Министерства российского правительства // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОГО ПРАВИ­ТЕЛЬСТВА, центральные органы государственной власти в период Гражданской войны на востоке России.

Министерство внутренних дел (МВД). Возникло 1 июня 1918 как Административный отдел Западно-Сибирского комиссариата. 1 июля 1918 преобразовано в МВД Временного Сибирского правительства. 4 ноября 1918 передано в состав Временного Всероссийского правительства. 18 ноября 1918 — Российского правительства.

Полномочия и структура МВД соответствовали дореволюционной государственной практике: центральный аппарат включал департа­менты (общих дел, милиции), отделы (народного здравия, призрения), главные управления (по делам местного хозяйства, почт и телеграфов, вероисповеданий); Министерство руководило местной администрацией (губернским и областным комиссарами, после декабря 1918 — управляющими губерниями и областями). В структуру МВД была передана милиция из подчи­нения земских и городских самоуправлений (17 сентября 1918 и образована политическая спецслужба — особый отдел государственной охраны (17 марта 1919). Прекратило свою деятельность в декабре 1919 в связи с распадом Российского правительства.

Руководители МВД: В.М. Крутовский (30 июня — 21 сентября 1918), в связи с его длительным отсутствием факти­чески руководителем был А.А. Грацианов 16 июля 1918 — 22 июля 1919); А.Н. Гаттенбергер (4 ноября 1918 — 29 апреля 1919); В.Н. Пепеляев (с 29 апреля 1919); А.А. Червен-Водали (25 ноября 1919 — 4 января 1920).

В.В. Журавлев

Министерство военное. Вначале это военное министерство Временного Сибирского правительства (ВСП), образованное 1 июля 1918. Своего аппарата министерство не имело; его функции распределялись между штабами Сибирской армии и Западно-Сибирского военного округа. Для законодательного обеспечения военного строительства на территории, подвластной ВСП, 31 июля организованы канцелярия и Сибирское военное совещание. 13 сентября учреждена должность помощника военного министра по снабжению и при нем канцелярия. При Директории военное министерство ВСП расформировано, и 4 ноября 1918 создано военно-морское министерство Временного Всероссийского правительства. 20 ноября оно разделено на 2 са­мостоятельных министерства Российского правительства — Военное и Мор­ское. Военный министр имел 3 помощников: по организационно-инспекторской части (одновременно начальник Главного штаба); по снабжению и технической части; по делам казачьих войск. В составе министерства функционировали главные управления: артиллерийское, ин­женерное, законодательно-финансовое, интендантское, военных сообщений, военно-санитарное, военно-ветеринарное, военно-учебных заведений. 23 мая 1919 в результате реформы генерала Д. А. Лебедева Главный штаб упразднен, а его функции переданы в Штаб Верховного главнокомандующего. Министерство прекратило существование в декабре 1919 вместе с ликвидацией Российского правительства.

Военные министры: генерал-майор А.Н. Гришин-Алмазов (июль—сентябрь 1918), генерал-майор П.П. Иванов-Ринов (сентябрь—ноябрь 1918), вице-адмирал А.В. Колчак (ноябрь 1918), генерал-майор В.И. Сурин (временный и. д., ноябрь 1918—январь 1919), генерал-майор Н.А. Степанов (январь—май 1919), генерал-майор Д.А. Лебедев (май—август 1919), генерал-лейтенант М.К. Дитерихс (август 1919), генерал-лейтенант А.П. Будберг (август—октябрь 1919), генерал от арт. М.В. Ханжин (октябрь—декабрь 1919).

Д.Г. Симонов

Министерство земледелия. Создано 14 июня 1918 как отдел земледелия и колонизации в структуре Западно-Сибирского комиссариата. 1 июля 1918 преобразо­ван в Министерство земледелия и колонизации Временного Сибирского правительства. 4 ноября 1918 передано в состав Временного Всероссийского правительства как Министерство земледелия, а с 18 ноября 1918 — Российского правительства.

Имело наиболее разветвленную структуру и квалифицированные кадры в сравнении с другими правительственными органа­ми. В 1919 в его состав входили канцелярия, Главное управление государственного коннозаводства, Управление межевой частью, Управление государственным земельным фондом, Переселенческое управление, лесной департамент, Департамент земледелия, отделы животноводства, рыболовства и охоты, сельскохозяйственной экономики и поли­тики, статистики, кустарной промышленности, земельных улучше­ний, сельского строительства, Особый отдел по управлению национализированными сельскохозяйственными предприятиями бывшего удельного ведомства, Сельско­хозяйственный совет, сельскохозяйственный ученый комитет, Земельный совет, Лесной специальный комитет, Корпус лесничих.

В министерство также входили местные учреждения — управления переселенческих районов, межевые учреждения, лесничест­ва, широкая сеть учебных заведений и т. д. Они возобно­вили сдачу в аренду государственных земель, решали земельные споры, развернули промышленную заготовку леса. Восстановление пла­ты за пользование земельными и лесными ресурсами вызвало не­довольство населения. Часть учреждений Переселенческого управления была передана земствам, чему воспротивились уже чиновники министерства.

Управляющий министерством Н.И. Петров (с 1 июля 1918; с 4 ноября 1918 — министр).

Лит.: Лончаков Ю.Г. Земельные органы сибирской контррево­люции (1918—1919 гг.) // Проблемы истории местного управления Сибири. XVII—XX вв. Новосибирск, 1998. Вып. 3; Рынков В.М. Между Сциллой и Харибдой: аграрное законодательство антиболь­шевистских правительств на востоке России (июнь 1918 — 1919 г.) // Актуальные проблемы социально-политической истории Сибири (XVII—XX в.): Бахруш. чтения 1998 г. Новосибирск, 2001.

В.М. Рынков

Министерство иностранных дел (МИД). Образова­но в составе Временного Сибирского правительства. 4 ноября 1918 передано в состав Временного Всероссийского правительства (ВВП), 18 ноября 1918 - в состав Российского правительства. летом—осенью 1918 министром был П.В. Вологодский, но фактически министерством руководил товарищ министра М.П. Головачев. Управляющим МИД ВВП был назна­чен Ю.В. Ключников, и. о. до конца 1918. С 19 февраля 1919 министром стал С.Д. Сазонов, который, находясь в Париже, координировал внешнеполитическую работу различных антибольшевистских правительств. В Омске временным управляющим с 11 февраля по 29 ноября 1919 был И.И. Сукин.

Работу МИД затрудняло отсутствие опытных дипломатических кадров, недостаток материалов для квалифицированного анали­за текущей внешней политики. Все это мешало эффектив­но представлять интересы России на международной арене. В начале 1919 большинство российских посольств и консульств признали МИД Российского правительства законным правопреемником дореволюционного ведомства. Центрами внешнеполитической активности МИД за рубежом стали Вашингтон, Лондон, Пекин, Токио, Париж. МИД активно курировало внешнеэкономические отношения Российского правительства, в частности, кредиты, поставки, зарубежные заготовки; решало вопрос о возвращении российских военнопленных из германского плена и проблему российской собст­венности и денежных фондов за рубежом.

МИД пыталось лавировать между интересами ве­дущих мировых держав (главным образом США и Японии), ус­пешно использовало противоречия между ними, иногда занимало достаточно твердую позицию. Но даже опытные дипломаты не могли тогда реалистично оценивать внешнеполитические возможности России из-за сложившегося сте­реотипа, что она остается великой державой. Главной про­блемой внешней политики стало непризнание Российского правительства ни одним государством мира.

МИД возглавляли П.В. Вологодский (1 июля - 4 ноября 1918), Ю.В. Ключников (4 ноября 1918 - 19 января 1919), С.Д. Сазонов (после 19 января 1919). В конце 1919 управляющим назначен С.Н. Третьяков.

Лит.: Лившиц С.Г. Империалистическая интервенция в Сибири в 1918-1920 гг. Барнаул, 1979; Светачев М.И. Империалистичес­кая интервенция в Сибири и на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.). Новосибирск, 1983.

В.М. Рынков

Министерство морское. Ведет свою историю от военно-морского отделения, созданного 13 августа 1918 в составе Управления дежурного генерала Штаба Сибирской армии для регистрации чинов Морского ведомства, находив­шихся на территории, подвластной Временному Сибир­скому правительству. Инициатор его создания - профессор Никола­евской морской академии капитана 2 ранга М.В. Казимиров, получивший поддержку командующего армией и управляюще­го Военным министерством генерал-майора А.Н. Гришина-Алма­зова. После образования Директории 18 октября отделение преобразовано в военно-морской и речной отдел Шта­ба Верховного главнокомандующего. 20 ноября отдел преобразован в Морское министерство в составе 5 управлений: по делам личного состава флота; по оперативной части фло­та; морского технического; морского судного; морского хозяйственного. Летом 1919 организованы гидрографические и санитарные управления. Министерству подчинялись флотилии: Сибирс­кая (на Тихом океане), Речная боевая (на Каме), Обь-Иртышская и Енисейская, а также действовавшие на сухопутном фронте Отдельная морская стрелковая бригада (дивизия) и Морской учебный батальон. В его ведении бы­ли вопросы, связанные с эксплуатацией Северного морского пути. Подготовка специалистов осуществлялась в Мор­ском училище, радиошколе (Владивосток) и машинно­моторной школе (Томск). Ликвидировано в декабре 1919 в связи с распадом Российского правительства. В течение всего периода его существования министерство возглавлял контр-адмирал М.И. Смирнов.

Лит.: Казимиров М.В. Морской центр в Сибири (1918-1919) // Бизертинский морской сборник. 1921-1923. Избранные страницы. М., 2003; Симонов Д.Г. К вопросу о создании Морского министерства Рос­сийского правительства А.В. Колчака // Проблемы истории местного управления Сибири XVI-XXI вв. Новосибирск, 2003. Ч. 1.

Д.Г. Симонов

Министерство народного просвещения (МНП). Осуществляло управление системой образовательных учрежде­ний и оказывало государственную поддержку образовательной и просветительской деятельности общественных организаций и органов местного самоуправления. Возникло 14 июня 1918 как отдел Западно-Сибирского комиссариата. 1 июля 1918 преобразовано в МНП Временного Сибирского правительства, 4 ноября 1918 передано в состав Временного Всероссийского правительства, 18 ноября 1918 стало МНП Российского правительства. Реально с января по май 1919 МНП руководил П.И. Преображенский (товарищ министра). Структура МНП включала департа­менты общих дел, народного просвещения и профессора обра­зования. Министерство активно расширяло сеть учебных заве­дений в России, выделяло средства для работы уже существующих вузов, профессиональных учебных заведений и школ, тесно сотрудничало с земствами и городскими управами, до­бивалось выделения пособий на поддержание и расши­рение количества земских и городских учебных заведений, способст­вовало продолжению исследовательской деятельности в Сибири (см. Институт исследования Сибири), поддерживало ряд научных и профессиональных сообществ сибирской интеллигенции (врачей, инженеров, геологов), ведало вопросами книгоиздательства. Установка МНП на развитие школьного дела, науки и внешкольного образования при отсутствии средств и материальных ресур­сов не могла в полной мере реализоваться в условиях Гражданской войны. С восстановлением советской власти значительная часть вузов и средних профессиональных заведений закрылась.

МНП возглавляли профессор Томского университета В.В. Са­пожников, П.И. Преображенский (2-6 мая - управля­ющий министерством, с 6 мая 1919 - министр).

В.М. Рынков

Министерство путей сообщения (МПС). Создано 14 июня 1918 как отдел Западно-Сибирского комиссариата. 1 июля 1918 преобразован в МПС Временного Сибирского правительства, 4 ноября передано в состав Временного Всероссийского правительства. С 18 ноября 1918 - в МПС Российского правительства. Осенью 1919 частично эвакуиро­вано в Иркутск вместе с другими центральными ведомствами, а осталось частично в Томске, Омске, где прекратило свою работу в январе 1920. Структура МПС состояла из департамента общих дел, эксплуатационного отдела, технического управления железных дорог, отдела строящихся железных дорог, от­дела по восстановлению разрушенных путей, главного управления внутренних водных путей сообщения, управления шоссейных до­рог. За исключением 2 последних подразделений, все ведали железнодорожным хозяйством. Местные органы МПС - управления отдель­ных железных дорог, окружного управления внутренних водных и шоссейных путей сообщения.

Усилиями МПС была возобновлена регулярная работа железной дороги (см. Межсоюзный железнодорожный комитет), восстановлено пароходное сообщение на севере Сибири и Дальнем Востоке, в том числе за счет казенных субсидий частным судо­владельцам, велось строительство новых железнодорожных веток на Урале и в Сибири, прокладывались шоссейные тракты в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке. Недостаток средств, огромные расстояния и военные действия делали невозможным нор­мальное и рентабельное функционирование транспортной сети, сводили на нет большую часть усилий МПС.

МПС возглавляли управляющий Г.М. Степаненко, с 4 ноября 1918 Л.А. Устругов.

Лит.: Дмитриев Н.И. Водный транспорт Сибири в период белогвардейского правления // История советской России: новые идеи, суждения. Тюмень, 1993; Он же. Новое железнодорожное строительство в Сибири при Российском правительстве адмирала А.В. Колчака // История «белой» Сибири: Тез. 2-й науч. конф. Ке­мерово, 1997; Он же. Министры-путейцы // Белая армия. Белое дело: Ист. науч.-попул. альм. Екатеринбург, 2002. № 10.

В.М. Рынков

Министерство снабжения (МС). Создано 27 июля 1918 для заготовки непродовольственной продукции и снабжения ар­мии и населения. Действовало в структуре Временного Сибирского правительства, с 18 ноября 1918 — Российского правительства. Возглавил министерство министр И.И. Серебренников. Основную работу в ведомстве вел товврищ министра И.А. Мо­лодых. Структура МС включала отделы: общий; про­мышленный; технического снабжения; заготовительный; во­енный; финансово-экономический; юридический; хозяйст­венный. В августе—сентябре 1918 сформирована сеть губернских и уездных уполномоченных по снабжению. Осуществляло распределение государственных военных заказов среди кооперативов и частных торгово-промышленных предприятий. Периодические кон­фликты с предпринимателями и военными, дублирова­ние работы с Министерством продовольствия и военными заготовительными органами привели к ликвидации МС 20 декабря 1918. Его центральный и местный аппарат вошел во вновь созданное Министерство снабжения и продовольствия.

В.М. Рынков

Министерство снабжения и продовольствия. Сфор­мировано для организации заготовок продовольствия, фу­ража и товаров широкого потребления для снабжения армии и населения. 14 июня 1918 в структуре Западно-Сибирского комиссариата был создан продовольственный отдел. 1 июля 1918 преобразован в Министерство продовольствия Временного Сибирского правительства. 4 ноября 1918 ведомство передано в состав Временного Всероссийского правительства, а 18 ноября преобразовано в Министерство продовольствия Российского правительства. Имело в своей структуре отделы: об­щих заготовок; мясо-рыбный; хлебофуражный; снаб­жения; счетно-финансовый, канцелярию и хозяйственную часть. Указом Российского правительства от 20 декабря 1918 Министерство продовольст­вия и Министерство снабжения, во многом дублировав­шие друг друга, были объединены в Министерство снабжения и продовольствия с отделами: общих заготовок; загото­вок, распределения и регулирования торговли хлебом и фуражом (хлебофуражный); заготовки продукции жи­вотноводства (мясной); экономическим; финансовым; транспортным; распределительным, с канцелярией и бухгалтерией. Министерство имело разветвленную сеть местных органов, особоуполномоченного на Дальнем Востоке, губернских и уездных уполномоченных, а также местных уполномоченных по заготовке отдельных видов продукции (хлеб, соль, мясо, масло, рыба, фураж и т. п.). Заготовки осуществляли собственными силами, а также через посредничество кооперативных и частных предпринимательских организаций, широко использовались реквизиции.

Министерство возглавляли Н.С. Зефиров (1 июля 1918 — 1 апреля 1919, заведующий отделом, министр), К.Н. Неклютин (с 1 апреля 1919 временный и. о. управляющего, с 6 мая 1919 управ­ляющий), Н.А. Мельников (со второй половины ноября 1919).

Лит.: Рынков В.М. Государственные продовольственные заго­товки в Сибири в 1914—1919 гг. // Налоги и заготовки в Сибирской деревне (1890— 1920-е гг.). Новосибирск, 2004.

В.М. Рынков

Министерство торговли и промышленности. Созда­но с целью восстановления промышленного производства и регули­рования торговли и промышленности. В структуре Западно-Сибирского комиссариата 14 июня 1918 был создан отдел торговли и промышленности. 1 июля 1918 преобразован в Министерство торговли и промышленности Временного Сибирского правительства, 4 ноября оно передано в состав Временного Всероссийского правительства, а 18 ноября 1918 — в состав Российского правительства. Первоначально имело в своей структуре отделы: общий; тор­говли; промышленности; горный; статистико-экономический и отделения по кожевенным делам, торгового мореплавания и портов. С конца 1918 структура министерства усложнилась, она вклю­чала канцелярию и отделы: промышленности; внутренней торговли; внешней торговли; торгового мореплавания; портов; акционерных компаний; горный; учебный; счетный; техни­ческий. В структуре министерства с апреля 1919 функциониро­вал Комитет Северного морского пути, действовав­ший и при советской власти. С декабря 1918 один из товарищей министра осуществлял руководство торговлей и промышленностью Уральского края 23 мая 1919 была учреждена должность главноуполномоченного по уральской промышленности при Министерстве торговли и промышленности с правами товарища министра.

Уполномоченные министерства контролировали денациона­лизацию промышленных и торговых заведений, осуществляли временное управление многими предприятиями, оставшимися без руководства после свержения советской власти. Они обследовали промышленные объекты на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке и определяли ме­ры, необходимые для восстановления производства, контролировали распределение государственных кредитов промышленными и торговыми предприятиям. Произведенная за счет государственных кредитов продукция поступала в распоряжение государства в счет погашения долга. Министерство контролировало деятельность фабрично-заводской инспекции. Влияние центральных и местных органов на состояние торговли было минимальным, т. к. эта сфера экономики в большей степени регулировалась органами Министерства снабжения и продовольствия.

Министерство возглавляли: П.П. Гудков (с 14 июля 1918 - заведующий отделом, с 1 июля 1918 - управляющий), Н.Н. Щукин (с 4 ноября 1918), И.А. Михайлов (с 6 мая 1919), А.М. Окороков (с 16 августа 1919; с 29 ноября 1919), С.Н. Третьяков (3 октября — 28 ноября 1919).

Лит.: Дмитриев Н.И. Крупная промышленность Урала в усло­виях белогвардейской оккупации (1918-1919 г.) // Строительство социализма на Урале история, историография. Свердловск, 1989.

В.М. Рынков

Министерство труда. Создано с целью государственного регули­рования социально-трудовой сферы, посредничества в конфлик­тах между работниками и работодателями, разработки социально-трудового законодательства, сбора статистических данных о материальном поло­жении рабочих и служащих, решения вопросов охраны труда. В структуре Западно-Сибирского комиссариата 14 июня 1918 создан отдел труда. 1 июля 1918 преобра­зован в Министерство труда Временного Сибирского правительства. 4 ноября 1918 ведомство передано в состав Временного Всероссийского правительства, а 18 ноября преобразовано в Министерство труда Российского правительства. Структура министерства включала отделы: охраны труда, рынка труда, взаимоотношения труда и капитала; социального страхования; юридический; ста­тистики; врачебно-санитарный, канцелярию, хозяйственную часть и бухгалтерию. С августа 1918 формировалась сеть местных (губернских и уездных) органов — комиссариатов (с января 1919 инспекций) труда.

В учреждениях министерства работало много меньшевиков. Они нередко выступали защитниками профсоюзных де­ятелей, признавали справедливыми некоторые требова­ния бастующих. Партийный состав служащих и род деятельности ставили ведомство в особое положение. Инициативы министерства и его органов встречали непонимание, а порой и противодействие со стороны военных и представите­лей других ведомств. Многие служащие министерства подвергались арестам и иным репрессиям, попадали под подозрения в пособничестве оппозиции.

Министерство бессменно возглавлял Л.И. Шумиловский (заведующий отделом, управляющий министерством, а с 6 мая 1919 ми­нистр).

Лит.: Профсоюзы Сибири в борьбе за власть Советов (1917—1919 гг.). Новосибирск, 1928; Макарчук С.В. Социал-демократы и рабочий вопрос при «белых» правительствах Сибири // История «белой» Сибири: Тез. 2-й науч. конф. Кемерово, 1997; Дмитри­ев Н.И. Из истории министерства труда Российского правительст­ва адмирала А.В. Колчака // История «белой» Сибири: Тез. 3-й науч. конф. Кемерово, 1999.

В.М. Рынков

Министерство финансов. Цель деятельности — использо­вание государственных финансовых ресурсов, регулирование доходов и расходов, налоговое регулирование, налоговые и иные денежные сборы в государственную казну, управление денежным обращением. 14 июня 1918 создан отдел в структуре Западно-Сибирского комиссариата. 1 июля 1918 преобразован в Министерство финансов Временного Сибирского правительства, 4 ноября 1918 передано в состав Временного Всероссийского правительства, а 18 ноября 1918 стало Министерством финансов Российского правительства. Отдельные структурные подразделения министерства продолжали действовать до марта 1920. Одно из самых крупных и влиятельных министерств периода антибольшевистской государственности. Многие его отделы постепенно преобразованы в департаменты и главные управления — полусамостоятельные центральные ведомства с раз­ветвленной структурой. В министерство входили: Главное управление налогов и сборов; Департамент таможенных сборов; Департамент государственного казначейства; Управление государственными сберегательными кассами; Особенная канцелярия по кредитной части; Главное управление по делам правительственных заграничных заготовок. Не­посредственно в структуру министерства входили также общая канцелярия, железнодорожный отдел; Юридический отдел, тариф­ный совет. При министерстве действовал Комитет по внешней торговле, Особое совещание по финансированию городских и земских самоуправлений и предприятий, имеющих общегосударственное значение. При министерстве действовали Экспедиция за­готовления государственных ценных бумаг и Главное управление Государственного банка Сибири (см. Банковская система в Сибири).

Министерство, его главные управления и департаменты имели раз­ветвленную сеть местных органов — казенные палаты, казна­чейства, таможни, налоговые управления, отделения государственных сбере­гательных касс, налоговые, таможенные и акцизные управления. Их усилиями удалось на большей части территории востока России возобно­вить фискальные сборы, изъять из обращения некоторые местные денежные знаки и «керенки», утвердить сибирские краткосрочные обязательства как основное средство платежей на востоке России (см. Денежные эмиссии в Сибири, Денежное обращение в Сибири), обеспечить валютой Российское правительство (см. «Золотой запас» России в Сибири).

Министерство возглавляли: И.А. Михайлов (30 июня 1918 — 16 августа 1919), Л.В. фон Гойер (16 августа — 29 ноября 1919), П.А. Бурышкин (29 ноября 1919 — 5 января 1920).

Лит.: Рынков В.М. Финансовая политика антибольшевист­ских правительств востока России (вторая половина 1918 — начало 1920 г.). Новосибирск, 2006.

В.М. Рынков