Переселение плановое в Сибирь в советский период // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ПЛАНОВОЕ в Сибирь в совет­ский период. Переселение — форма миграции, массовое перемещение населения внутри страны (см. Миграции населения). В советское время плановое переселение осуществлялось как добровольный переезд крестьян на постоянное житель­ство из аграрно-перенаселенных малоземельных районов СССР на специальные выделенные государством переселенческие земельные фонды по разрешению местных земельных органов.

В 1930-х гг. употреби­тельным стало понятие «перераспределение населения и трудовых ресурсов», которое включало организационный набор населе­ния (см. Организованный набор рабочей силы).

До Октябрьской революции руководство переселенческим делом было сосредоточено в одном из департаментов Министерства зем­леделия - Переселенческом управлении (ПУ), которое после октября 1917 вошло в состав Наркомата земледелия (НКЗ). В конце 1917 - первой половине 1918 при земельных отделах губернских советов создавались осведомительно-колонизационные бюро, в районах наибольшего выхода переселенцев они существовали при уездных и волостных советах. В районах приема переселенцев действовали особые переселенческие секции, назначались комиссары по переселению. В мае 1919 основная часть ПУ вошла в Отдел землеустройства НКЗ, остальные были распреде­лены по другим отделам НКЗ и различным наркоматам. Во время голода 1921 контроль над переселением осуществляли органы Центрального эвакуационного комитета. С октября 1924 общесоюзное переселение проводил Центральный колонизационный комитет, который в апреле 1925 был преобразован во Всесоюзный переселенческий комитет при ЦИК СССР. В связи с тем, что основной контин­гент переселенцев размещался на территории РСФСР, при НКЗ РСФСР был создан Отдел колонизации и переселения. В 1926 обязанности переселенческих организаций были разделены: переселенческие партии занимались подготовкой земельного фонда и строительством, а для расселения и хозяйственного устройства новоселов созданы водворенческие организации. Сибирь была поделена на подрайоны вселения.

С 1930 по 1931 в СССР переселение осуществляло ПУ НКЗ СССР, в 1931-33 - Сектор земельных фондов и переселения НКЗ СССР. В 1933 организация переселения населения была возложена на Всесоюзный переселенче­ский комитет (ВПК) при СНК СССР. В 1936 он был реорганизован в Переселенческий отдел НКВД СССР. Одновременно начиная с 1938 существовало Бюро по сель­скохозяйственному переселению НКЗ СССР. С 1939 по 1942 переселение осуществляло ПУ при СНК СССР, в 1941-42 этим занималось также ПУ при Управлении по эвакуации населения СНК СССР. В 1942 управление ста­ло отделом СНК РСФСР по хозяйственному устройству эвакуированного населения с переселенческим сектором, в составе которого был отдел колхозных хозяйств.

В сентябре 1945 было образовано ПУ при Совете ми­нистров (СМ) РСФСР. На него возлагались задачи по переселению колхозников малоземельных областей в многоземельные районы, а также переселение внутри областей и по особым распоряжениям правительства (см. Депортации). В 1949 для осуществления массового переселения крестьянства было создано Главное ПУ при СМ СССР; в 1953-54 оно передано в ведение Министерства сельского хозяйства СССР. В его составе было выделено Управление переселения в районы Дальнего Востока, Сибири и Севера. В декабре 1954 Главное ПУ СССР ликвидировано, его функции переданы ПУ союзных республик и переселенческим отделам краев и областей. В 1956 в результате реорганизации системы переселения создано Главное управление переселения и организованного набора при СМ РСФСР, в котором выделен отдел по пе­реселению и оргнабору рабочих в районы Урала, Сибири и Дальнего Востока. Отделы переселения и оргнабора краев и областей также были объединены в одну структуру. Главное управление переселения и оргнабора рабочих при СМ РСФСР упразднено в феврале 1967 в связи с резким со­кращением масштабов переселения.

Опыт переселения на окраины был накоплен в России задолго до установления советской власти (см. Колонизация аграрная Сибири в XVI — начале XX в.; Аграрно-колонизационная политика государства в конце XVI — начале XX в.). После Октябрьской революции советское правительство планировало организовать переселение в восточные районы с целью решения земельного вопроса. В 1918 на пе­реселение в Сибирь было подано около 300 тыс. заявок крестьян центральных губерний. Начавшаяся Гражданская война вызвала к жизни стихийные миграционные процессы, в результате которых в 1920 в Сибири оказалось 500 тыс. не приписанных к земельным обществам лиц. После окончания войны переселение в восточные районы было определено как важнейшая народно-хозяйственная задача, обусловленная, во- первых, потребностью быстрейшего вовлечения в хозяйственный оборот пустующих земель на востоке страны и, во-вто­рых, необходимостью смягчения аграрного перенаселения в европейской части страны.

Выделяется несколько этапов планового сельскохозяйственного переселения в советское время:

1-й этап: 1920-24. Плановое переселение в эти годы официально не проводилось (за исключением переселения из голода­ющих из-за неурожая европейских губерний). Основной задачей переселенческих органов было хозяйственное устройство переселенцев прежних лет в районах дореволюционной колонизации. Самовольное переселение в восточные районы продолжалось, его масштабы возрастали. В 1920-22 в Сибирь прибыло более 300 тыс. беженцев из голодающих губерний.

2-й этап: 1925-29. Плановое переселение в стране было открыто 10 апреля 1925. Предпосылкой этого про­цесса стал рост стихийных миграций, вызванных аграрным перенаселением в европейской части страны, наличием плодородных земель за Уралом, стремлением крестьян расширить свое хозяйство за счет увеличения площадей используемых земель. Плановое переселение в районы Поволжья, Си­бири и Дальнего Востока было узаконено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июля 1925. В Сибири переселение и использование колонизационного фонда находилось в ведении Сибирского район. переселенческого управления, в состав которого входили Омская, Томская, Красноярская и Иркутская переселенческие партии. На начальном этапе переселенцы заселяли земли колонизационного фонда, не использованные до 1917. Ежегодно Всесоюзный переселенческий комитет совместно с Отделом колонизации и переселения НКЗ РСФСР составлял планы и распределял наряды на пе­реселение с указанием численности, мест выхода и водворения переселенцев.

В 1-е годы после открытия переселения в интере­сах экономического развития Сибири к перемещению допускали в первую очередь материально обеспеченные хозяйства. С 1927 государство стало стимулировать переселение крестьян-бедняков. Особенностью данного этапа было непосредственное участие государства в организации переезда и хозяйственного устройства, большое количество самовольных переселенцев, увеличение масштабов переселения в 1927 в связи со снятием всяких ограничений, значительной материальной помощью государства, стремлением избежать коллективизации, голодом в северо-западной районе СССР.

В рамках планового переселения во второй половине 1920-х гг. в Сибирь прибыло около 900 тыс. человек, из которых 70 % из европейской части России, 20 % - с Украины, 10 % - из Белоруссии. Доля переселенцев в Сибирь от общего числа переселенных по СССР колебалась от 36 % в 1926/27 до 63 % в 1928/29. В Сибирском регионе закрепилось около 80 % перемещенных семей.

Одновременно с плановыми переселенцами в этот период в Сибирь прибывало и большое число стихийных мигран­тов, которые приравнивались к плановым переселенцам в случае, если селились на землях колонизационного фонда. В конце 1920-х гг. переселение стало проводиться в так называемом гнездовом порядке, т. е. в составе ранее созданных колхозов. В восточных районах в это время на переселенческих участках создавались совхозы. Всего в 1920-е гг. в Сибирь прибыло 1,2 млн плановых переселенцев и учтенных самовольных мигрантов.

3-й этап: 1930 - июнь 1941. В период коллекти­визации советское государство проводило депортации крестьян в отдаленные районы (см. Спецпереселение). Плановое добровольное переселение в Сибирь было прекращено, однако резко возросло стихийное перемещение как средство спасения от коллективизации и голода. В 1930-33 единственной формой планового сельскохозяйственного переселения крестьян было переселение красноармейцев и их семей для укрепления колхозов (в основном на Дальний Восток, в Сибирь потоки были незначительными).

Плановое переселение крестьянства в СССР возобнови­лось в 1933. В 1935 начато сельскохозяйственное переселение из европейской части страны в Восточную Сибирь. В 1935-36 переселенцы из Воронежской области, Горьковского края, Татарской АССР были расселены в 29 районах Восточно-Сибирского края. В 1938 было принято около 2,5 тыс. человек в хозяйствах Красноярского края. В 1939 масштабы сельскохозяйственного переселения возросли: Восточная Сибирь приняла 3 464 семьи и 643 главы семей (всего 18 025 человек), Омская область - 12 776 человек, 766 глав семей прибыли в Новосибирскую область, небольшое число семей разместили в Алтайском крае.

Переселенческое движение в Сибирь активизировалось после принятия постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 «О мерах охраны общественных земель кол­хозов от разбазаривания». В нем отмечалось, что ввиду недостатка земель для наделения колхозников приусадебными участками по установленным нормам в малоземельных колхозах необходимо переселение колхозников из таких колхозов в многоземельные районы, в число которых вошла Сибирь. Постановления ЦК ВКП(б) «О порядке переселения из малоземельных районов в многоземельные районы СССР» и СНК СССР «Об организации переселения в восточные районы СССР» были конкретным руководством по организации переселения.

В 1940 в Западной Сибири было принято 46,5 тыс. семей (221,5 тыс. человек), в том числе 19,2 тыс. (88,8 тыс.) - в Алтай­ском крае, 15,6 тыс. (73,9 тыс.) - в Новосибирской области, 11,8 тыс. (58,8 тыс.). - в Омской области; в Восточной Сибири - 9,7 тыс. (46,5 тыс.), в том числе 6,8 тыс. (33,1 тыс.) - в Крас­ноярском крае, 1,9 тыс. (8,4 тыс.) - в Иркутской области,  1 тыс. (5 тыс.) - в Бурят-Монгольской АССР. Всего в этом году в Сибири расселили 56,2 тыс. семей (267,7 тыс. человек). Это были выходцы с Украины, из Белорус­сии, Воронежской, Курской, Тамбовской и других областях России. Переселенцы из центральных областей РСФСР со­ставляли 57,5 % от общего числа, УССР - 28,9, БССР - 13,6 %. В числе переселенцев были русские - 42,3, укра­инцы - 32,8, белорусы - 11,8, татары - 3,4, чуваши - 3,9, мордва - 1,8, евреи - менее 1 %. С октября 1940 по июнь 1941 в Сибирь прибыло около 14 тыс. глав семей для подготовки переселения, однако ход переселения был прерван в связи с началом Великой Отечественной войны. Оформленные ранее на переселение 5,4 тыс. семей в течение 1941-42 прибыли в Иркутскую область и Бурят-Монгольскую АССР, 2,3 тыс. семей - в Ново­сибирскую область.

4-й этап: 1949 - середина 1960-х гг., внутри которого вы­деляется подпериод - 1954-56 - переселение в связи с целинных и залежных земель освоением.

В годы Великой Отечественной войны плановые переселения в Сибирь были свернуты. На восток страны переме­щались большие массы эвакуированных и депортированных немцев, калмыков, чеченцев и других. Небольшой поток плановых переселенцев в связи с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 6 января 1942 «О развитии рыбных промыслов в бас­сейнах рек Сибири и Дальнего Востока» зафиксирован только в 1942. В Бурят-Монгольскую АССР, Иркут­скую и Новосибирскую области в связи с этим постановлением было переселено 19,1 тыс. человек.

Плановое переселение в Сибирь возобновилось в августе 1949. Основными причинами послужили растущая роль Сибири в экономике и геополитике страны, несоответст­вие уровня развития сельского хозяйства региона его интенсивному индустриальному освоению, слабая заселенность, недостаток трудовых ресурсов на селе, многоземелье, неполное использование сельскохозяйственных площадей, наличие в стране регионов с избыточ­ными трудовыми ресурсами, низким жизненным уровнем населения, что обусловливало его миграцию в города.

В первые послевоенные годы в планах государства Сибирский регион значительно уступал другим стратегическим направлениям по масштабам вселения. Однако в дальнейшем переселению в Сибирь придается все большее значение. Планирование переселенческих мероприятий велось по направлениям вселения, по годам (на пятилетку и на каждый год в отдельности) и по отраслям хозяйства (колхозы, совхозы, леспромхозы). При определении мест набора переселенческих семей главным кри­терием был имеющийся там резерв трудовых ресурсов. При вселении учитывались традиционного направления расселения выходцев из западных и центральных областей в Сибири в прежние годы, сходство природно-климатических условий районов выхода и районов вселения, организационно-хозяйственные мотивы (сохранение традиционных навыков ведения сельского хозяйства, использование новоселов на привычных работах), компактность вселения представителей одной национальности. Планы приема переселенцев в хозяйства составлялись таким образом, чтобы в течение нескольких лет ликвидировать в них диспропорцию между ростом производительных сил и наличием трудовых ресурсов, при этом учитывались перспективы дальнейшего развития хозяйства, возможность обеспечения новоселов домами, скотом, приусадебными участками, продовольствием.

В местах выхода плановых переселенцев набору предшествовала активная агитационно-разъяснительная работа. Она была развернута на сборных пунктах, созданных в республиканских и областных центрах и на узловых железнодорожных станциях. Отбор семей на переселение проводился в основном в осенне­зимний период, а их отправка осуществлялась весной, до начала полевых работ. Агитационная работа велась с использо­ванием приглашений от хозяйств, принимавших новоселов, а также информативно-справочных материалов: экономико-географических характеристик районов вселения, специальных выпусков областных и районных газет, плакатов, кинофильмов, писем переселен­цев прежних лет. Кандидаты на переселение проходили медицинское освидетельствование, сдавали заготовительным органам имев­шийся у них скот и сельскохозяйственную продукцию, в случае выезда в паспортизированную местность получали паспорта граждан СССР (см. Паспортная система).

Мощным толчком к подъему переселенческого движения в Сибирь в середине 1950-х гг. стало решение об освоении целинных и залежных земель. На целинные земли Сибири только в 1954-56 прибыло 76,5 тыс. семей (около 320 тыс. человек, в том числе 168 тыс. трудоспособных), что составило половину всех переселенцев послевоенного периода. По 12 тыс. семей приняли колхозы и совхозы Алтайского и Красноярского края, немного меньше переселенцев прибыло в Читинскую, Иркутскую и Новосибирскую области. В ряде районов новоселы составляли от 10 до 30 % от общего числа жителей.

Всего по плановому переселению в Сибирь с конца 1940-х до середины 1960-х гг. прибыло 134,8 тыс. семей, в их составе было 600 тыс. человек, в том числе 300 тыс. трудоспособ­ных. Колхозы, совхозы и леспромхозы Красноярского края в эти годы приняли 14,2 тыс. семей, Алтайского края - 12,6 тыс., Иркутской области - 12,3 тыс., Новосибирской - 8,2 тыс., Читинской - 6,9 тыс., Омской области - 5,9 тыс. семей.

В 1948-66 в Сибирь переселилось 8 тыс. семей из УССР, 2,8 тыс. - из БССР, 7,6 тыс. - из Татарской АССР, 11 тыс. - из Чувашской АССР, 6 тыс. - из Мордовской АССР, около 4 тыс. - из Марийской АССР, 4,7 тыс. - из Башкирской АССР, а также свыше 30 тыс. семей из 19 областей РСФСР. Семьи, прибывшие из Украины, были вселены в основном в Восточную Сибирь (5,5 тыс.) и Алтайский край (2,3 тыс.), из Белоруссии (свыше 1 тыс.) - в Иркутскую область и Красноярский край, из Чувашии - в Красноярский край (5,2 тыс.), Тюменскую область (2 тыс.) и Иркутскую область (1,9 тыс.). Семьи, при­бывшие из Татарии, распределились поровну между Западной и Восточной Сибирью. Семьи из Мордовии вселялись главным образом в села Восточной Сибири. Большая часть семей из Марийской АССР переселилась в Красноярский кр.ай(2,5 тыс.) и Новосибирскую область (1,1 тыс.). Переселенцы из Башкирии (2 339 семей) на протяжении ряда лет все­лялись в Читинскую область. Большое количество переселенцев прибыло в Сибирь из Арзамасской, Воронежской, Кур­ской, Куйбышевской, Брянской областей. Основными местами их вселения были Алтайский край (5,8 тыс. семей), Омская и Новосибирская область (3,7 и 3 тыс. семей соответственно). Вы­ходцами из Пензенской, Орловской и Горьковской областей были 8,1 тыс. семей (расселены в основной в Запдной Сибири), 4 тыс. семей прибыли из Тамбовской и Рязанской области (вселены в Восточную Сибирь).

Эффективность переселенческих мероприятий определя­лась приживаемостью новоселов в местах вселения. В течение первого года из мест вселения в Сибири выбывало в среднем до 16 % переселенцев (12 % - в Восточной Сибири и 19 % - в Западной Сибири), большая их часть перебиралась в города или другую сельскую местность. Через 2 года после вселения этот показатель увеличивался до 26 %. Всего в 1949-66 из Сибири выбыло 21,5 тыс. семей переселенцев.

Начиная с середины 1920-х гг. государство поддерживало и стимулировало плановое организованное переселение. Переселен­цам был предоставлен ряд льгот: проезд семей и провоз багажа по специальному железнодорожному тарифу, горячее питание в пути, обмен сельскохозяйственной продукции по обменной квитанции, ссуда на жилищное устройство, освобождение от всех видов налогов. В феврале 1934 была принята новая система льгот: бесплатный проезд и провоз движимого имущества, крупного и мелкого скота, передача в постоянное пользование отдельного дома с усадьбой, долговременный кредит (250 руб.) на хозяйственное обзаведение, списание всех недоимок по налогам и пос­тавкам сельскохозяйственной продукции, освобождение на 3 года от сельскохозяйственного налога, обеспечение крупным рогатым скотом. В Восточной Сибири переселенческие колхозы освобождались от поставок государству сельскохозяйственной продукции на 6 лет (см. Обязательные поставки), а единоличные хозяйства - на 3 года. С 1937 хозяйства, прини­мавшие переселенцев, освобождались от всех видов платежей (по числу вселенных семей) в Забайкалье на 6 лет, в Иркутской области на 3 года со времени вселения. Часть сэкономленных средств они могли использовать на свое развитие.

В местах вселения было предусмотрено предостав­ление новоселам домов с надворными постройками и усадьбой, кредита на ремонт дома или денежных средств на строительство новых домов и хозяйственных построек. В Восточной Сибири государство брало на себя 35 % стоимости жилья (остальная часть погашалась новоселами в течение 10 лет, начиная с 3-го года). В Западной Сибири срок погашения кредита составлял 8 лет. Новые и отремонтированные дома и надворные постройки предоставлялись переселенцам в бесплатное пользование без права продажи и сдачи в аренду до погашения ими долга по ссудам. По истечении 5 лет непрерывной рабо­ты в колхозе дома и надворные постройки могли перейти в личную собственность семей. Приобретение крупного рогатого скота осуществлялось за счет кредитов (в Восточной Сиби­ри - 400 руб. на хозяйство, в Западной Сибири - 300 руб.). Пособие красноармейцам-переселенцам составляло 500 руб. на каждую семью. Государство полностью брало на себя расходы по раскорчевке и подъему целины, обводнению или осушке земель в местах вселения, административно-хозяйственному, школьному и медико-санитарному обеспечению и организации переселения. Колхозам мест вселения предоставлялись кредиты на строительство помещений производственного и культурно-бытового назначения (10 лет), приобретение скота для колхозных ферм, оборудование производственных предприятий и ремонт кустарно-промысловых мастерских (5 лет), строительство мостов, плотин и переправ, проведение дорог, прорытие колодцев (10 лет).

В 1951 Совет министров СССР продолжил дейст­вие льгот 1937, отменив бесплатное питание в пути, дол­госрочные кредиты на хозяйственное обзаведение и льготы по поставкам молока государству. Кредиты на строительство домов в Читинской области были увеличены до 10 тыс. руб., во всех остальных областях и краях - до 7 тыс. руб. Кредит на приобретение скота стал равен 1,5 тыс. руб. Льготы предоставлялись и переселенцам в леспромхозы.

В 1954 льготы были распространены и на пересе­ленцев в целинные районы. Они имели единовременные пособия, кредиты на строительство жилых домов (с частичным погашением за счет государства) и приобретение крупного рогатого скота, а также на 3-5 лет освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога. Кредит на строительство домов в Иркутской области составил 12 тыс. руб.

В послевоенный период переселение проводилось в уже существующий хозяйства, от их уровня развития зависело хозяйственно-бытовое положение переселенцев. В отличие от предшествующих лет, основная масса переселенцев не везла с собой скот, что значительно облегчало их переезд. Обеспечение переселенцев крупным и мелким рогатым скотом и птицей было неодинаковым, но в основном через год почти все семьи имели скот в хозяйстве. Из закрепившихся в 1949-66 в Сибири 113,2 тыс. семей в год вселения имели скот 91,9 тыс. семей.

На закрепление семей на новом месте влияло их жилищное устройство. В 1950 правительством СССР было принято постановление «О мерах по улучшению строительства жилых домов для переселенцев», что привело к увеличению строительства. В целом в Сибири существовал дисбаланс между масштабами переселения и строительством жилья из-за недоста­точности кредитных средств, отсутствия строительных материалов, недостатка рабочих рук. Во многие хозяйства для подготовки жилья направлялись главы семей. Строительство находилось под кон­тролем центральных и местных органов власти и руководства переселенческих структур. Значительное улучшение в обеспечении переселен­цев жильем произошло к середине 1950-х гг. В Восточной Сибири план ввода в строй жилья был выполнен на 284,4 %, в Западной Сибири - на 134,4 %. В Бурят-Монгольской АССР построено домов в 4,5 раза больше плана, в Иркут­ской области - в 3 раза, в Красноярском крае - в 2 раза, в Кемеровской области - в 1,7 раза, в Новосибирской области - в 1,8 раза. Всего в 1949-66 в Сибирском регионе было под­готовлено для переселенцев в колхозах, совхозах и леспромхозах 104,7 тыс. домов, из них 6,1 тыс. домов (57,5 %) были новыми.

Пополнение колхозов и совхозов Сибири трудовыми ре­сурсами в 1950-60-е гг. способствовало развитию сельского хозяйства региона. Плановое переселение повлияло и на другие сферы жизни сибирского общества - социокультурную, демографическую и пр. Среди переселявшихся 80 % составляли лица в возрасте 25-35 лет, что способствовало омоложению сельского населения принимающих районов. Переселение дало мощный тол­чок строительству жилья и объектов социально-культурного назначения, созданию сельской инфраструктуры. Новоселы и старожилы оказывали взаимное влияние на культуру и быт друг друга. Этнические особенности размещения населения в Сибири способствовали процессам ассимиляции, одной из движущих сил которой стали смешанные (межнациональные) браки.

Лит.: Платунов Н.И. Переселенческая политика Советского государства и ее осуществление в СССР (1917 - июнь 1941 гг.). Томск, 1976; Исупов В.А. Городское население Сибири: От ката­строфы к возрождению (конец 30-х - конец 50-х гг.). Новосибирск, 1991; Занданова Л.В. Переселение крестьянства в Азиатскую Рос­сию (конец 40-х - середина 60-х гг. XX в.). Иркутск, 1997.

Л.В. Занданова