Новости

Коммунальное городское хозяйство // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

Вы здесь

КОММУНАЛЬНОЕ ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, совокупность предприятий, служб, объединенных в масшта­бах города и обеспечивающих функционирование его хозяйственно-бытовой инфраструктуры: водоснабжения, отопления, освещения, благоустройства и т. п.

Название «комму­нальное» восходит к европейскому обозначению города как коммуны и латинскому слову communialis — общий. В Сиби­ри и на Дальнем Востоке коммунальное городское хозяйство начинает формироваться со второй половины XIX в., на стадии перехода к индустриальному обществу, когда появляются технико-экономические возможности создания городской хозяйственно-бытовой инфраструктуры. По мере роста городов и необходимости обеспечения потребностей населения в благоустройстве и других основных жизненных благах возни­кают учреждения и службы городского хозяйства. Создание городских дум позволяет населению сформировать центр управления коммунальным городским хозяйством, ввести налоги на его содержание, тем самым способствует ускоренному его развитию. Однако до начала XX в. коммунальное городское хозяйство Сибири и Дальнего Востока находилось в начальной стадии формирования: создавались службы водоснаб­жения, ассенизации, благоустройства, обеспечивавшие в основном центральные районы города, где проживали представите­ли высшие и зажиточные слоев населения.

С установлением советской власти обеспечение и развитие коммунального городского хозяйства берет на себя государство. В условиях Гражданской войны и последовавшей за ней хозяйственной разрухи коммунальное городское хозяйство так­же пришло в упадок. Плохо работали службы очистки территории. В середине 1920-х гг. водопроводом было обо­рудовано лишь небольшое число домов в Омске, Томске и Барнауле, в остальных городах население брало воду из водоколонок и колодцев. Канализация имелась только в некоторых домах в центре городов. На низком уровне находились и другие службы благоустройства.

В июне 1931 состоялся Пленум ЦК ВКП(б), целиком посвященным проблемам коммунального городского хозяйства. В постановлении пленума были определены задачи создания и расширения сети учреждений по обслуживанию быта городского населения. За годы первой пятилетки существенно выросла сеть водопро­водов в городах Сибири и Дальнего Востока. Общая протяженность водопроводной сети в Западной Сибири увеличилась в 2,5 раза и в 1932 составила 370,8 км, в Восточной Сибири была зна­чительно меньше (88,6 км). В городах Западной Сибири средне­суточная подача воды на 1 жителя возросла с 11,1 л в 1928 до 27 л в 1932 (при санитарной норме 40 л). За годы второй пятилетки число городов, имевших водопровод, в Западной Сибири увеличилось с 9 до 18. Суммарная мощность городских  водопроводов в Западной Сибири с 1928 по 1936 выросла в 3,5 раза — с 17,8 тыс. до 64 тыс. куб. м воды в сут­ки. Средняя подача воды в расчете на 1 жителя составила в Новосибирске 24 л в сутки, в Новокузнецке — 48,4, в Томске — 25,1, в Омске — 12,7 л. Кроме того, были ус­тановлены коллективные водопроводные краны и колонки. Так, в 1936 ими обеспечивалось 70 % населения Новокузнец­ка, 50 % — Кемерова, 45 % — Ленинска-Кузнецкого, 40 % — Прокопьевска.

Серьезное внимание стало уделяться развитию банно-прачечного обслуживания населения, развитию се­ти общепита, разворачивалось благоустройство и озе­ленение городов (см. Бытовое обслуживание, Питание общественное и др.). Началось интенсивное развитие общественного транспорта (см. Транспорт городской общественный).

В годы первых пятилеток (1929—37) в городах Сибири и Дальнего Востока ускоренными темпами развивается общая канализационная сеть. Ее протяженность по Западно-Сибирскому краю с 29 км в 1932 возросла до 85 км в 1936, т. е. почти в 3 раза. Однако централизованная канализация имелась лишь в крупных городах Сибири — Новосибирске, Ново­кузнецке, Иркутске. В остальных или вовсе не было канализации, или создавалась так называемая групповая канализа­ция, охватывавшая несколько домов. Подобная картина на­блюдалась и с сетью центрального отопления, в основном действо­вали небольшие котельные, также обслуживавшие несколько домов. В конце 1920-х — начале 1930-х гг. на городских элект­ростанциях вводились в эксплуатацию мощные тур­богенераторы, обеспечивавшие светом и теплом промышленные предприятия и муниципальный жилой фонд. Однако в целом обеспеченность жилищ сибиряков и дальневосточников коммунальными удобствами оставалась еще очень низкой. В Новосибирске, например, в 1932 было оборудовано центральным отоплением только 4,7% домов, водопроводом — 2,6, канализацией — 0,6%. За годы второй пятилетки эти пока­затели улучшились незначительно. Большинство жилищ в городах Сибири и Дальнего Востока по-прежнему не имело коммунальных удобств.

До революции лишь 5% городского населения России мог­ло пользоваться электроэнергией. За годы первой пятилет­ки потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды возросло в стране в 4 раза. Строительство сети элект­ростанций, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечи­ло жилища и улицы электрическим освещением. В 1926 только около 26% жилищ Новосибирска было обеспечено электрическим освещением, в 1937 в городах Новосибирской области 87% жилого фонда имело электрическое освещение. За 1935—37 в городах Омской области потребление электроэнергии на уличное освещение выросло с 97,5 до 215,3 кВт-ч, т. е. в 2,2 раза, а потребление электроэнергии населением за эти годы увеличилось с 2 194 до 5 798 кВт-ч, т. е. в 2,6 раза. Мощность коммунальных электростанций в Восточной Сибири возросла с 2 445 кВт-ч в 1931 до 25 921 кВт-ч в 1934. Подача электроэнергии для нужд коммунального городского хозяйства позво­лила начать строительство трамвайных линий, а после войны — троллейбусных.

В конце 1930-х гг. для развития коммунального городского хозяйства стали выде­ляться более солидные средства из бюджета государства. Так, в 1939 на коммунальное хозяйство городов Приморского края было выделено 11,3 млн руб., в 1940 — 14,8 млн руб. Кроме того, значительные средства на развитие коммунального городского хозяйства пос­тупали по ведомственным каналам. В 1938—40 Кузбасскомбинат затратил на жилищное и коммунальное строительство свыше 60 млн руб.

В военные и послевоенные годы обострились диспропор­ции в развитии жилищного и коммунального городского хозяйства. Сдача в эксплу­атацию жилых домов часто не сопровождалась соответствующим расширением водопроводных и канализационных сетей. В период войны их значительная часть не ремонтировалась, пришла в аварийное состояние и требовала замены. Быстрый рост промышленного производства обусловил резкое увеличение подачи воды для производственных нужд.

Потребление воды населением в большинстве горо­дов и рабочих поселков было невелико. В 1946 в Кузбас­се в расчете на 1 человека оно не превышало 18 л в сутки. В Черемховском угольном бассейне этот показатель состав­лял лишь 9—10 л. Шахтерские семьи использовали воду в большом количестве из местных озер, рек и угоьных выработок. В Новосибирске в 1946 потребление воды из водопровода на 1 жителя составляло в среднем 20 л, в Улан-Удэ — 19 л. Положение мало изменилось за первое послевоенное десяти­летие. Населению Омска в 1955 было отпущено 4,6 млн куб. м воды, или 23 л на 1 человека в сутки. При этом су­ществовало смешанное водоснабжение промышленности и насе­ления, вследствие чего фильтров. водой пользовалась только пятая часть горожан, а остальные получали техническую хлорированную воду. Еще сложнее обстояло дело с городской кана­лизацией. Ее протяженность в Омске, например, достиг­ла к 1956 лишь 36 км. Поэтому наблюдалась большая разница в количестве воды, подаваемой водопроводом (103 тыс. куб. м в сутки) и принимаемой в канализационную сеть (29 тыс. куб. м). Требовались дополнительные меры для сохране­ния нормальной санитарной обстановки и предотвращения за­болачивания города.

Бытовая канализация отсутствовала практически во всех рабочих поселках. Многие из них испытывали еще боль­шие трудности в водоснабжении, чем крупные города. В поселке Южном в Первомайском районе Новосибирска в 1947 было построено 100 домиков для паровозных ма­шинистов. Кроме того, индивидуальные застройщики возвели еще около 500 жилых строений. Для обслуживания про­живавших в них семей имелись всего 2 водоразборные колонки, которые действовали с перебоями. По соседству с Южным вырос поселке Восточный, насчитывавший 2,5 тыс. жителей. К их услугам был лишь 1 водоразбор­ный кран. Семьи, проживавшие в домах, отдаленных от него на 2—3 км, использовали в большом количестве та­лую или дождевую воду.

Органами управления в восточных регионах разрабатывались и осуществлялись меры по расширению водопроводных и канализационных сетей. В 1950-е гг. возросли капитальные вложения на их строительство. Его стали вести специализированные строительные организации. В городских поселениях Тюменской области протяженность водопровода возросла с 45,2 км в 1945 до 157 км в 1960, а среднесуточная подача воды населению увеличилась с 7 тыс. до 20 тыс. куб. м. Если в 1939 в Томске одиночное протяжение водопроводной сети составляло 58,8 км, то в 1958 — 106 км, подача воды равнялась соответственно 7,6 и 26,7 тыс. куб. м в сутки. Вступил в строй мощ­ный водопровод, проложенный на десятки километров от реки Кара-Чумыш к Прокопьевску и Киселевску. Он обеспечил хорошей питьевой водой эти шахтерские цент­ры Кузбасса.

Потребление воды населением из водопроводной сети заметно возросло. В 1955 оно составило в Новосибир­ске 40 л в сутки на 1 человека, а в 1959 — 98 литров. В Красно­ярске в том же году этот показатель равнялся 50 литров, в Омске — 45 литров. Однако положение с водоснабжением в других сибирских городах продолжало оставаться очень трудным. Потребности населения в воде удовлетворялись только на 50—60%. Недостаточная мощность водопроводов не позволяла подключать к имевшимся сетям вновь строив­шиеся жилые и культурно-бытовые здания. Одна из главных причин такого положения заключалась в том, что промышленные пред­приятия, потребляя свыше половины всей воды из городских во­допроводов, систематически не выделяли достаточного количества финансовых средств и материальных ресурсов на строительство объек­тов водоснабжения. Местные органы управления стремились привлечь предприятия к решению этих вопросов. Бла­годаря настойчивости Барнаульского горкома КПСС и горисполкома крупные заводы города стали участвовать в развитии коммунального городского хозяйства. Так, завод транспортного машиностро­ения за счет собственных средств пробурил и ввел в эксплу­атацию 2 артезианские скважины, проложил водопроводную линию в поселке Мирный, построил ряд других коммунальных объектов. Однако ведомственные интересы часто оказыва­лись сильнее. Промышленные предприятия, выделяя средства на строительство жилья и детских учреждений, от чего непосред­ственно зависело их обеспечение рабочей силой, затраты на коммунальное городское хозяйство стремились переложить на местный бюджет. В 1960—70-е гг. в сибирских городах новые заводы и фабрики нередко сдавались в эксплуатацию без собственного выделения капитальных вложений на развитие коммунальной инфраструктуры, подключали свои инженерные коммуникации к городским сетям, что увеличивало нагрузку на них.

В 1980-е гг. удалось добиться значительного прогресса в обеспечении городского жилого фонда коммунальными удобствами. Электрификация жилья в городах Сибири и Дальнего Востока практически достигла 100%. Более 80% семей рабочих и служащих, проживавших в государственных и кооперативных квартирах, пользовались центральным отоплением, водопроводом и кана­лизацией. Все шире внедрялось в быт «голубое топли­во». В городской местности Омской области газификация жилья практически завершилась, в Тюменской области и Тувинской АССР превысила 80%. В конце XX — начале XXI в. в городах Сибири и Дальнего Востока шире развернулась га­зификация индивидуального жилого сектора.

Лит.: Коммунальное хозяйство Союза ССР к концу первой пятилетки. М., 1935; Букин С.С. Жизненный уровень рабочей се­мьи в Сибири (1946—1960 гг.). Новосибирск, 1984; Рабочий класс Сибири. 1961 — 1980 гг. Новосибирск, 1986; Исаев В.И. Коммуна или коммуналка? Изменения быта рабочих Сибири в годы индус­триализации. Новосибирск, 1996.

С.С. Букин, В.И. Исаев

Выходные данные материала:

Жанр материала: Др. энциклопедии | Автор(ы): Составление Иркипедии. Авторы указаны | Источник(и): Историческая энциклопедия Сибири: [в 3 т.]/ Институт истории СО РАН. Издательство Историческое наследие Сибири. - Новосибирск, 2009 | Дата публикации оригинала (хрестоматии): 2009 | Дата последней редакции в Иркипедии: 30 января 2017

Примечание: "Авторский коллектив" означает совокупность всех сотрудников и нештатных авторов Иркипедии, которые создавали статью и вносили в неё правки и дополнения по мере необходимости.

Материал размещен в рубриках:

Тематический указатель: Историческая энциклопедия Сибири | Сибирь | История Сибири