Военно-промышленный (оборонно-промышленный) комплекс // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ (ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ) КОМПЛЕКС (ВПК, опк), совокупность постоянно действующих и взаимообусловленных военно-промышленных производств.

Как правило, понятие «ВПК» употребляется применительно к советскому периоду, «ОПК» — к постсоветскому.

Наиболее типичные организационные формы советского ВПК — оборонные предприятия, особые конструкторские бюро, НИИ, инженерно-конструкторские организации, опытные предприятия, полигоны и лаборатории. Задачи предприятий ВПК: накапливать мобилизационные запасы вооружения и боеприпасов; поддерживать технологию предприятий на уровне современных требований; разрабатывать новые образ­цы вооружения, боеприпасов и осваивать их производство; служить опорой для мобилизации других отраслей промышленности в случае войны, для чего готовить кадры, запасы инс­трумента и материалов.

В организационном развитии ВПК выделяются несколько эта­пов, но наиболее значимы изменения второй половины 1930-х гг. 8 декабря 1936 был образован Наркомат оборонной промышленности (НКОП) СССР, сосредоточивший предприятия всех видов машиностроения и металлообработки, химической промышленности, строительные, монтажные и комплектующие организации, найчно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, высшие и средние специальные учебные заведения.

Существенным недостатком в деятельности наркомата было медленное освоение производства новой боевой техники. Поэтому 11 января 1939 НКОП разделили на несколько самостоятельных наркоматов: авиационной и танковой промышленности, боеприпасов, вооружения, судостроения и машинострое­ния. В 1939 появились наркоматы среднего машиностроения, химической промышленности, в ходе Великой Отечественной войны — Наркомат минометного вооружения.

Высшим государственным органом управления наркоматами оборонной промышленности и оборонными производствами на предприятиях других наркоматов стал Государственный Комитет Обороны (ГКО) при СНК СССР и его рабочие органы — Экономи­ческий Совет и Военно-промышленная комиссия. Во время войны высшим органом выступал ГКО.

Создание военных производств в Сибири началось в годы индустриализации. Были созданы комбинат по производству снарядов в Новосибирске, комбинат по выпус­ку порохов в Кемерове, авиационные заводы в Новосибир­ске, Иркутске и Комсомольске-на-Амуре, Амурский судостроительный завод. Однако масштабы 1930-х гг. несопоставимы с огромным скачком, произошедшим в годы войны. В результате эвакуации промышленности на вос­ток в Сибири образовалась сеть из нескольких десятков военных предприятий. Это вывело регион на новый уровень развития. В число крупнейших центров военного производства вошли Омск (танковый завод, а также производство истребителей в Омской области) и Кемерове. Наибо­лее ярким примером мегаполиса, выросшего за счет военной промышленности, является Новосибирск. В годы войны он стал крупнейшим сибирским центром ВПК. В подчине­нии Наркомата боеприпасов в Новосибирске действо­вало 8 заводов, в том числе крупнейший в стране комби­нат по производству снарядов № 179. Наркомат авиационной промышленности имел в Новосибирской области 4 завода, в том числе завод им. В.П. Чкалова — один из 4 основных поставщиков истребительной авиации для фронта. К ведению Нарко­мата вооружения относились 3 новосибирских завода, Наркомата электропромышленности — 10. Эвакуириванных в Сибирь предприятия в большинстве своем после завер­шения войны не подверглись реэвакуации.

В 1946 произошла очередная перестройка управления ВПК. Созданы министерства авиационной промышленности, вооружения (с 1954 — Министерство оборонной промышленности), судостроительной промышленности. В то же время многие предприятия, выпускавшие бое­припасы, минометное вооружение, бронетанковую и специальную автотранспортную технику, оказались в подчинении гражданских министерств. Военное производство на них частично за­консервировали .

Развитие новых технологий (ядерное оружие, ракетная техника, радиолокационная, радиотелевизионная и инфра­красная военная техника) обусловило создание в 1946—47 4 главных управлений при Совете министров СССР. В 1954— 56 на их основе образованы министерства: радиотехнической промышленности, электронной промышленности и среднего машиностроения. К концу советского периода управление ВПК осуществлялось через «девятку» отраслевых министерств: среднего машиностроения (атомная промышленность), общего машиностроения (ракетно-космическое производство), авиационной промышленности, судовой промышленности, радиопромышленности, элек­тронной промышленности, средств связи, машиностроения (бое­припасы и спецхимия) и оборонной промышленности (артиллерия, танки, стрелковое оружие).

Значительные перемены произошли под влиянием новых технологий и в производственной базе ВПК. Во второй половине 1950-х гг. предприятия Новосибирска, Омска и Красноярска, производившие боеприпасы и вооружение, подключились к производству ракетной техники. В разных городах Сибири началось строительство целого ряда заводов, НИИ с опытным производством, специальные КБ оборонных отрас­лей промышленности. Из 13 атомных реакторов, вырабатывав­ших оружейный плутоний, 8 находились на предпри­ятиях Сибири. Среди новосибирских предприятий военные заказы выполняли 2 завода, подведомственные Министерству радиотехнической промышленности, и 5 заводов, подведомственных Министерству электронной промышленности (среди них — построенный в го­ды войны Новосибирский электровакуумный завод и 4 новых предприятия).

Несколько заводов построены за Уралом специально для производства головных частей и других приборов для ракетной техники, в том числе морского базирования. Среди них — завод в Бердске. Военные заказы обслуживал и Бердский химический завод, созданный во второй половине 1950-х гг. Оба этих заво­да способствовали значительному росту города в послевоенный пе­риод. Бердск стал крупнейшим из городов-спутников Но­восибирска, выросших благодаря военной промышленности. Подоб­ные города-спутники появились и у других сибирских центров.

С 1988 в СССР начала осуществляться программа конверсии (см. Конверсия оборонной промышленности). Сокращение объемов производства военной продукции сопровождалось перепрофилированием высвободивших­ся мощностей. Если в конце 1980-х гг. доля гражданского про­изводства в советских ВПК составляла около 40%, то за годы кон­версии она возросла до 60%. Однако общий экономический кри­зис 1990-х гг. привел к спаду промышленного производства, в том числе на предприятиях, подвергшихся конверсии. Ни одну из 4 государственных программ конверсии выполнить не удалось. Единственным способом выживания оборонных предприятий стал экспорт высоких и военных технологий.

Низшая точка падения производства зафиксирована в 1997—98. Затем началось оживление; в 2005 производство товарной продукции в российской «оборонке» несколько превысило 50% от уровня 1991.

В региональной структуре производства продукции российского ОПК лидирующее положение в первой половине 2000-х гг. занима­ют Центральный и Приволжский федеральный округ (около 25% общего выпуска каждый). На долю Уральского федерального округа (УФО) приходится 13%, Сибирского фе­дерального округа (СФО) — 11, Дальневосточного федерального округа — 9%. В то же время Новосибирская область занимает одну из лидирующих позиций в стране по количеству оборонных предприятий. Помимо Новосибирс­кой области в двадцатку лучших в стране по этому показа­телю входит еще один представитель СФО — Омская область, а также 2 представителя УФО — Свердловская и Челябинская области. В целом на Западную Сибирь приходится 80% оборонных предприятий СФО.

На территории Сибири размещены предприятия всех от­раслей оборонной промышленности — авиационной, ракетно-кос­мической, промышленности вооружений, боеприпасов и спецхи­мии, судостроительной, радиопромышленности, промышленности средств связи, электронной, а также промышленности специального назначения. По количеству предприятий лидирующее положение в реги­оне занимает промышленность боеприпасов и спецхимии: на ее долю приходится около 1/5 всего количества предприятий, а в сумме с другой наиболее крупной по данному показателю отраслью, авиационной промышленностью, около 1/3.

В 1990-е гг. предприятия ОПК оказались включены в процессы акционирования и приватизации. В целом по России акционированные предприятия составляют явное большинство среди оборонных предприятий. Однако сибирские оборонные предприятия распределяются между государственными и ак­ционерной формами собственности поровну.

Крах системы советского управления обусловил перестройку управления оборонной промышленностью. В РФ в 1991 функции управления ОПК взяло на себя Министерство промышленности РФ, в сентябре 1992 преобразованное в Российский комитет по оборонным отраслям промышленности (Роскомоборонпром, с 1993 — Гос­комоборонпром). В мае 1996 с целью поддержания оборонно-промышленного потенциала комитет повысили до стату­са Министерства оборонной промышенности. Однако новое министерство не сумело наладить производство, поэтому в марте 1997 его ликвидировали.

Первым шагом к созданию новой специализированной сис­темы управления ОПК стало появление в мае 1999 5 фе­деральных оборонных агентств. Координацию их деятельности взяло на себя созданное в мае 2000 Министерство промышленности, науки и технологий. Весной 2004 последовала дальнейшая централизация этой системы: Министерство промышленности, науки и технологий и 5 оборонных агентств влились в состав вновь созданных Министерства промышленности и энергетики и Федераль­ного агентства по промышленности.

Процесс создания крупных интегрированных структур можно назвать основной тенденцией развития российских ОПК. В этот процесс в полной степени вовлечены и сибирские оборонные предприятия.

Лит.: Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920—1950-е годы: темпы экономического роста, структура, органи­зация производства и управление. М., 1996; Соколов А. В. Оборон­ная промышленность России: состояние и тенденции развития. Но­восибирск, 2003; Савицкий И.М. Оборонная промышленность Но­восибирской области. Опыт послевоенного развития (1946—1963 гг.): 2-е изд. Новосибирск, 2003; Он же. Важнейший арсенал Сибири. Развитие оборонной промышленности Новосибирской области в годы Великой Отечественной войны. Новосибирск, 2005; Бажанов В.А., Соколов А.В. Реформирование оборонной промышленности Сиби­ри: куда полетим — вверх или вниз? //ЭКО. 2004. № 9.

И.М. Савицкий, А.В. Соколов