатором. Степная дума подчинялись окружным управлениям, т. е. царской администрации. Выполняли преимущественно хозяйственные функции. Важной функцией думы было наблюдение за состоянием хлебопашества, скотоводства и сенокошения.
Бурятские степные думы были образованы согласно Уставу об управлении инородцами (1822). Низшей ступенью в структуре самоуправления становился улус, объединявший 15 семейств и более. Во главе улуса стояли старшина и 2 помощника. Письменного делопроизводства не было. Несколько стойбищ и улусов объединялись в инородную управу. Руководили управой голова, выборные и письмоводитель. В круг обязанностей управы входили: обнародование и исполнение всех предписаний начальства, принятие предупредительных мер против повальных болезней, падежей скота, пожаров, подача сведений о происшествиях, раскладка и взнос ясака, контроль над выполнением повинностей; сбор недоимок, развитие хлебопашества в пригодных для этого местах, заведование хлебными экономическими магазинами, «попечение о продовольствии хлебом и солью», исполнение судебных функций — по суду инородная управа составляла 2-ю степень «словесной расправы».
Несколько инородных управ объединялись в ведомства, во главе которых стояли степные думы, состоявшие из главного родоначальника, его помощников и голов. Думы выполняли в основном хозяйственные функции: составление статистических сведений о количестве населения и его хозяйстве, расклад сборов внутри ведомства, учет всех сумм и общественного имущества, «распространение земледелия и народной промышленности», «ходатайство у высшего начальства о пользе родовичей», исполнение его предписаний. В дальнейшем круг обязанностей дум расширился, они приобрели функции управления и суда.
В соответствии с Уставом 1822 в течение ряда лет были созданы 12 бурятских ведомств во главе со степными думами, которые делились на инородные управы, а тем, в свою очередь, подчинялись родовые управления. Среди западных бурят были учреждены Аларская, Балаганская, Идинская, Кудинская, Верхоленская, Ольхонская, Тункинская степная дума. В Забайкалье — Кударинская, Баргузинская, Селенгинская, Хоринская степная дума. В дальнейшем из Хоринской была выделена Агинская степная дума.
Кудинская степная дума образована в сентябре 1824, находилась в селе Жердовка. «Инородцы» ведомства, пользуясь землями по рекам Куде и Мурине, занимались в основном скотоводством, хлебопашеством, значительно меньше — охотой и рыбной ловлей. 17 января 1890 степная дума была ликвидирована и в ведомстве установлены 3 инородные управы: Кудинская, Ордынская и Абаганатская.
Аларская степная дума образована в 1824, состояла из 10 инородческих управ и 22 родовых управлений. Включала 8 родов — Хонгодоров, Шарануйский род и род Малобельских тунгусов. В своей деятельности до 1856 она подчинялась Иркутскому земскому суду. По указу Сената 1856 о разделении Иркутской губернии на 3 округа (Иркутский, Верхоленский и Балаганский) дума отчислена в Балаганский округ и стала подчиняться Балаганскому земскому суду. В 1889 упразднена и разделена на инородные управы: Аларскую, Ныгдинскую и Куйтунскую.
Верхоленская степная дума образована 10 декабря 1824. В ведении Верхоленского ведомства находилось 6 родов, они проживали в 40 улусах и 3 селениях. Верхоленское ведомство располагалось между Кудинским и Идинским инородческими ведомствами, Ленской и Манзурской волости. 1 января 1899 дума была ликвидирована и разделена на 3 управы: Верхнекудинскую, состоявшую из 3 родов (Ользоновский, 1-й и 2-й Буровские), Баяндаевскую — из 3 родов (Баяндаевский, Бахаевский, 2-й Абызаевский) и Хоготовскую — из 1-го Абызаевского рода.
Балаганская степная дума образована в конце 1824, объединяла 15 родовых управлений, подчиняясь Иркутскому окружному управлению. В 1899 дума была упразднена и создана Балаганская инородная управа.
Ольхонская степная дума образована в 1824, объединяла 8 родовых управлений, подчинялась Иркутскому окружному управлению. В 1888 было принято решение об упразднении думы, но она продолжала существовать еще 2 года.
Идинская степная дума образована в 1824, состояла из 12 родов. Ведомство особенно выделялось развитым хлебопашеством. В 1835 иркутский генерал-губернатор объявил «признательность» земледельцам Идинского ведомства за распространение хлебопашества. Упразднена в 1887.
Тункинская степная дума образована в 1824 с центром в Торском улусе. В Уставе тункинские буряты назывались южными скотоводами и промышленниками.
Хоринская степная дума (иногда называлась Анинской или Онинской) образована в 1822. Хоринское бурятское ведомство состояло из 11 родов и включало первоначально все население современного Хоринского района и Агинского округа. Основой хозяйственной жизни хоринцев являлось скотоводство.
Селенгинская степная дума образована в 1825. В ее ведении находилось 22 родовых управления. До 1851 дума подчинялась Верхнеудинскому земскому суду Верхнеудинского округа Иркутской губернии. После образования Забайкальской области был создан Селенгинский округ, и дума перешла в подчинение селенгинского исправника. Центр думы — село Иннокентьевское.
Баргузинская степная дума образована в 1824, объединяла 6 родовых управлений и несколько инородных управ. С 1872 из Верхнеудинского округа выделился Баргузинский округ, дума перешла в подчинение Баргузинского земского суда Баргузинского округа Забайкальской области (В 1884 Забайкальская область вошла в состав Приамурского генерал-губернаторства и находилась в нем до 1906, затем вновь была перечислена в Иркутское генерал-губернаторство .)
Кударинская степная дума образована в 1824, подчинялась Верхнеудинскому окружному управлению, выполняя все его указы, распоряжения, предписания. Состояла из 4 родов: 1-го и 2-го Чернорудских, Абазаевского и Сборного. Кударинские буряты расселялись небольшими улусами в дельте Селенги, по рекам Харауз и Булан. В середине XIX в. в Кударинской степной думы насчитывалось 29 улусов и село Корсаково.
Агинская степная дума образована 16 июля 1839 на основании приказа Нерчинского округа начальника во исполнение указа Иркутского губернского правления от 26 мая 1839. Агинская степная дума была создана исключительно благодаря борьбе бурят за улучшение работы местной администрации и ликвидацию бюрократизма в системе управления. До образования думы ее функции фактически выполняла Агинская главная инородная управа, представлявшая собой полицейское, финансово-хозяйственное учреждение с подчинением Хоринской степной думы и земской полиции. В состав думы вошли Цугольская, Бырка-Цугольская, Могойтуйская, Саган-Шулутуйская, Кялинская, Тутхалайская инородные управы.
К концу XIX в. общий внутриполитический курс правительства был направлен на изменение организации управления народами Сибири, подчинение их единому законодательству. Усиление национального гнета в период империализма выразилось в упразднении национальных органов самоуправления. К числу реализованных правительством программ относится реформа местного управления бурят, населением в Иркутской губернии, осуществленная во 2-й половине 1880-х гг. По реформе думы в Иркутской губернии были упразднены, а вместо них учреждались инородные управы, бывшие по Уставу 1822 промежуточным звеном между степной думой и родовыми управлениями. Позднее эта реформа была распространена и на Забайкальскую область.
Лит.: Лсалханов И.А. О бурятских родах Этнографический сборник. Улан-Удэ, 1960. Вып. 1; Залкинд Е.М. Ясачная политика царизма в Бурятии в XVIII — первой половине XIX в.//Управление, экономика, культура. Новосибирск, 1969; Дамешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири в XIX — начале XX в. Иркутск, 1986; Даржаев С.Ю. Степные Думы — органы самоуправления бурят в Российском государстве. 1822—1904 гг. Улан-Удэ, 2000.
С. Доржиев
Хакасские степные думы. По настоянию первого губернатора Енисейской губ. А. П. Степанова от «инородцев» собрали «приговоры» об учреждении у нихстепных дум «по образцу забайкальских». На их основе в Енисейском губернском совете провели соответствующее решение, утвержденное затем восточно-сибирским генерал-губернатором. Низшей ступенью в структуре самоуправления становился улус, объединявший 15 семейств и более. Во главе улуса стояли старшина и 2 помощника из «почетных и лучших родовичей». Они осуществляли «словесные расправы», могли накладывать незначительные взыскания за мелкие проступки, несли ответственность за сбор ясака с улуса, осуществляли контроль над исполнением распоряжений губернской администрации. Несколько улусов объединялись в административный род. Последний не соответствовал понятию кровного рода — сеока, являлся территориальным новообразованием, фактически включал в себя потомков различных древних сеоков. Род управлялся инородной управой во главе с башлыком. В обязанности инородной управы входили контроль над действиями улусных управлений, рассмотрение судебных дел (кроме уголов.). Они занимались раскладками ясака и прочих повинностей между подведомственными улусами. Подчинялись непосредственно земской полиции и через нее окружному суду. Роды объединялись в степные думы во главе с родоначальниками и избранными заседателями. Все избранные лица по представлению окружного управления утверждались енисейским гражд. губернатором, а родоначальники — генерал-губернатором. При каждой думе имелся письмоводитель, который вел делопроизводство. Члены степной думы не получали жалованья, работали на общественных началах. В компетенцию степной думы входила хозяйственная деятельность: учет населения и его имущества, распределение повинностей и сбор податей. На думы возлагалась обязанность следить за правопорядком в улусах и их санитарным состоянием. Устав не предусматривал наделения степной думы полицейско-судебными функциями, но А.П. Степанов расширил их права, предоставив им прерогативы судебных органов. Он выступал за сохранение норм обычного права до тех пор, пока народы Сибири не приобщатся к российскому законодательству. Степные думы подчинялись минусинскому окружному начальнику и енисейскому губернатору, без их утверждения любое думское решение было недействительным. В районах компактного расселения минусинских и ачинских «инородцев» были учреждены степные думы: Кызыльская в составе Ачинского округа, Койбальская, Качинская, Соединенных разнородных племен (Сагайская) в составе Минусинского округа Енисейской губернии.
Кызыльская степная дума объединяла административные роды Кызыльский, Болынеачинский, Малоачинский, Игинский, Шуйский, Малоаргунский, Басагарский (был разделен на 3 части), Курчиковский, Камларский, Мелецкий (был разделен на 2 части). Местопребывание думы — улус Печищенский, с 1868 — улус Божьеозерский. В 1893 преобразована в Кызыльскую инородную управу.
В состав Койбальской степной думы в 1823 вошли Таражаковский, Болыпебайкотовский, Малобайкотовский, Абугачаевский, Кольский, Арши, Кандыковский административные роды. Дума находилась в деревне Уты. По инициативе минусинского окружного начальника из бывших в ведомстве 7 родов образовались 2 рода: Койбальский и Салбино-Койбальский. В 1856 Койбальский род был причислен к степным думам соединенных разнородных племен, а Салбино-Койбальский — к Абаканской инородной управе.
В ведении Качинской степной думы находились административные роды Шалошина 1-й половины, Шалошина 2-й половины, Тубинский, Кубанов, Татаров, Мунгатов, Абалтаев, Татышев, Абалаков, Тинский, Ярино-Ястынский. Местонахождение думы — село Усть-Абаканское. Упразднена в 1854, вместо нее образованы Абаканская и Июсская инородные управы.
В состав степных дум Соединенных разнородных племен (Сагайской) включалось коренное население Бельтир-ского, Кизильско-Каргинского, Кийско-Ковинского, Ближнекаргинского, Дальнекаргинского, Кивинско-Ку-бинского, Казановского 2-й половины, Сагайского 1-й половины, Сагайского 2-й половины, Карачаровского административного родов. В 1834 присоединен Изушерский род, в 1858 — Койбальский. Местопребывание степной думы — село Аскиз.
Дальнейшие изменения в самоуправлении ачинских и минусинских «инородцев» произошли в связи с аграрной реформой — мероприятиями по переводу народов Сибири в разряд оседлых. На протяжении 2-й половины XIX в. степные думы реорганизовывались в инородные управы. В 1892 вышло предписание иркутского генерал-губернатора об окончательном упразднении степной думы на территории Енисейской и Иркутской губернии и учреждении вместо них инородных управ. Последние в 1911 преобразовались в волости в связи с переводом «инородцев» Минусинского и Ачинского уезда в категорию оседлых.
Лит.: Потапов Л.П. Происхождение и формирование хакасской народности. Абакан, 1957; Ефремова Н.И. Управление у хакасов накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Доклады науч. конф. Томск, 1972; Дамешек И.Л. Сибирская административная реформа Сперанского 1822 года ^Байкальская историческая школа: Проблемы региональной истории. Иркутск, 1994; Степанов А.П. Енисейская губерния. Красноярск, 1997; Мамышева Е.П. О деятельности степных дум в Хакасии (1822—1892 гг.) // Хакасия: история и современность. Новосибирск, 2000; Сайбара-ков Н.И. Основные этапы государственно-правового развития Хакасии // Республика Хакасия как субъект Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы. Матер. 3-й респ. науч.-практич. конф., посвящ. 10-летию Респ. Хакасия. Абакан, 2001.
Е.П. Мамышева
Якутская степная дума (1827—38). Образована в Якутске в соответствии с положениями Устава об управлении инородцами (1822) и по инициативе якутских тойонов для решения вопросов сбора ясака и раскладки повинностей между улусами, учета населения, поиска новых земель и ходатайства перед царскими властями о нуждах якутского населения. Первоначально степные думы планировалось создать только у бурят, но делегация якутских тойонов, побывавшая в 1824 в Иркутске, добилась разрешения на открытие степной думы и у якутов. Большое содействие в ее организации оказал областной начальник Н.И. Мягков.
Якутская степная дума объединила улусы Якутского округа: Батурусский, Баягантайский, Борогонский, Дюпсинский, Кангаласский, Мегинский, Намский. К тому времени в улусах действовали инородной управы. Во главе управ стояли улусные головы, которым подчинялись старосты территориальных общин — наслегов. Степная дума состояла из 15 членов Председательствующий, так называемый главный родоначальник, избирался на 3 года. 7 заседателей (главы 7 улусов) были «непременными». Еще 7 заседателей избирались на 1 год и назывались «временными». В число «временных» попадали наиболее уважаемые и авторитетные люди — бывшие улусные головы, наслежные старосты и родовые старшины. К степным думам был причислен также письмоводитель. Первым главным родоначальником был избран голова Борогонского улуса И. Мигалкин.
Дума оказывала содействие в работе 2-й ясачной комиссии, занималась созывом «семиулусного» собрания в июле 1830 в Якутске для избрания депутации на прием к императору Николаю I и др. Результатом деятельности Якутской степной думы стало новое перераспределение земли, подтвердившее прежнее классное землепользование в зависимости от размеров уплаты ясака, податей и несения повинностей. Были найдены новые, пригодные для скотоводства земли на северо-востоке Якутии, но вследствие удаленности их не освоили. «Семиулусное» собрание избрало депутацию в составе головы Батурусского улуса Г. Старостина, старосты 1-го Мальжегарского наслега Кангаласского улуса Н. Рыкунова и старосты Кильдемского наслега того же улуса Е. Татаринова, выполнявшего функции переводчика. Были выработаны общие требования якутского населения с целью улучшения социально-экономического положения. Основное из них: открытие уездного училища, расширение судебных полномочий судебных дум, официальное признаниетак называемых степных законов (обычного права), подчинение степной думы непосредственно областному начальнику, закрепление за якутами поставки казенных грузов по Иркутскому и Охотскому трактам и др. Выезд депутации не состоялся, т. к. не было получено разрешение от властей.
Якутская степная дума была закрыта в 1838 по причине нарастания конфликта с чиновниками областного управления и полицейскими властями. Хотя дума возникла в рамках Якутского округа и аналогичные органы планировалось создать в других округах, но по масштабам своей деятельности она превратилась в первый орган областного самоуправления якутов.
Лит.: Левенталь Л. Г. Подати, повинности и земля у якутов // Материалы по обычному праву и общественному быту якутов. Л., 1929; Токарев С. А. Очерк истории якутского народа. М., 1940; Башарин Т.П. История аграрных отношений в Якутии (60-е годы XVIII — середина XIX в.). М., 1956; Он же. История аграрных отношений в Якутии: В 2 т. 2-е изд. М., 2003.Федоров М.М. Правовое положение народов Восточной Сибири (XVII — начало XIX века). Якутск, 1978; Он же. История правового положения народов Восточной Сибири в составе России. Иркутск, 1991; Борисов А.А. Первый опыт якутского парламентаризма (Степная Дума) ^Государственность Республики Саха (Якутия): история, современность и будущее. Якутск, 1999.
Энциклопедии городов | Энциклопедии районов | Эти дни в истории | Все карты | Всё видео | Авторы Иркипедии | Источники Иркипедии | Материалы по датам создания | Кто, где и когда родился | Кто, где, и когда умер (похоронен) | Жизнь и деятельность связана с этими местами | Кто и где учился | Представители профессий | Кто какими наградами, титулами и званиями обладает | Кто и где работал | Кто и чем руководил | Представители отдельных категорий людей
