Тыловое ополчение // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ТЫЛОВОЕ ОПОЛЧЕНИЕ в Советской России и СССР 1918—37 — специфическая милитаризированная подсистема принудительного труда, созданная для решения экономических и оборонно-стратегических задач из граждан, не допускавшихся к несению военной службы с оружием в руках (лишенные избирательных прав по Конс­титуции («лишенцы»), пораженные в правах по суду, высланные в административном порядке и др.).

История тылового ополчения включает 3 этапа. Необходимость создания  тылового ополчения на 1-м этапе (1918—25) была вызвана потреб­ностью действующей Красной армии во вспомогательных структурах для обеспечения работы ее тыла в ходе Гражданской войны. По постановлению СНК РСФСР «О тыловом ополчении» от 20 июля 1918 призыв на службу в тыловое ополчение «лишенцев» призывного возрастов на 1 год проводился одновременно с призывом в Красную армию по одним и тем же территориальным районам и возрастным категориям. По окончании Гражданской войны  тыловое ополчение использовалось на восстановительных работах. С введением 15 ноября 1921 нового КЗоТ тыловое ополчение как одна из подсистем трудовой повинности постепенно свернуто. На протяжении всего 2-го этапа (1925—30) тылоополченцы на службу не призывались, а состояли в запасе как мобилизационный резерв на случай войны. Взамен службы для них законом вводился специальный военный налог, сбор от которого поступал в фонд соцобеспечения для оказания помощи семьям погибших и инвалидам Гражданской вой­ны. На 3-м этапе (1930—37) тыловое ополчение было воссоздано как мобильный трудовой ресурс в целях реализации планов форсированной индустриализации. Согласно Закону об обязательной военной службе 1930, в тыловое ополчение зачислялись так называемые нетрудовые элементы («лишенцы»), осужденные по статье Положения о государственных преступлениях, а также за иные преступления с поражением политических прав, сосланные и высланные в судебном или административном порядке, «вычищенные» со службы.

В ноябре 1930 к призыву тылоополченцев и фор­мированию из них частей самостоятельно приступили исполнительные органы ряда регионов. В Западно-Сибир­ском крае было сформировано 4 отряда: Прокопьевский (1 386 человек), Анжерский (1 462 человек), Ленинский (283 человек) и Кемеровский (323 человек), труд которых использо­вался в системе Всесоюзного объединения «Востуголь». Во главе отрядов, команд и отделов стоял начальствую­щий состав (н. с.), призванный из запаса. Ему была присвоена форма конвойной стражи и определен военизированный паек.

С марта 1931 по инициативе Наркомата путей сообщения (НКПС) и под общим директивным руководством Наркомата труда (НКТ) СССР началось централизованное формирование системы тылового ополчения. Постановление № 24/952 «Об использовании труда граждан, состоящих в тыловом ополчении», принятое ЦИК и СНК СССР 7 декабря 1931, юридически закрепило основы организации и статус тылового ополчения. К числу работодателей, в чье распоряжение передавались формируемые части тылового ополчения, относились производственные и строительные подразделения НКПС, Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транс­порта (ЦДТ) и ВСНХ (с начала 1932 — Наркомат тяжелой промышленности (НКТП)). Части использовались исключительно на работах, имеющих важное оборонно-стратегическое значение (строительство железных, шоссейных и грунтовых дорог, оборонных заводов, электростанций, аэродромов, мостов, угледобыча, лесо­разработки и т. п.). Тылоополченцы трудились в основном на трудоемких массовых работах, не требующих высокой квалификации. Срок службы — 3 года.

В декабре 1931 в частях числилось около 21 750 тылоополченцев (на объектах ЦДТ — 55,6 %, НКПС — 28,3, ВСНХ — 16,1 % состава тылового ополчения), из них в европейской части СССР — 75,2 %, Средней Азии и Казахстане — 4,6, на Урале и в Западно-Сибирском крае — 17, в Восточно-Сибирском (ВСК) и Даль­невосточном (ДВК) крае — 3,2 %.

При НКПС, ЦДТ (в конце 1931) и НКТП (в начале 1932) создано центральное управление тылового ополчения (ЦУТО). ЦУТО НКПС, ЦДТ и НКТП имели двойное подчинение: по вертикали они подчинялись Центральному военизированному управлению тылового ополчения. (ЦВУТО) НКТ СССР (создан в первой половине 1932), а по горизонтали — каждое своему наркомату. Одновременно работу ЦУТО и частей тылового ополчения курировали правительства республик и исполнительные органы краев (областей), на чьей террито­рии находились части. В партийном порядке подотчетность была организована по территориальному принципу.

В первой половине 1932 сибирские отряды тылового ополчения переформированы в полки (1-й — Анжерский (1 025 чел.), 2-й — Ленинск- Кузнецкий (437 чел.), 3-й — Прокопьевский (944 чел.)) и на их основе создана 1-я отдельная бригада тылового ополчения НКТП со штабом в Новосибирске. Использование частей бригады в угледобыче имело решающее значение для «Кузбасс- угля» (40 % угледобычи) и существенное — для всего Урало-Кузбасского комбината.

На 1 декабря 1932 в тыловом ополчении состояло: в ЦУТО ЦДТ — 5 отдельных пеших полков, 10 отдельных пеших батальонов, 4 пеших трудовых батальона, 8 отдельных пеших рот, 37 отдельных конных транспортов, 3 отдельных взвода «религиозников» (граждан, освобожденных от военной службы по религиозным убеждениям), отдельная команда, 2 военных совхоза, военмехзавод, автоотряд и склад военных специальных частей общей численностью 22 219 тыло­ополченцев, 1 380 человек н. с.; в ЦУТО НКПС — 32 отдельных батальона, отдельная и маршевая роты, 2 команды так называемого деклассированного элемента (административно высланные) и отдельный взвод общей численностью 20 097 тылоополченцев и 809 человек н. с; в ЦУТО НКТП — 2 отдельные бригады, 2 отдельных полка, 7 отдельных батальонов, отдельная рота — всего 6 533 тылоополченца и 259 человек н. с. В целом по управлениям — 48 849 тылоопол­ченцев, 2 448 человек н. с., из них в европейской части СССР — 56,5 %, в Средней Азии и Казахстане — 5,4, на Урале и в ЗСК - 12,5, в ВСК и ДВК - 25,6 %.

В июле 1933 в тыловом ополчении числилось 38 713 тылоополченцев (на железнодорожных (путевых) работах — 24,7 %, в шахтах на добыче угля — 15,8, на казарменном и складском строительстве — 14,5, строительстве заводов - 14,6, грунтовых дорог - 23,3, оборонных со­оружений — 4,6, аэродромов — 2,5 % от общей численности.

27 сентября 1933 ЦИК и СНК СССР по проекту, разработанному Наркоматом по военным и морским делам (НКВМ), приняли новое постановление «О тыловом ополчении» (№ 76/1973). 7 октября вышло постановление СНК СССР № 2205­517/с «О порядке передачи НКВМ частей тылового ополчения». В соответствии с приказом РВС СССР N° 0115 от 11 октября 1933 сформировано Управление тылового ополчения Главного управления РККА (УТО ГУ РККА), приступившее к работе 1 ноября 1933. С 1934 по 1937 г. его возглавлял комдив М.Л. Медников (арестован 4 июля 1937 по обвинению в «участии в военно-фашистском заговоре». Расстрелян 22 августа 1938. Реабилитирован в 1956).

На 1 января 1934, после переформирования 81 части тылового ополчения гражданских наркоматов, в НКВМ было 77 частей (50 отдельных батальонов, 20 отдельных конных транспортов, 7 отдельных рот) с общей численностью 2 162 человек н. с., 48 890 тылоополченцев. На объектах НКПС было занято 41,5 %, ЦДТ — 32,2, НКТП — 22,1, НКВМ — 4,2 %; в округах европейской части СССР и Кавказа — 23,3 %, Приволжском военном округе — 11,1, Среднеазиатском военном округе — 7,4, Сибирском военном округе — 5,6, ВСК и ДВК — 52,6 % состава тылового ополчения.

В связи с нараставшей военной угрозой и необходимо­стью создания оборонной инфраструктуры на востоке СССР со второй половины 1932 началась переброска частей в ВСК и ДВК. Ее пик пришелся на вторую половину 1933—34. К концу 1934 в тыловом ополчении числился 43 381 тылоополченец (на объек­тах НКПС работало 32,9 % (в том числе  для нужд Особой Краснознаменной Дальневосточной армии (ОКДВА) — 97,9), Наркомата обороны (НКО) — 26,3 (62,7), НКТП — 18,2 (8,2), ЦДТ — 12 (61,6), ГУ Гражданского воздушного флота — 2,8 (100), в Наркомата лесной промышленности (НК- Лес) — 7,8 (100). В ВСК и ДВК дислоцировалось 68,1 % состава тылового ополчения. В июне—июле 1934 все части, работавшие на объектах ОКДВА, были переформированы в 3 бри­гады тылового ополчения, остальные части — отдельные батальоны, роты и конные транспорты.

С конца 1935, ввиду сокращения общей численностью подле­жащих зачислению в тыловое ополчение и увеличения численности тылоополченцев, восстановленных в избирательных правах, численность тылоополченцев сокращалась. За 1936 численность тылового ополчения сократилась на 18 555 человек (56,9 %) и на 1 января 1937 составила 24 522 человек (60,7 % в ВСК и ДВК, 67,4 % — на объектах НКО, 14,4 — НКТП, 9,3 — НКПС, 8,9 — НКЛес). Всего за годы существования тылового ополчения (1930—37) через его систему прошло около 90 тыс. человек.

По социокультурным и демографическим характеристикам тылоополченцы относились в основной массе к традиционным, подверг­нутым маргинализации категориям общества — преимущественно русские (свыше 80 %) и украинцы (более 10 %) из крестьянской среды, отчасти из категорий «бывших», с относительно невысоким образовательным и профессиональным уровнем. Большинство тылоополченцев (около 80 %) было лишено избирательных прав как иждивенцы «кулаков», служителей религиозных культов, торговцев и т. п. Сами же лишенные избирательных прав по этим основным критериям в составе тылового ополчения составляли около 12 %. Остальные попали в тыловое ополчение как лишенные избирательных прав по суду и административно высланные. Около 70 % тылоополченцев — малограмотные и получившие начальное обра­зование. Среднее образование имели 2—4 % тылоополченцев, а высшее — единицы. С 1934 в тыловое ополчение стали призывать граждан, подвергнутых разного рода «чисткам», а так­же лиц призывного возраста, исключенных из компартии, комсомола и профсоюзов. К середине 1934 представителей таковых в тыловом ополчении было уже около 57 %.

В системе НКВМ—НКО тыловое ополчение просуществовало до конца 1936. К тому времени лишение избирательных прав как дискриминационная мера в основном изжило себя, а ему на смену приходили более жесткие репрессивные меры. С при­нятием новой Конституции 1936, вводившей всеобщее избирательное право, исчезла правовая платформа существо­вания системы тылового ополчения. В соответствии с приказом НКО СССР от 20 февраля 1937 УТО к 1 апреля переформировывалось в Управление строительных частей РККА.

Лит.: Миненков Д.Д. Политические аспекты и правовые основы становления тылового ополчения в России (1917—1930 гг.) // Гум. ежегодник. Новосибирск, 2002. Вып. 3; Он же. Создание и станов­ление системы тылового ополчения в СССР (1930—1933 гг.) // Там же. 2003. Вып. 4; Он же. Тыловое ополчение в системе Народного комиссариата по военным и морским делам — Народного комисса­риата обороны СССР (1933—1937 гг.) // Там же. 2004. Вып. 5.

Д.Д. Миненков