Денежная система // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА, устройство денежного обраще­ния в данной стране, закрепленное в законодательном поряд­ке и предусматривающее приведение различных элементов денежного обращения в определенное единство.

Присоединение Сибири к России в конце XVI в. при­вело к распространению на Сибирь российской денежной системы. Деньги че­канились преимущественно из серебра. 1 рубль равнялся 10 гривнам, 100 копейкам, 200 деньгам, 400 полушкам. Одновременно ходили иностранные деньги, в основном «ефимки» (иоахимсталеры — серебряные европейские монеты, в 1650-х гг. снабжавши­еся русскими надчеканками). Петр I ввел новую денежную систему; на­чали выпускаться медные разменные деньги — копей­ки, полушки, денежки. В первой четверти XVIII в. появились русские золотые деньги. С 1755 началась чеканка империалов (золотые монеты достоинством 10 руб.) и полуимпериалов (5 руб.). С 1766 на Сузунском медеплавильном заводе че­канилась монета сибирская.

История ассигнаций (бумажных денег) в России идет от Петра III. 25 мая 1762 он издал указ о созда­нии банка с правом выпуска «банкоцеттелей». Екате­рина II отменила этот указ, но 29 декабря 1768 для вы­пуска ассигнаций учредила Ассигнационный банк. Злоупотребление эмиссионным правом для покрытия бюджетных дефицитов обесценивало бумажный рубль. Уже к началу царст­вования Александра I он стоил лишь 72 золотых или се­ребряных копеек. Наполеоновские войны (и, соответственно, выпуск необеспеченных ассигнаций) привели к дальнейше­му падению курса: низшая точка — 20 копеек серебром за 1 руб. ассигнациями. Согласно манифесту 1810, серебряный рубль становится основой денежной системы страны; 2 годами поз­же запрещаются ввоз и хождение иностранной монеты. Но и после этого денежная система оставалась пестрой: по стране ходили золотые, серебряные и медные деньги разной чеканки, а также ассигнации, для которых с 1812 правительство каждый год устанавливало курс для обмена на серебро — податной курс. Он колебался в 1830-е гг. на уровне 3,5 руб. ас­сигнациями за 1 руб. серебром.

Пытаясь повысить стоимость бумажного рубля, правительство Алек­сандра I после 1812 уничтожило часть «лишних» ассиг­наций; это принесло убыток казне, но не подняло курс рубля. В 1823 министром финансов стал Е.Ф. Канкрин, который перешел к «системе фиксации» (основной зада­чей стало поддержание курса рубля на существующем уровне), а в итоге провел реформу. В 1839—44 старые обесценившиеся ассигнации он заменил новыми, имею­щими твердое обеспечение. Золото и серебро в непри­косновенном запасе казны должны были отныне сто­ить не менее 1/6 номинала выпущенных в обращение ассигнаций. В первые годы новые бумажные деньги, введенные Е.Ф. Канкриным, использовались в качестве средства для выдачи кредитов, почему получили название кредитных би­летов. В дальнейшем это название стало нарицательным для российских бумажных денег.

Так восстановился «свободный размен» ассигнаций на монеты из драгоценных металлов. Однако массовый выпуск бумажных денег в годы Крымской войны понизил доверие к ним населения и вынудил правительство в 1855 прекратить сво­бодный обмен. Монеты из драгоценных металлов и бумажные ассигна­ции одинакового номинала снова стали иметь разную действительную стоимость. В течение 1860-х гг. ассигнационный рубль стоил около 80 копеек серебром, после Русско-турецкой войны 1877—78 понизился до 65 копеек.

Александр III, как и его отец, ориентировался на постепенное восстановление ценности бумажного рубля. На рубеже 1880—90-х гг. курс действительно повысился до 80 копеек, однако это привело к снижению конкурентоспособности российского экспорта. В итоге Министерству финан­сов пришлось целенаправленно понижать курс рубля, фиксируя его на уровне 65 копеек. Это создало основу для денежной реформы, проведенной С.Ю. Витте в 1895—97. Начиная с 1897 золотой рубль вновь оказался равен по стоимости рублю ассигнациями, при том что Госбанк гаран­тировал свободный обмен одних денег на другие. Импери­ал (сохранивший прежний золотой вес) равнялся теперь 15 руб., полуимпериал — 7,5. Соответственно были выпущены золотые, серебяные и медные монеты новой чеканки, бумажные руб­ли нового образца. По существу, реформа С.Ю. Вит­те повторила достижение Канкрина. Однако новый закон предусмотрел более значительное золотое обеспечение: каждый выпускаемый Госбанком рубль должен был иметь обеспечение в 50 золотых копеек; если общий объем ассигнаций в обращении превышал 600 млн руб., каж­дый выпускаемый рубль должен был иметь 100%-ное обеспечение.

Реформа С.Ю. Витте повсеместно повысила авто­ритет российской  денежной единицы. Это совпало с началом активной борьбы России за внешние рынки в Азии. В начале XX в. российский рубль начал завоевывать финансовые рынки соседних государств. Он принимался и высоко котировался в Мань­чжурии. В предреволюционное время стал наиболее авторитетной валютой во Внешней Монголии.

Виттевский золотой рубль держался до Первой миро­вой войны, с начала которой свободный обмен был немедленно прекращен и начался массовый выпуск необеспеченных бумажных рублей. Доверие к ассигнациям упало в годы вой­ны столь значительно, что из обращения исчезли не только золото и серебро, но также медная монета. В 1915—16 выпускались специальные марки (достоинством от 1 до 20 копеек) с надписью о том, что они имеют хождение наравне с серебряной или медной монетой.

В годы революций и Гражданской войны ускоренная инфля­ция усугубилась выходом востока России из-под влас­ти Центра, созданием ряда местных правительств. Это привело к выпуску в качестве денег государственных ценных бумаг и купонов к ним, к эмиссии местных денежных знаков и бонов (см. Денежные эмиссии). Во второй половине 1919, по мере восстановления за Уралом советской власти, финансовые учреждения вос­тока России стали пополняться «расчетными знаками РСФСР». Деньги антибольшевистских правительств изымались из обращения, как правило, безвозмездно.

К концу Гражданской войны советское правительство отказалось от идеи создания безденежной экономики. Но именно в это время последствия многолетнего вооруженного противостояния и хозяйственной разрухи окончательно подорвали финансовую систе­му страны. Гиперинфляция в Сибири проявилась несколько позже, чем в европейской части страны — в последние меся­цы существования антибольшевистских режимов, в период «военного коммунизма» и первые годы новой экономической политики.

В 1922 по всей стране произвели деноминацию денег. Это должно было привести к установлению однородного денежного обращения, т. к. обесценившиеся к тому времени остатки местных денег и бонов безболезненно обменивались на советские деньги образца 1922. Денежная реформа Г.Я. Соколь­никова и замена продналога денежным сельскохозяйственным налогом привели к стабилизации российского рубля. В 1923 провели вторую деноминацию, обменяв прошлогодние бумажные деньги на червонцы. На денежный рынок Сибири и Дальнего Вос­тока стали поступать червонцы и казначейские билеты и монеты разного достоинства. Все эти меры не решили проблему дефицита денег на востоке России. На Урал и в Сибирь деньги общероссийского образца поступали в не­достаточном количестве. Поэтому в 1921—23 продолжалась эмиссия многочисленных бонов. К середине 1920-х гг. денежный рынок Урала и Сибири утратил исключительность и оконча­тельно слился с советским денежным пространством.

На Дальнем Востоке существование Дальневосточной республики (ДВР), приморских антибольшевистских правительств и власти атамана Г. М. Семенова в восточном Забайкалье обусловило специфику денежного обращения в этом регионе в первой половине 1920-х гг. Каждое из временных государственных образований выпускало собственные деньги, а правительство ДВР — даже серебряные и золотые мо­неты. Правительство ДВР обменивало «сибирские краткосрочные обязательства» на собственную денежную единицу, которая, в свою очередь, сменилась советскими деньгами. Все выпуски советских денег свободно поступали на рынки Дальнего Востока, но с запозда­нием и в количестве, недостаточном для покрытия финансовых нужд региона. В 1920—23 наиболее стабильными денежными единица­ми были золотые монеты и иностранная валюта — японская иена и китайский даян. В 1924—25 многочисленные денежные суррогаты и иностранная валюта были вытеснены общесоюзными советскими деньгами.

Нэп стал последним периодом обращения в России рубля, имеющего золотое обеспечение. Во второй половине 1920-х гг. обмен бумажных червонцев на золото был ограничен, вско­ре — прекращен. В дальнейшем советская денежная система подвергалась реформам дважды: в 1947 и 1961. Имея характер деваль­ваций, эти реформы нацеливались на изъятие части средств у населения. Региональная специфика денежного обраще­ния в Сибири и на Дальнем Востоке на этом этапе не про­слеживается.

В конце 1980-х гг. система денежного обращения в СССР пережила ряд кризисов. Антиалкогольная кампания (1986) и крупные катастрофы (авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении) вызвали значительный незапланированный рост бюджетных расходов. С введением в действие законов о государственном предприятии и о кооперации резко ослабли меха­низмы контроля над налично-денежным обращением. Борь­ба за суверенитет РСФСР в рамках СССР (переход предприятий в ведение РСФСР в обмен на снижение налоговой нагрузки) стали мощными факторами образо­вания так называемого денежного навеса, вызвавшего всеобщий дефицит. Проведенная частичная денежная реформа путем обмена 50- и 100-рублевых ассигнаций хотя и носила конфискационный характер, но не привела к стабилизации денежного обращения.

В результате реформ 1992 (либерализация цен и указ о свободе торговли) скрытая инфляция перешла в открытую, что повлекло резкое обесценивание денег. Дополнительным инфляционным фактором стала неразделенность денежной системы государств СНГ и эмиссионная политика центральных банков бывших союзных республик. Разделить денежную систему бывших республик СССР удалось только к середине 1992. В этом же году введены в обращение банкноты и монеты Центрального банка РФ. Впоследствии номиналы монет и банкнот росли, что объяснялось нехваткой наличных денег в обращении и попытками Центробанка снизить затраты на эмиссию наличных денег. В середине 1990-х гг. в обращении находились монеты номиналом до 100 руб. и банкноты номиналом до 100 тыс. руб.

В результате высокой инфляции (ее темпы в 1992— 94 составляли в среднем 16% в мес, достигая в начале этого периода 40% в мес.) в 1992 — начале 1993 наблюдался кризис наличности. Он выразился в задержках и нор­мировании выплаты заработной платы в государственных учреждениях и на предприятиях. Нехватка наличных денег и высокая инфляция привели к долларизации экономики. Легальный ввоз иностранной валюты в середине 1990-х гг. составлял от 1 до 2 млрд долларов США в месяц.

Кризис наличности и дефициты региональных бюджетов привели сначала к попыткам введения региональных денег (типа уральского франка), которые были жестко пресечены федеральным центром, а в дальнейшем — к использованию безденежных зачетов и суррогатов. Первые денежные суррогаты (векселя и аналогичные им ценные бумаги, по которым не предусматри­вается погашение деньгами) были эмитированы Министерством финансов РФ в конце 1994 (казначейские обязательства). В 1996 под давлением Международного валютного фонда их выпуск прекратился, но на смену им пришли казна­чейские налоговые освобождения и вексельные программы региональных администраций. Из сибирских регионов наиболее мас­штабные вексельные программы осуществлялись в Кузбассе. В Северске (Томская область) действовал вексельный центр по эмиссии так называемых энерговекселей. Весной 1997, по оценкам специалистов, объем непогашенных векселей равнялся 200—500 трлн руб. Это составляло не менее 2/з количества денег в обращении, включая вклады в банках и высоколиквидные ценные бумаги.

Прекращение гиперинфляции и усиление центральной власти в конце 1990-х гг., а также деноминация обесце­нившихся рублей привели к исчезновению местных денег и денежных суррогатов и восстановлению единой денежной системы страны, основанной на рубле. В 1998 впервые в истории Рос­сии прошла деноминация не конфискационного типа. Новый рубль был приравнен к 1 тыс. старых (неденоминированных) рублей. Финансовый кризис 1998 повлек девальвацию руб­ля и ускорение инфляции. Последовавшая после него стабилизация финансовой системы привела к постепенно­му укреплению сначала реального, а потом и номинального курса рубля и постепенной дедолларизации экономики, повышению уровня ее монетизации. Перспективы даль­нейшего развития денежной системы страны связаны со снижением политических рисков и диверсификацией экономики.

Лит.: Русский рубль: два века истории. М., 1994; Клисторин В.И., Черкасский В.В. Денежные суррогаты: экономические и социальные последствия //Вопросы экономики. 1997. № 10.

А. К. Кириллов, В. И. Клисторин, В.М. Рынков