Цензура // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ЦЕНЗУРА (от латинского сешига — взыскательная оцен­ка), система государственного, корпоративного и (или) клерикального контроля над содержанием печатной продукции, аудиовизуальных ком­муникаций, зрелищных мероприятий. Под цензурой в общественно- политической жизни понимают цензуру  политическую. Различают цензуру издательскую, печатную и библиотечную, предварительную и последующую (карат.), при которой последствия за нарушение запретов наступают после напечатания или обнародования (ис­полнения) произведения. Последний вид цензуры считается более демократичным, поскольку подразумевает дока­зательство вины нарушителей.

В России предварительная цензура официально установлена по указу Екатерины II от 15 января 1783 о вольных типогра­фиях (для светской литературы, для духовной — с 1720). Наряду с введением заявительного характера открытых частных типографий и организации книгопечатания указ предусмат­ривал получение разрешения («освидетельствование») на издание каждой конкретной книги. В провинции такое разрешение давала местная управа благочиния (полиция), она же утверждала общий список подготовленных к печа­ти книг. Печатать книги в регионе можно было только с разрешения ректора Тобольской духовной семинарии архим. Геннадия, общее рук-во Ц. осуществлял еп. Варлаам. Позже Ц. Тобол. типографии вели представи­тели свет. властей (губернского управления). В 1796—1801 вольные типографии были закрыты. Возникшие с конца 1810-х гг. губернские и ведомственные типографии в Томске, Омске, Иркут­ске и Красноярске полностью подчинялись начальству, которое выполняло цензорские функции. Согласно принятому в 1804 1-му российскому цензурному уставу, от цензуры освобождались перепечатки из столичной прессы и оттиски опубликованных работ. Они, а также вед.-нормативные и инструктивные документы составляли в 1819—56 (до создания первых «Губернских ведомостей») основной корпус сибирских печатных произведений. Из-за своей слабости и казенного характера местная печать из­бежала масштабных гонений, которые проводил в столицах империи в эпоху «цензурного террора» так называемый Бутурлин­ский комитет.

В 1865 Александром II утверждены «Временные правила о цензуре и печати», действовавшие в России до 1905. Правила 1865 создали группу изданий, свободных от предварительной цензуры. В нее попали периодические издания, исхо­датайствовавшие особое разрешение у министра внутренних дел, и все печатаемые в столицах книги объемом более 10 печатных листов. Всеми вопросами цензуры в сфере издательской деятельности, типографий, торговли произведениями печати и библиотек ведало Главное управление по делам печати при Министерстве внутренних дел. Оно давало разрешения на открытие типографий, литографий, фотографий и т. п., на издание газет и журналов. Издатели Сибири и Дальнего Востока посылали в С.-Петербург мотивированные прошения разрешить выпуск каждой отдельной газеты или журнала с указанием их назва­ния, периодичности, цены отдельного номера, характера (частное или общественное издание). К прошению прилагались программа (рубрики) издания, биография редактора (издателя) и характеристика его со стороны губернского начальства. Без предварительной цензуры в провинциальных городах могли выходить из­дания официальных, ведомственных, учебных заведений и научных обществ. В ряде приграничных и портовых городов (в частности, во Влади­востоке), где имелись таможенные посты, действовала цензура  на ввозимые из-за границы произведения печати как на русском, так и на иностранном языке.

Наряду с цензурой, в издательской сфере существовала библиотечная цензура для учебных заведений. При Ученом комитете Министерства народного просвещения организован Особый отдел, на который возлагалась функция контроля над учебными библиотеками. Отдел регулярно издавал так называемый школьный каталог — список книг, допущенных в ученические библиотеки и бесплатные народные биб­лиотеки-читальни. Каталог включал в первую очередь литературу православного и монархического содержания. В начале ХХ в. в нем не значилось книг Л.Н. Толстого, А.П. Чехова, В.Г. Ко­роленко, А.М. Горького. 28 января 1901 императорским повелением утвержден порядок организации и проведения народных чтений, в соответствии с которым чтения также подпадали под надзор предварительной цензуры со стороны местной полиции.

Ситуация изменилась после Манифеста 17 октября 1905, декларировавшего введение главных гражданских свобод. 24 ноября 1905 были утверждены новые «Временные правила о повременной печати», отменившие в России предварительную цензурк и вводившие последующую (хотя получение формального разрешения на издание газеты или журнала от Главного управления по делам печати оставалось в силе). Предусмат­ривалось привлечение органов печати к суду в случае уличения их в действиях, предусмотренных уложением о наказаниях. Местная администрация, прежде всего полицейские власти, обязывалась следить за содержанием издаваемой продукции, книжной торговлей и публичными библиотеками, изымать и направлять в Главное управление по делам печати экземпляры произведений, содержащих, по их мнению, признаки нарушения закона (революционную агитацию и т. п.). Главное управление на основе присланных сведений давало разрешение на запрет издания, конфискацию и уничтожение его тира­жа, изъятие из библиотек, но только после решения окружной судебной палаты. Была введена шкала наказаний для редакторов и издателей газет и журналов, привлекаемых к суду: заключение в тюрьму на срок до 1 года и 4 мес., штраф до 500 руб., высылка на поселение. Пользуясь новыми цензурными правилами, революционные партии и организации сумели рас­пространить в 1905—07 значительное количество своей литературы до того, как она была запрещена судом и конфискована.

Произошло некоторое послабление и в библиотечной цензуре. 2 февраля 1906 утверждены «Правила о народных биб­лиотеках при низших учебных заведениях ведомства Министерства народного просвещения», согласно которым в учебных библиотеках могли находиться все книги, допущенные в общие публичные библиотеки страны. 31 января 1907 отменен старый порядок организации народных чтений, теперь предус­матривался заявительный  характер их устройства.

26 апреля 1906 появился новый указ о цензуре, корректи­ровавший прежние правила. Кроме взысканий, накла­дываемых на печать по суду, указ дозволял издание местными властями административных распоряжений о конфискации и изъятии из продажи печатных произведений. На азиатской части России действовали также военные ограничения, фактически отменявшие либеральное законодательство о цензуре. В декабре 1905 - январе 1906 во всех местностях Сибири и Дальнего Востока, примыкавших к железной дороге (т. е. во всех крупных городах), вводилось военное положение, а в 1907 - поло­жение чрезвычайной охраны было установлено и в некоторых других уездах. На основании п. 4 Положения о чрезвычайной охране губернской и уездной администраторы закрывали типог­рафии и книж.-газет. киоски (в Красноярске, Томске, Новониколаевске и т. д.), изымали из продажи и запре­щали книги, газеты. Чрезвычайная охрана была отменена за Уралом только летом 1908.

В начале Первой мировой войны введена военная цензура  для тех изданий, которые передавали собственные сообщения с театра военных действий. В Сибири она касалась лишь несколько крупнейших газет. В течение 1914-16 на всей территории Сибири и Дальнего Востока цензурным конфискациям по суду ежегодно подвергалось 4-6 названий книг, 5-10 раз в год штрафовались газеты.

Краткий период полной свободы от цензуры  наступил в России после Февральской революции 1917. Закон Всерос­сийского Временного правительства «О печати» от 24 апреля 1917 отменил всякое цензурное вмешательство, Главное управление по делам печати было ликвидировано. С приходом к власти большевиков 27 октября 1917 вышел декрет Военно-рево­люционного комитета «О печати», который декларировал передачу всей печати России в распоряжение народа. «Контрреволюционные» издания (т. е. не принадлежавшие большевикам и левым эсерам) закрывались в столицах, а затем в Сибири и на Дальнем Востоке. Большевики ввели должности комиссаров печати (в Томске таковым был Ф.М. Лыткин, в Иркутске - Н.Ф. Насимович-Чужак). На них возлагались некоторые цензорские функции, например, надзор за содержанием местных изданий. В январе 1918 при Реввоенсовете РСФСР учреждена «военная цензура». Однако до 1922 советское законодательство не предусматривало создания специальных органов предварительной цензуры, не вводило и разрешительного характера регистрации издательств и органов печати, издательства возникали исключительно по воле их организа­торов. После создания в 1919 Государственного издательства РСФСР на него был возложен надзор за всей печатной продукци­ей страны, такой же функцией обладали открытые в 1920-21 филиалы Госиздата в Сибири. На практике роль цензуры отводилась всей системе «военно-коммунис­тического» управления на местах: печать, ее редакторы и издатели-коммунисты контролировались парткомами, ревкомами и органами ЧК.

В государственных структурах белого движения в Сибири и на Дальнем Востоке цензура как специальное учреждение также не была оформлена. В августе 1918 военная цензура введена по инициативе военного министра А.Н. Гришина-Алмазова. Придя к влас­ти в ноябре 1918, А.В. Колчак одним из первых своих распоряжений отменил эту цензуру. В последующем она, од­нако, была восстановлена. В практике гражданского управления цензуру проводили (в меру своего усердия) местные админист­раторы - военные начальники, управляющие губерниями и уездами, чины «белой» милиции. Цензура осуществлялась на этапе верстки издания, о чем свидетельствуют белые пятна (вместо статей) на газетных полосах: их текст изы­мался из готового набора.

С началом новой экономической политики в РСФСР возникают негосударственные (кооперативные, частные) издательства, государство теряет монополию в издательской отрасли. Это побуждает боль­шевиков создать специальный аппарат предварительно цензуры. В июле 1922 СНК создает Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит). 15 декабря 1922 такой же Сибирский отдел по делам литературы и издательств (Сиблит) ор­ганизуется при Сибревкоме, с вхождением Дальнего Востока в состав РСФСР в 1923 появляется Дальлит. Первым руководителем Сиблита был В.Д. Вегман. Губернский и уездный отделы Сиблита и Дальлита создаются в 1923.

К середине 1920-х гг. сформировался феномен советской цензуры - тотальной всеобъемлющей системы идеологического контроля над всеми публичными проявлениями культурной деятельности. Фор­мально до ноября 1933 цензура подчинялась органам Нарко­мата просвещения РСФСР, отделам народного образования на местах, была функцией их подотделов. Ими часто руководили не работники спецслужб, а литераторы, деятели культуры. В середине 1920-х гг. Сиблит возглавля­ла писательница Р.И. Кронгауз. В таком относительно «мягком» варианте «литы» могли пропустить в печать и на сцену некоторые произведения, запретить которые затем приказывали партийные органы и ОГПУ. Структура «литов» включала 3 основных отдела: русский (предварительная цензура печати и зрелищ), иностранный (контроль над ввозом, полу­чением из-за границы и последующим использованием произведений печати, изо-, фото- и кинопродукции), инспекторский (надзор за книжным фондом библиотек, издательствами, типографиями, литографиями и другими печатными организациями, фотографиями и книжной торговлей). В 1925 при Главлите организовано Главное управление по контролю над зрелищами, возникают его местные отделения. В сферу их наблюдения попадают не только театр, кинематограф и концертная деятельность, но и публичные выступления (лекции, доклады). В конце 1920-х гг. по инструкции Главлита создаются так называемые спецхраны библиотек (отделы запрещенной и изъятой литературы). Органы Главлита на местах вели систематическую работу по уменьшению числа негосударственных издательских предприятий и сокра­щению ведомственной издательской деятельности. «Литы» проводили статистический и анкетный учет всех издательств, органов печати, типографий, книготорговых, библиотечных и зрелищных предприятий на своей территории, изучали «политическое лицо» их руково­дителей и сотрудников. До начала 1930-х гг. Сибкрайлит, Далькрайлит и их окружные отделы работали фактически под руководством своих краевых (окружных) партийных комитетов, их подотделов печати. Многие мероприятия проводились совместно с ОГПУ. При партийных издательствах Сибкрайкома, Далькрайкома, окружкомов ВКП(б) и редакциях круп­нейших газет имелись политредакторы «литов».

С начала 1930-х гг. работа цензуры в СССР резко активи­зировалась, что было связано с ужесточением политической системы. 5 октября 1930 по постановлению СНК РСФСР Главлит был фактически выведен из подчинения Наркомата просвещения, краевые «литы» также стали самостоятельными управлениями при краевых отделах народного образования. ЦК ВКП(б) принял несколько директив об ужесточении цензурного контроля, значительно расширил кадровый корпус цензоров. Стали составляться и отправляться в Главлит ежедневные, декадные и квартальные рапорты, записки, срочные письма, сводки и обзоры о работе краевых органов цензуры.

В 1930-е гг. окончательно сформировался облик цензурного аппарата СССР. Был узаконен редкий в миро­вой практике двойной контроль над печатной продукцией: предварительная цензура в процессе подготовки издания и после­дующая цензура на всем протяжении нахождения в общественном обращении. Такая система позволяла запретить и унич­тожить издание на любой стадии: в рукописи, типогра­фии, на складе, в магазине, библиотеках. Аналогичный предварительный и последующий контроль осуществлялся над зрелищными мероприятиями. 6 июня 1931 СНК РСФСР принял новое Положение о цензуре, в соответствии с которым был введен институт уполномоченных краевых и областных «литов» во всех местных государственный  издательствах, типографиях, редакциях газет и журналов. В крупных региональных издательствах в штат вводился специальный заместитель руководителя, занимавшийся исключительно вопросами политконтроля. Под его руководством работа­ла группа политредакторов (не менее 2 человек), которая предварительно просматривала все поступающие рукописи. Методами цензурного вмешательства на стадии предварительного надзора являлись поправка, «вычерк», допечатка, «сня­тие» части текста, переработка и (как крайняя мера) запрет на издание рукописи.

Издательская рукопись, одобренная цензором, поступала в типографию, и здесь за ее прохождением, точностью и идентичностью набираемого текста следил другой (ти­пографский) уполномоченный «лита». Затем набранное издание вновь возвращалось к издательскому редактору и цензору, которые просматривали готовые гранки и сигнальный экземпляры, давали разрешение к выходу издания в свет. После того как тираж издания вывозился из типографии на скла­ды, поступал в книжные магазины и библитеки, опеку над ним принимала последующая цензура. Она могла в любой момент изъять издание из торговли и книгохранилищ. Изъятие проводилось по спискам Главлита, которые регулярно присылались в органы местной цензуры. Последующий контроль получил широчайшее развитие в 1935-38 - сотнями тысяч изымались произведения «врагов народа», «троц­кистов», «бухаринцев», книги с упоминанием фамилий репрессированных и т. д. В Главлит РСФСР, краевые и областные «литы», а также в идеологические отделы и сектора ЦК ВКП(б) - КПСС поступали обязательные контрольные экземпляры каждого издания, которые изучались и оценивались.

Сложившаяся к середине 1930-х гг. система тотальной советской цензуры сохранилась неизменной, в основных своих чертах, до конца 1980-х гг. Менялась лишь ее ведомственная прина­длежность. В 1933 Главлит окончательно отделен от органов Наркомата просвещения и стал учреждением при СНК РСФСР. С марта по ноябрь 1953 цензура в СССР была передана в ведение Министерства внутренних дел, затем опять в непосредственное подчинение Совета министров. В 1963-66 цензура  находилась в ведомстве Государственного комитета по печати при Совете министров СССР. С 1966 по 1990 Главлит и его областные, краевые, автономно-республиканские органы именовались Главным управлением по охране государственных и военных тайн в печати при Совете министров СССР.

С наступлением хрущевской «оттепели» возникли на­дежды на ослабление цензуры, но они оказались иллюзорны­ми. В 1957 Президиум Академии Наук СССР издал распоряжение об отмене цензуры научной литературы в Академии Наук, но затем вынужден был его аннулировать. С конца 1950-х гг. функции идеологического контро­ля над литературой стали все больше возлагаться на издательства редак­торов. Обязанностью «литов» оставался контроль над соблюдением государственной и военной тайны по так называемому перечню Глав­лита, который с 1966 расширялся. В августе 1966 утверждено новое Положение о Главлите и его местных органах, в 1967 принята «Инструкция о порядке цензорского контроля».

7 января 1969 появилось постановление ЦК КПСС «О повышении ответственности руководителей органов печати, радио, телевидения, кинематографии, учреждений культуры и искусства за идейно-политический уровень публикуемых материалов и репертуара». Оно закрепило практику, когда основная идеологическая ответственность за содержание изда­ний и зрелищ несли не представители цензуры, а руководители про­фильных учреждений. В октябре 1970 ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О мерах по усилению режима секретности». В 1965 Новосибирским обллитом проконтролировано 26 976 печатных листов издательской продукции, сде­лано 506 цензурных вмешательств. Под контролем этого обллита (наиболее крупного в Сибири и на Дальнем Востоке) находились 2 государственных издательства, 32 газетные редакции, 47 типогра­фий и множество ведомственных полиграфических участков, 830 книжных магазинов, баз, киосков, 3 130 библиотек. Средняя нагрузка на 1 цензора в 1966 в Новосибирске составляла 86 печатных листов в месяц, в 1969 — 127, в 1970 — 132 печатных  листов.

Система всеохватывающей цензуры дополнялась наблюде­нием и вмешательством со стороны обкомов и крайкомов ВКП(б) - КПСС, к которым органы цензуры обращались в спорных случаях. В 1970 Новосибирский обллит 20 раз обращался в обком КПСС с просьбами оценить рукопи­си и дать указание о их судьбе. Постоянный надзор за вышедшей литературой и зрелищным репертуаром осуществляли идеологические отделы ЦК ВКП(б)-КПСС.

В годы «перестройки» ряд функций цензуры стал отме­няться на ведомственном уровне (по решениям Госкомиздата СССР, Академии Наук СССР и др. с 1988). Окончательно цензура от­менена Законом СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 1990 и аналогичным Законом РФ от 1991. Главное управление по охране государственных и военных тайн в печати осенью 1991 расформировано, прекратились функции и его местных органов. Недопустимость цензуры закреплена в статье 28 Конституции РФ 1993.

Лит.: Жирков Г.В. История цензуры в России в XIX—ХХ вв. М., 2001.

А.Л. Посадсков