Коммунистические организации в Сибири // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

Коллективизация и индустриализация

С весны 1928 важнейшей задачей партийных организаций Си­бири стали развитие сельскохозяйственной кооперации и коллективизация деревни. С этой целью они усилили внимание к работе по политическому сплочению батраков и бедноты, их вовлечению в ряды партии и по ограничению кулачест­ва. С конца 1929 на очередь дня выдвинулась массовая коллективизация, осуществлявшаяся форсированными темпами и сопровождавшаяся широкомасштабными репрессиями по отношению к зажиточной и сопротивлявшейся части кр-н. Параллельно началась реализация сибирской части Урало-Кузнецкого промышленного комплекса. Коммунисты стали руко­водителями и главными исполнителями всех мероприятий по реконструкции народного хозяйства. Одновременно большие изменения произошли в жизни самих партийных организаций. К 1929 численность их членов в Сибири превысила 100 тыс. человек. В начале 1930-х гг. она продолжала расти как за счет рабочих промышленных предприятий, транспорта, связи, так и новых категорий населения: колхозников, рабочих сов­хозов и машинно-тракторных станций (МТС). В связи с изменениями в экономике был начат переход от тер-риториального принципа построения первичных партийных организаций к производственному, упразднены окружкомы, а вместо них для руководства парт-политической работой в деревне образова­ны сельские райкомы ВКП(б), что больше соответствовало интересам дела. Вслед за разукрупнением в середине 1930 Сибирского края на Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский вместо Сибкрайкома были созданы Запсибкрайком и Востсибкрайком партии.

Для преодоления тяжелой ситуации в сельском хозяйстве и на транспорте, сложившейся вследствие форсированной коллек­тивизации и индустриализации, ЦК ВКП(б) принял решение о создании чрезвычайных руководящих партийных орга­нов — политотделов. В начале 1933 они были учреждены при совхозах и МТС, в середине 1933 — на железной дороге, а затем в гражданском воздушном флоте и на водном транспорте. По­литотделы сочетали в себе политические, административно-хозяйственные и карательные функции и фактически не подчинялись районным партийно-советским органам. На новые структуры возлагалась задача добиваться от колхозов, совхозов и МТС своевременного вы­полнения обязательств по сдаче сельскохозяйственной продукции государству, навести порядок на транспорте, обеспечить овладение рабочими новой техникой. Сочетая массово-политические и репрессивные меры, политотделы обеспечили очередную побе­ду коммунистического режима над крестьянством, на этот раз колхозным. Они сломили сопротивление крестьян и местных властей, добились относительной нормализации в работе кол­хозов и совхозов, смогли создать вокруг сельских партийных и комсомольских организаций широкий беспартийный актив и стабили­зировали политическую ситуацию в деревне. В конце 1934 по­литотделы были упразднены.

На основе решений XVII съезда ВКП(б) в центре и на местах создаются производственно-отраслевые отделы в партийных комитетах. Они призваны заниматься всей организационно-партийной, кадровой и агитационной работой в конкретной отрасли. В региональных крайкомах и обкомах партии формируются отделы: сельскохозяйственный, промышленно-транспортный, советско-торговый, руково­дящих парторганов (городских и районных), культуры и пропаганды ленинизма. Производственно-отраслевые отделы создаются в горкомах и райкомах, затем упраздняются, вместо них функционирует штат ответственных инструкторов. Однако вскоре выявляется необходимость восстанов­ления некоторых отделов аппарата на основные сочетания отраслевых и функциональных принципов для оптимизации работы партийных комитетов. Работа с кадрами выделяется из функций отраслевых отделов и передается в отделы партийных кадров. В крупных горкомах ВКП(б) организуются секретариаты.

Для улучшения идеологической работы в краевых и областных комитетах создавались новые отделы. Так, в 1935 в крайкомах и обкомах партии образовывались отделы школ (в некоторых — науки и школы). Большое внимание уделялось идеологической подготовке партийно-советской номенклатуры, для которых при партийных комитетах организовывались курсы марксизма-ленинизма, готовившие партийных организаторов, пропагандистов и работников печати.

Создание первичных организаций было нацелено на повы­шение роли коммунистов в управлении и усиление их вли­яния на решение производственных вопросов. Ужесточение принципов функционирования партийных организаций, усиление администрирования и единоначалия повлияло на ка­чественный состав рядов ВКП(б). Возросло число рабочих (по сибирской парторганизации — с 31,3 до 43,2%), содержание партийного учета и контроля. Были развернуты кампании по массовой «чистке» партии, практиковавшиеся советским руководством с момента прихода к власти. В 1929 XVI конфе­ренция ВКП(б) решает провести генеральную «чистку» партии. В Сибири, по данным на март 1930, из партии было исключено 12 530 человек (13,4%). В 1933 последо­вала очередная «чистка» рядов партии. Коммунисты Западно-Сибирской краевой партийной организации проходили «чистку» в основном в 1934. В ходе «чистки» выявились существенные недостатки в организации партийного учета. Поэтому вслед за ней на основании постановления ЦК ВКП(б) от 13 мая 1935 была проведена проверка, а затем с 1 февраля 1936 — обмен партийных документов. В некоторых территориях Си­бири и Дальнего Востока «чистки» не проводились в связи с начавшейся проверкой партийных документов. Так, данные о численности ряда организаций были завышены. В Восточно-Сибирской краевой организации коммунистов оказалось почти на 3 тыс. меньше заявленного.

Для предвоенного периода характерна частая сменяе­мость и колоссальные размеры текучести местных руко­водящих партийных кадров. Нестабильность усиливалась и вследствие действия репрессивного аппарата. Значительные масштабы репрессии приняли в годы «Большого террора». В обстановке массовых репрессий большинство номенклатур, функционеров в сибирских партийных организациях были сняты со своих постов, осуждены и расстреляны. Среди них Р.И. Эйхе, И.И. Алексеев, М. О. Разумов и другие.

Возрастанию роли ВКП(б) в государственном, хозяйственном и культурном строительстве способствовало разукрупнение административно-территориальных образо­ваний страны. В Сибири в 1934 из Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского края выделились Омская область и Красноярский край. Новые области создавались на Дальнем Востоке. Создание соответствующих краевых и областных партийных организаций позволяло сделать руководство комитетами ВКП(б) более конкретным и оперативным.

Важнейшей задачей партийных организаций Западной Сибири в первой половине 1930-х гг. стало руководство созданием 2-й угольно-металлургической базы страны. С целью усиления партийного руководства при решении производственных вопросов в строительстве и технической реконструкции в региональных комитетах партии был введен институт секретарей по отраслям промышленности.

Управленческие реформы 1939 усилили централизацию партийной власти. Создание в ЦК ВКП(б) отраслевых и функциональных управлений было нацелено на обеспечение бесперебой­ной работы партийных организаций на местах в рамках мобилизационной политической системы. Отделы партийной пропаганды и агитации и отделы печати и издательств объединялись в единые отделы пропаганды и агитации. В каждом сибирском крайкоме и обкоме ВКП(б) на одного из секретарей возлагалась обязанность заниматься вопросами пропаганды и аги­тации. Недолгое отсутствие в структуре партийного аппарата производственно-отраслевых отделов (упразднены в марте 1939) показало их важность, и в ноябре 1939 отделы были вос­созданы. Они выполняли функции по реализации партийных директив в области промышленности и транспорта, контролиро­вали выполнение производственных планов, проверяли осу­ществление первичными партийными организациями контроля над хозяйственной деятельностью администрации.

В Москве 15-20 февраля 1941 проходила XVIII Все­союзная партийная конференция. На ней было признано недостаточным наличие в партийных органах индустриальных цен­тров лишь одного секретаря, занимавшегося промышленностью и транспортом. В ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, горкомах признавалось целесо­образным введение нескольких должностей секретарей по промышленности (соответственно ведущим отраслям). Устанавливалась подотчетность политотделов на транспорте региональным и городским комитетам ВКП(б). В результате этих мероприя­тий городские и региональные комитеты ВКП(б) охватили все сфе­ры жизнедеятельности городов и регионов, поставив их под свой контроль.

Коммунистические организации в годы Великой Отечественной войны

Усложнение задач, поставленных перед партийными коми­тетами, и ужесточение ответственности региональных партийных ли­деров за их реализацию на практике потребовало созда­ния наиболее эффективной в условиях войны системы управления. В партийных комитетах осуществляются структурные перестройки, ликвидируются старые и образуются но­вые отделы и секторы. С начала Великой Отечественной войны претерпевает изменения организационная структура аппара­та региональных комитетов ВКП(б). Если в 1937 в структу­ре Новосибирского обкома ВКП(б) было 11 отделов, то в 1942 — уже 30, они охватывали все сферы жизне­деятельности области и города. Резко расширяется институт отраслевых секретарей и отделов. По мере развертывания военной промышленности в краях и областях Сибири в штат партийных комитетов вводятся должности секретарей по танковой, авиационной, минометной промышленности, по боеприпасам, вооружению. Так, в Новосибирском обкоме ВКП(б) были введены должности секретарей по авиационной промышленности, боеприпасам, вооружению, химической, металлургической промышленности, цветной металлур­гии, горнорудной и угольной промышленности, электростанциям, электропромышленности.

С начала войны значительно расширяется и группа парторгов ЦК ВКП(б) (институт парторгов введен в 1933, просуществовал до 1966) на ведущих предприяти­ях Сибири. Парторги ЦК ВКП(б) были назначены на 1 170 крупных военных заводов и предприятий тяжелой промышленности прежде всего на востоке страны. В ноябре 1941 на селе создаются чрезвычайные партийные органы — политотделы МТС и совхозов. Для руководства политотделами образуется сис­тема политорганов: при краевых, областных земельных управлениях (политсекторы).

Сибирских партийных организаций за годы войны направили в ряды действующей армии значительное число коммунистов. Только с июня 1941 по ноябрь 1944 в Вооруженные силы было призвано членов ВКП(б) (в тыс. человек): от Алтайской партийной организации — 21,3, Бурят-Монгольской — 6,1, Ир­кутской — 11, Красноярской — 16,1, Новосибирской (включая Кемеровскую и Томскую партийные организации) — 34,5, Омской — 20,3, Приморской — 12, Хабаровской — 15,9, Читинской — 9, Якутской — 2,2. Несмотря на это, в Сибири в годы войны наблюдался рост партийных ря­дов за счет эвакуированных. Только за первый год войны в Новосибирскую областную партийную организацию прибыло 15 тыс. коммунистов. С января 1942 местным партийным органам разреша­лось принимать прибывших коммунистов на временный учет по предъявлении ими партийного документа, а на пос­тоянный — после получения учетной карточки. Это позволило значительно упрочить партийное влияние в производственных коллективах.

В годы войны образуются новые административно-территориальные единицы в составе РСФСР. В 1943 создаются Кемеровская и Курганская области, в 1944 — Томская и Тюменская области, а так­же получает статус автономной области в составе РСФСР Тува. Вслед за созданием новых регионов формируются областные партийные организации. Областные комитеты партии возглавляют опыт­ные партийные работники, среди которых С.Б. Задионченко, Ф.М. Чубаров, С.К. Тока. Создание новых региональных комитетов ВКП(б) способствовало активизации партийной работы на производстве увеличивается численность коммунистов. Так, только в Кузбассе за первый год существования областных партийных организаций в партию вступило 1 640 человек.

В мае 1943 были ликвидированы чрезвычайные органы партийного руководства на селе — политотделы МТС и совхозов, а также политотделы на транспорте. В августе 1943 постановлением ЦК «Об организационном упорядочении работы горкомов, обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик» ликвидирован институт отраслевых секретарей партийных органов. Учреждались должности заместители секретарей, которым вменялась обязанность руководить отраслевыми отделами. Секретари партийных органов (не более 5 в каждом комитете) возглавили основные направления деятельности партийных комитетов.

Партийный аппарат постоянно подвергался реформирова­нию своей организационной структуры, что приводило к высвобож­дению части работников и способствовало изменению количественного состава номенклатуры. Численность номенклатуры в регионах Сибири была следующей: Алтайского край­кома (самая значительная по численности за счет Горно-Алтайской АО) сократилась с 3 142 человек в 1946 до 2 215 человек в 1949, райкомов и горкомов — с 30 154 до 28 292 человек соответственно. Эта тенденция прослеживается и по другим регионам. Так, номенклатура Томского обкома сократилась с 2 974 человек в 1946 до 2 030 человек в 1949, Омского — соответственно с 2 420 до 2 162, Новосибирского — с 2 248 до 2 223 человек.

Послевоенные годы

Со второй половины 1940-х гг. партийных организаций Сибири значительно наращивают свою численность, расширяют свое влияние на социально-экономические процессы. 2 августа 1946 Цолитбюро ЦК ВКП(б) преобразует организационно-инструкторский отдел ЦК в Управление по проверке партийных органов. В штате новой структуры предусматривается инспекторская группа с широки­ми полномочиями по проверке региональных партийных организаций. Первоначально было 3 инспектора: Н.И. Гусаров (первый секретарь Пермского обкома в 1938—46), В.Г. Жаворонков (1-й секретарь Куйбышевского обкома в 1943—46), С.Б. За­дионченко (1-й секретарь Кемеровского обкома в 1943—46). В дальнейшем деятельность инспекторов регулировалась постановлением Политбюро от 24 марта 1947 «Об инспекторах ЦК ВКП(б)», согласно которому постоянный инспектор ЦК ВКП(б) устанавливался для каждой союзной республики и для группы краев и областей РСФСР. Для Сибири полагалось 2 инспектора: по Западной Сибири (Алтайский край, Новосибирская, Кемеровская, Том­ская, Тюменская и Курганская области) и Восточной Сибири (Красноярский край, Иркутская и Читинская области, Тувинская АО, Бурят-Монгольская и Якутская АССР). Изменяется структура аппарата партийных органов — укрупняются отраслевые отделы, значительно сокращается численность группы партийных организаторов ЦК ВКП(б).

Меняется кадровый потенциал номенклатуры партийных органов. С целью укрепления руководства партийных организаций осво­божденных районов СССР высвобождается значительное число опытных функционеров из сибирских организаций. Важное значение для подготовки партийных кадров в Сибири имело постановление ЦК ВКП(б) от 2 августа 1946 «О подготовке и переподготов­ке руководящих партийных и советских работников». Этим документом создается Высшая партийная школа при ЦК ВКП(б) (на базе Высшей школы парторганизато­ров), образуется Академия общественных наук, регла­ментируется порядок создания областных партийных школ при об­комах и крайкомах ВКП(б).

В июле 1948 была установлена новая структура ап­парата ЦК ВКП(б). Вместо управлений кадров, пропаган­ды и агитации, проверки партийных органов создавались отделы: партийных, профсоюзных и комсомольских органов, пропа­ганды и агитации, внешних сношений, тяжелой промышленности, легкой промышленности, машиностроения, транспортный, сельскохозяйственный, административный и планово-финансово-торговый. Изменение структуры коснулось и региональных комитетов. Сокращалось количество отделов по отраслям промышленности (их число не должно было превышать 4). Обязательными для всех партийных комитетов краевого и областного масштаба при­знавались отделы партийных, профсоюзных и комсомольских орга­нов, пропаганды и агитации, сельскохозяйственный, административный и планово-финансово-торговый. В Тувинском и Горно-Алтайском обкомах ВКП(б) имелись отделы по работе среди женщин.

В окружкомах, горкомах и райкомах партии со­здавались отделы партийных, профсоюзных и комсомольских ор­ганов, пропаганды и агитации. В ряде горкомов, городских и сельских райкомов организовывались промышленно-транспортные отделы, а в сельских райкомах — сельскохозяйственные отделы. В ряде гор­комов учреждались планово-финансово-торговые, а в наиболее крупных из них — административные отделы. Последую­щие структурные изменения имели целью усиление кон­троля над конкретными участками экономики и идеологической работы. В декабре 1950 Отдел пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) был разделен на 4 отдела: пропаганды и агитации, науки и высших учебных заведений, художественной литературы и искусства, школ. Подобным образом реорганизо­вывались и отделы пропаганды и агитации в крае­вых и областных партийных органах Сибири. С 1949 отменялась практика совмещения первыми секретарями крайкомов и обко­мов обязанностей первых секретарей горкомов региональных цент­ров. Проявилась тенденция некоторой децентрализации руководства Центра деятельностью региональных и местных партийных структур, в том числе придание последним большей полноты действий в решении вопросов местного значения, в отстаивании пе­ред Центром местных интересов и потребностей. Вновь активно насаждались особые, фактически чрезвычай­ные партийные структуры, характерные для периода военного времени. Так, в сентябре 1948 на железнодорожном транспорте вновь создаются политотделы, упраздненные в мае 1943.

Коммунистические организации в период "оттепели"

С началом «оттепели» меняются подходы к организации управления местными партийными организациями. Решениями сентября (1953) Пленума ЦК КПСС признавалось целесообразным про­вести перестройку партийного аппарата в сельских районах таким об­разом, чтобы иметь в райкоме на каждую МТС группу работников во главе с секретарем райкома, которая должна бы­ла вести партийно-политическую работу в МТС и обслуживаемых ею колхозах. Общее руководство деятельностью этих групп осу­ществлял первый секретарь райкома. Усиление районного звена партийных органов негативно сказалось на функционировании аппарата краевых и областных комитетов партии, штаты которых подверглись сокращению. Так, в Тюменском об­коме КПСС пришлось упразднить ряд секторов в отде­лах партийных органов, пропаганды и агитации.

Перед партийными организациями Западной Сибири ставились за­дачи по освоению целинных и залежных земель. Значительные новации в сельскохозяйственном производстве требовали организационного укрепления колхозов. 25 марта 1955 ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему укреп­лению колхозов руководящими кадрами». К июлю 1955 планировалось отобрать не менее 30 тыс. добровольцев, способных обеспечить руководство колхозами. Подавляющее большинство из них было коммунистами. Другое важное направление кадровой политики было связано с подбо­ром руководящих партийных кадров для работы в сельских районах Сибири. В 1954—56 Алтайская краевая организация КПСС направила в 64 сельских районах 444 коммуниста, которые стали работать секретарями, заведующими отделами и инструкторами райкомов КПСС, председателями, заместителями председателя райиспол­комов, а также освобожденными секретарями партийных организаций колхозов, МТС и совхозов.

В 1957 были упразднены инструкторские группы сельских райкомов партии по зонам МТС. Во второй половине 1950-х гг. расширяется компетенция местных партийных органов. Так, парткомам крупных предприятий, насчитывавших свыше 1 тыс. коммунистов, предоставлялись права райкомов по приему в партию, рассмотрению персональных дел, учету членов и кандидатов в члены партии, а также бюджетно-финансовым вопросам.

В 1962 территориальный принцип построения партийных организаций был заменен производственным. В большинстве краев и областей созданы промышленные и сельские партийные организации. При разде­лении большинства партийных организаций Сибири сельские краевые и областные организации оказались в более выгодном положении. В них были включены и наибольшее число коммунистов, и наибольшее количество партийных организаций, предприятий и учреждений. Например, Алтайская краевая промышленная организация КПСС при создании получила 45 тыс. коммунистов и 1 050 первичных организаций, а сельская краевая организация — 70 тыс. коммунистов, объединенных в 2 080 первичных организаций. В большинстве областных центров с районным делением признавалось нецелесообразным сохранение горкомов партии. В Сибири исключение было сделано лишь для Красноярска, Иркутска и Кемерова. Опыт функциони­рования сельских и промышленных партийных организаций показал искусственный характер реформы, необходимость возвращения к прежней организационной структуре. Воссоединение партийных организаций по терри­ториальному принципу произошло в конце 1964.

Рост партий

Во второй половине 1960-х — первой половине 1970-х гг. стабилизиро­вался корпус региональных руководителей КПСС. Изменение взаимоотношений между ЦК КПСС и региональными комите­тами (частичная децентрализация управления, упрочение положения региональных лидеров) позитивно повлияло на решение проблем социально-экономического развития краев и областей Сибири. Среди первых секретарей крайкомов и обкомов КПСС, внесших значительный вклад в региональное развитие в этот пери­од, выделяются А.В. Георгиев, А.Ф. Ештокин, Ф.С. Горячев, А.А. Кокарев, А.У. Модогоев, С.И. Манякин, Е.К. Лигачев, А.И. Смирнов, С.К. Тока, А.К. Черный, Б.Е. Щербина, С.Н. Щетинин.

Вплоть до середины 1980-х гг. численность коммунистов в партийных организациях Сибири неуклонно растет. Среди крупней­ших партийных организаций за Уралом выделяются Кемеровс­кая (244 692 коммунистов по состоянию на 1 января 1989) и Красноярская (207 192 коммунистов по состоянию на 1 января 1989). В этот период структура аппарата региональных орга­нов КПСС адаптируется к новым условиям (необходи­мость социально-экономической модернизации) руководства социально-экономическим раз­витием. В 1984 повсеместно образуются экономические отделы и отделы промышленности краевых и областных комитетов. Среди задач новых подразделений — изучение тенденций развития и повышения эффективности общественного производства, раз­мещения производительных сил в регионах. Кадры аппара­та курировали отрасли производства различных видов подве­домственности.

Кризисные явления и прекращение деятельности