Округ // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ОКРУГ (административный), единица административно-территориального де­ления, введенная в Сибири в ходе реформы 1822 вместо уездов. Вместо термина «округ» использовался также «округа». Состояли из волостей, несколько округов составляли губернию или область.

В зависимости от численности населе­ния округа делились на многолюдные, средние и малолюдные. Каждая из указ. категорий имела особенности в управлении (см. Округами сибирскими управление). Первона­чально (1822) Тобольская губерния делилась на Тюменский, Тарский, Ишимский, Тобольский, Берёзовский, Ту­ринский, Ялуторовский, Курганский, Тюкалинский округа, Томская губерния — на Томский, Каинский, Кузнецкий, Колыванский, Чарышский, Барнаульский округа. Енисейская губерния — на Енисейский, Ачинский, Красноярский, Кан­ский округа. Иркутская губерния — на Нижнеудинский, Верхнеудинский, Нерчинский, Иркутский, Киренский округа. Омская область — на Омский, Петропавловский, Семипа­латинский, Усть-Каменогорский округа. Якутская область — на Якутский, Олёкминский, Верхневилюйский, Верхо­янский, Среднеколымский округа. Охотское приморское управление состояло из Гижигинского и Охотского округов. Кам­чатское приморское управление включало в себя Камчат­ский округ. Впоследствии округа не раз передавались из одной губернии (области) в другую, изменялись их количество и статус. В конце XIX в. в 4 губерниях и 5 областях Си­бири насчитывалось 56 округов. В 1898 в связи с введением института крестьянских начальников в Западной Сибири, Енисейской и Иркутской губерниях округа преобразованы в уез­ды. В 1901—03 уездное деление введено в Забайкальской области и на большей территории Приморской области. Анадырский округ преобразовали в одноименный уезд в 1909. В Якутской области окружная система была сохранена.

Округ в качестве одной из основных единиц территориального деления воз­родился в ходе административной реформы 1920-х гг., получившей название районирования. В рамках реформы губернскую сис­тему заменили окружной. Необходимость упразднения доставшегося советской власти в наследство от Российской империи губернского деления объяснялась его несоответствием новым политико-экономическим реалиям. Кроме того, введением округов вместо существовавших ранее губерний и уездов пред­полагалось удешевить государственный аппарат управления и прибли­зить его к населению. В основу распределения регио­нов по округам легли принципы равномерности территорий и населения, а также экономической специализации и тяготения сельских районов к имевшим промышленное производство городам. Округа име­ли более широкие полномочия, чем уезды, делились на районы, входили в состав краев или областей.

Переход к окружному устройству региона начался с Зауралья. В 1923 ликвидирована Тюменская губерния, на ее территории созданы Ишимский, Тобольский, Тюменский округа Уральской области; в нее же вошел Курганский и Шадринский округа. В 1925 упраздняются Алтайская, Енисейская, Новониколаевская, Омская и Томская губернии, в 1926 — Иркутская губерния. На их территории обра­зуются Ачинский, Барабинский, Барнаульский, Бийский, Иркутский, Каменский, Канский, Киренский, Красноярский, Кузнецкий, Минусинский, Новонико­лаевский (с 1926 — Новосибирский), Омский, Рубцов­ский, Славгородский, Тарский, Томский, Тулунский и Хакасский округа, которые входят в Сибирский край. В 1926 завершается районирование Дальнего Востока, где вместо За­байкальской, Амурской, Приморской и Камчатской губерний создаются Амурский, Владивостокский, Зей­ский, Камчатский, Николаевский, Сахалинский, Сре­тенский, Хабаровский и Читинский округа, образующие Дальневосточный край. На округа (Алданский, Булунский, Верхоянский, Вилюйский, Колымский, Олёкминский и Якутский) делилась также Якутская АССР. Первона­чально они функционировали на правах уездов и статус полноценных округов получили в конце 1920-х гг. Летом 1929 упразднены Тарский и Тулунский округа. Большая часть их территорий передана соответственно в Омский и Иркутский, меньшая — в Барабинский и Канский округа.

Созданная в середине 1920-х гг. административная система просущес­твовала недолго. В 1930 принимается решение о ликви­дации округов и переходе к двухуровневому (край/область — район) территориальному делению. В виде исключения округа со­хранялись или создавались лишь в отдаленных районах, компенсируя трудности управления их территориями из краевого/областного центра. Тобольский округ упразднен в начале 1932. До конца 1932 функционировали Камчатский и Сахалинский округа, которые затем преобразовали в одноименные области, входящие в состав Дальневосточного края (так называемые внутрикраевые области). В 1932 образованы Нарымский и Нижне-Амурский округа, в 1933 — Тарский, в 1935 вос­создан Тобольский округ. Нижне-Амурский округ в 1934 также преобразован в одноименную область Дальневосточного края. В 1939 в составе Якутской АССР образован Алдан­ский округ. Разукрупнение областей и налаживание инф­раструктуры управления привело к ликвидации административных округов: в 1940 — Тарского, в 1944 — Нарымского и Тобольского, в 1947 — Алданского. Кроме административного округа, в регионе в 1930-е гг. были созданы национальные округа (см. Национальные административно-территориальные образования).

Округа функционировали в рамках советской системы управления. Делегаты окружного съезда советов избирали окрисполком под руководством председателя. После принятия Конс­титуции СССР 1936 окрисполком стал избираться окружным советом. Политический контроль над деятельностью окрисполкома осуществлял окружком Коммунистической партии во главе с первым секретарем, который фактически являлся главой округа.

См. Административно-территориальное устройство Сибири и Дальнего Востока.

В.А. Ильиных, Н.П. Матханова, В.И. Шишкин