Городской голова // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА, в дореволюционной России (с 1775) -глава городского самоуправления.

В Сибири должность городского головы введена в 1782—83 в связи с новой системой управления, предусмотренной «Учреждением для управления губер­ний Российской империи» (1775).

Городской голова избирался городским обществом на 3 года. Он руководил проведением выборов в органы городского самоуправления, при­водил избранных депутатов к присяге, председательствовал в сиротском суде и т. д. Должность городского головы не входила в штат государственных учреждений, но включалась в Табель о ран­гах: в губернском городе — X кл., а в уездном — XIV. На основа­нии «Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи» (1785) были созданы общие и шестигласные городские думы, возглавлял которые городской голова.

После введения в действие «Сибирского учреждения» (1822) должность городского головы в многолюдных городах стала вклю­чаться в штат государственных учреждений, но без жалованья (бесплат­но). Первая половина XIX в. характеризуется зависимостью должностных лиц городского управления, в том числе городской голова от государственной администрации.

Статус городского головы изменился во второй половине XIX в. в связи с введением в действие Городового положения (1870). В Томске оно вступило в силу в 1871, в Тобольске и Омске — в 1872. Даже после этого изменения и принятия нового положения (1892), ограничившего права городского са­моуправления, городской голова оставался центральной фигурой в этой систе­ме. Он избирался городской думой и председательствовал в ней и в городской управе, имел право приостанавливать исполнение решений городской управы, не соответствующих закону, выносить их на рассмотрение губернатора, предлагать вопросы для решения городской думой и проч. В городах, где по решению городской думы не создавалась городская управа, ее функции возлагались на городскую голову.

По положению 1892 городской голова вновь считался государственным служа­щим. В губернских городах ему присваивался VI кл. по Табели о рангах и шитье мундира, в других городах — VIII. Клас­сы не присваивались лицам, избранными на эту долж­ность, но не имеющим права на государственную службу.

На должность городского головы утверждали генерал-губернатор или министр внутренних дел (в зависимости от административного статуса города), что давало возможность властям вмешиваться в процедуру выборов. Так, в 1910 Томская городская дума забаллотировала И.М. Некрасова, занимавшего пост городского головы, и на следующий срок был избран Е.А. Зубашев. Министр внутренних дел дважды отменял результаты выбо­ров и по настоянию томского губернатора снова назна­чил на этот пост И.М. Некрасова. Должность городского головы уп­разднена после установления советской власти, когда органы городского управления были заменены советами.

Лит.: Рабцевич В.В. Сибирский город в дореформенной систе­ме управления. Новосибирск, 1984; Власть в Сибири, XVI — начало XX в. / Сост. М.О. Акишин, А.В. Ремнев. Новосибирск, 2002.

В.Е. Зубов