АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА. Формирование и реорганизация административно-территориального управления и деления Сибири шли по мере ее присоединения, заселения и экономического освоения. Первоначально Зауральем, как «зарубежной» территорией, занималось внешнеполитическое ведомство — Посольский приказ. С 1599 управление было передано в ведение Казанского приказа (дворца), соответственно Сибирь стала рассматриваться как часть России. К началу XVII в. все присоединенные сибирские земли вошли в состав образованного Тобольского разряда. В 1629 из него был выделен Томский разряд. В 1637 для управления Сибирью создано специальное центральное учреждение — Сибирский приказ, что свидетельствовало об осознании на правительственном уровне Сибири как особой территории. Ее административно-территориальное и местное управление в целом соответствовало общероссийской модели: разряды делились на уезды, уезды — на низовые территориально-административные объединения волостного типа (см. Волость). Спецификой сибирского управления являлось выделение как особых единиц ясачных (аборигенных) волостей, состоявших из улусов, наслегов, стойбищ и т. д.; большая, чем в Центре, компетенция и самостоятельность местной администрации; активность органов мирского самоуправления — служилых, крестьянских, посадских, аборигенных общин. Во внутреннее управление и устройство ясачных волостей русская администрация не вмешивалась, они строились на основе обычного права. С присоединением Восточной Сибири из Томского разряда были выделены в 1638/39 Ленский (Якутский), в 1677 Енисейский разряды. В 1687—93 существовал Верхотурский разряд.
В ходе первой губернской реформы Сибирь в 1708 была объединена в одну Сибирскую губернию. В 1710 упразднен Сибирский приказ, его функции перешли к сибирскому губернатору. В 1711 ликвидированы разряды. По второй губернской реформе 1719—24 Сибирская губерния разделялась на Вятскую, Соликамскую, Тобольскую, Енисейскую и Иркутскую провинции во главе с вице-губернаторами, провинции — на уезды и дистрикты во главе с воеводами и земскими комиссарами. В 1727 из Сибирской губернии исключили Вятскую и Соликамскую провинции. В 1730 был восстановлен Сибирский приказ с подчинением ему сибирского губернатора. В 1731 в рамках Иркутской провинции создано особое Охотское приморское управление. В 1738—44 в Сибирскую губернию входила Исетская провинция.
Со второй половины XVIII в. в административно-территориальном устройстве прослеживается стремление правительства учесть региональные экономико-географические, военно-политические и демографические особенности. В целях повышения эффективности управления и учета местной специфики предпринимались попытки совместить централизаторские и децентрализаторские начала, территориальные и отраслевые, единоличные и коллегиальные принципы управления, бюрократизацию и сословное самоуправление. В 1763 Сибирский приказ окончательно упразднили, и Сибирь стала управляться на общих основаниях с прочими российскими губерниями через центральные правительственные учреждения (коллегии, с 1802 — министерства), но высшей инстанцией для сибирских губернаторов являлся непосредственно монарх. В 1764 Сибирь разделили на 2 губернии — Иркутскую губернию и Тобольскую губернию. В 1782—83 губернии были упразднены. Вместо них образованы 3 наместничества: Тобольское, Колыванское и Иркутское. В Тобольское наместничество входили Тобольская и Томская область, в Колыванское — Колыванская область (1783—96 — губ.), в Иркутское — Иркутская, Нерчинская, Охотская и Якутская области. В 1775—85 было разделено управление городом и сельской округой. В 1782 генерал-губернатор Е.П. Кашкин разработал положение «Об установлении порядка в сельской жизни», согласно которому прежде существующие в Сибири низовые административно-территориальные единицы (слободские и прочие), «значущие волость», заменялись собственно волостями.
В 1798 наместничества были ликвидированы и вновь образованы 2 губернии — Тобольская и Иркутская. Одновременно упразднялись области, за исключением Нерчинской (в 1805 преобразована в одноименный уезд) и Охотской (в 1812 преобразована в Охотское приморское управление). В 1803—22 территория Сибири составляла одно Сибирское генерал-губернаторство из Тобольской, Иркутской и образованной в 1803 Томской губернии, разделенных на уезды и комиссарства. Для управления северо-восточной территории в составе Иркутской губернии в 1803 учреждена Камчатская область (в 1822 преобразована в Камчатское приморское управление), в 1805 — Якутская область.
В 1822 М.М. Сперанский провел очередную реформу административно-территориального устройства региона. Уездное деление губерний и областей заменялось окружным (см. Округ). Для нерусского населения предусматривалось создание инородческих управ. Сибирь была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западной Сибири и Восточной Сибири с центрами в Тобольске (с 1839 — в Омске) и Иркутске. В Западную Сибирь вошли Тобольская и Томская губернии и Омская область, в Восточную Сибирь — Иркутская губерния и образованная в 1822 Енисейская губерния, а также входившие в состав Иркутской губернии Якутская область, Троицкосавское пограничное управление, Камчатское и Охотское приморские управления. В 1838 вместо Омского областного правления создано Пограничное управление сибирскими киргизами (казахами). Районирование Сибири учитывало естественно-географические условия, результаты хозяйственного освоения и потребности управления. В 1849 из Камчатского приморского управления создана Камчатская область, выделившаяся из Иркутской губернии, Охотское приморское управление в связи с переносом главного тихоокеанского порта из Охотска в Петропавловск упразднено, а весь Охотский округ присоединен к Якутской области.
«Сибирское учреждение» М.М. Сперанского заложило административную сетку региона. Во второй половине XIX в. она продолжала совершенствоваться. В 1854 на юге Западной Сибири образованы 2 области — Семипалатинская и Область сибирских киргизов (центр — Омск). В 1868 вместо Области сибирских киргизов создана Акмолинская область, однако ее административный центр и Главное управление Западной Сибири остались в Омске. В 1882 в связи с тем, что Западная Сибирь по своим экономическим и демографическим параметрам приблизилась к европейским регионам и потеряла пограничное значение, принято решение о ликвидации Западно-Сибирского генерал-губернаторства. Тобольская и Томская губернии переводились на общероссийское положение с непосредственным подчинением центральным властям. Одновременно было создано Степное генерал-губернаторство с центром в Омске. Централизации управления краем требовали геополитические интересы России, необходимость заселения и колонизации региона, многонациональный состав населения и присутствие регулярных и казачьих войск.
Во второй половине XIX в. наиболее крупные перемены происходили в административно-территориальном устройстве Восточной Сибири и Дальнего Востока, что связано с интенсивным освоением этих территорий и геополитическими интересами страны. В 1851 Якутская область была выведена из Иркутской губернии и получила самостоятельность. В том же году образованы Забайкальская область и Кяхтинское градоначальство (упразднено в 1862), также выделившиеся из Иркутской губернии. В 1856 в связи с присоединением к России Приамурья образована Приморская область, в состав которой вошла также территория упраздненной Камчатской области. В 1858 из Приморской области выделилась Амурская область. В 1860 в соответствии с Пекинским договором к Приморской области присоединен Уссурийский край.
Военная активность России на Тихом океане, усиление экспансии европейских государств в Азии, быстрое развитие Японии, отдаленность края потребовали усиления централизации административной власти. В 1884 на Дальнем Востоке учредили Приамурское генерал-губернаторство. Восточно-Сибирское генерал-губернаторство в 1887 преобразовано в Иркутское генерал-губернаторство. Накануне войны с Японией в 1903 из Приамурского генерал-губернаторства и Квантунской области создано Наместничество Дальнего Востока, руководитель которого обладал чрезвычайными полномочиями и подчинялся непосредственно Николаю II. После подписания мира с Японией его упразднили. В 1909 Приморскую область разделили на Приморскую, Камчатскую и Сахалинскую. В конце XIX — начале XX в. на большей части территории Сибири и Дальнего Востока окружное деление вновь заменили уездным. Окружная система была сохранена лишь в Якутской области. В начале XX в. для ряда коренных народов Сибири (алтайцев, бурят, барабинских татар, хакасов) в связи с переводом их из разряда кочевых народов в оседлые была введена волостная система управления.
Постройка Транссибирской магистрали, массовое аграрное переселение (см. Колонизация аграрная Сибири в XVII — начале XX вв.), высокие темпы развития сельского хозяйства, промышленности и торговли, связанное с этим перемещение экономических и культурных центров, потребовали приведения административно-территориального устройства Сибири в соответствие с изменившейся экономико-географической реальностью. Быстро развивающиеся города Новониколаевск, Камень (ныне — Камень-на-Оби), Славгород в 1917 стали административными центрами новых одноименных уездов. В том же году на территории южных уездов Томской губернии образована Алтайская губерния. В январе 1920 Акмолинская область расформирована и завершилось образование Омской губернии; в марте Тобольской губернии переименована в Тюменскую. В 1920 в рамках Дальневосточной республики (ДВР) из Забайкальской и Приморской области выделены Прибайкальская и Приамурская области. В состав Приамурской области была также включена территория ликвидированной Сахалинской области. В том же году на губернскую систему управления переведена Семипалатинская область, в 1921 — Якутская область. В 1921 на территории, выделенной из состава Томской и Алтайской губерний, образована Новониколаевская губерния.
Наряду с экономической целесообразностью основаниями для изменений административно-территориального устройства региона служили новые политические реалии и идеологические установки. После Октябрьской революции статус административно-территориальных единиц РСФСР приобрели областные объединения советов Урала, Западной Сибири, Восточной Сибири, Дальнего Востока. Падение советской власти привело к прекращению их существования. После ее реставрации в Сибири вновь появились региональные объединения. В августе 1919 создан Сибревком, под управлением которого (см.Сибревкомовская Сибирь) первоначально находились Тюменская и Челябинская губернии. По мере продвижения Красной армии на восток в непосредственное ведение Сибревкома переходили новые территории. В то же время из его подчинения выводились западные губернии.
В ноябре 1922 после самоупразднения ДВР на ее территории воссоздано региональное областное объединение — Дальневосточная область. Под управление Дальревкома переданы Прибайкальская, Забайкальская, Амурская, Приамурская, Приморская и Камчатская губернии, преобразованные из одноименных областей. Осенью 1923 Прибайкальскую и Приамурскую губернии ликвидировали.
В начале 1920-х гг. в соответствии с ленинской концепцией решения национального вопроса на востоке России стали создаваться национальные административно-территориальные образования. В августе 1920 образована Киргизская АССР (ныне — Казахстан), в состав которой в том числе были включены Семипалатинская, Акмолинская и часть Омской и Алтайской губерний. В феврале 1922 создана Якутская АССР, в июне 1922 — Ойротская АО (в 1948 переименована в Горно-Алтайскую АО). В мае 1923 принято решение об объединении двух Бурят-Монгольских АО (соответственно созданных в апреле 1921 на территории ДВР и в январе 1922 на территории Иркутской губернии) в единую Бурят-Монгольскую АССР (в 1958 переименована в Бурятскую АССР). В ноябре 1923 создан Хакасский уезд (см. Республика Хакасия).
В середине 1920-х гг. проведено радикальное реформирование административно-территориального устройства региона, получившее название районирования. Его официальной причиной называлось несоответствие старой системы административного устройства задачам социального строительства. В рамках реформы были ликвидированы губернии, уезды и волости. Губернское и уездное деление региональных объединений заменено окружным. Волости сначала укрупнялись, а затем укрупненные волости были преобразованы в районы.
Районирование региона началось с Зауралья. В ноябре 1923 ликвидирована Тюменская губерния. На ее территории созданы Ишимский, Тобольский и Тюменский округа Уральской области. В нее же вошли Курганский округ и Шадринский округ. В мае 1925 упразднены Алтайская, Енисейская, Новониколаевская, Омская и Томская губернии. «Сибревкомовская Сибирь» преобразована в Сибирский край, включающий Ойротскую АО и 16 округов: Ачинский, Барабинский, Барнаульский, Бийский, Каменский, Канский, Красноярский, Кузнецкий, Минусинский, Новониколаевский (с 1926 Новосибирский), Омский, Рубцовский, Славгородский, Тарский, Томский, Хакасский. В подчинении Сибкрайисполкома находилась также Иркутская губерния, районирование которой провели в 1926. Образованные после ее ликвидации Иркутский, Киренский и Тулунский округа вошли в Сибирский край. В 1929 Тарский и Тулунский округа Сибирского края были упразднены. Большая часть их территории передана соответственно в Омский и Иркутский и меньшая — в Барабинский и Канский округа. В начале 1926 завершено районирование Дальнего Востока. Забайкальская, Амурская, Приморская и Камчатская губернии ликвидированы. На их месте созданы Амурский, Владивостокский, Зейский, Камчатский, Николаевский, Сахалинский, Сретенский, Хабаровский и Читинский округа, образующие Дальневосточный край. Уездно-волостная система в автономных республиках региона, где на правах уездов функционировали округа (в Якутии) и аймаки (в Бурятии), сохранялась до конца 1920-х гг. В ходе реорганизации административного устройства Якутской АССР входящие в ее состав округа приобрели статус полноценных округов и были разделены на районы. Аймаки-уезды в Бурят-Монг. АССР были разукрупнены и преобразованы в аймаки-районы.
Созданное в середине 1920-х гг. административно-территориальное устройство просуществовало недолго. Очередное его реформирование непосредственно связано с переходом к массовой коллективизации, осуществление которой значительно расширяло масштабы управленческой работы на местах. Это требовало укрепления районного уровня управления. В связи с этим принято решение о переходе от трехуровневого административного деления (край/ область—округ—район) к двухуровневому (край/область—район). Упразднение округов, по мнению сторонников перестройки административно-территориального устройства, способствовало «приближению партийно-советского аппарата к селу, к колхозам, к массам» и превращало его в «основное звено социалистического строительства в деревне». Параллельно с осуществленной летом 1930 ликвидацией округов в регионе проводилось разукрупнение краевых образований. Сибирский край преобразован в Западно-Сибирский край с включением в его состав Ойротской АО и районов, ранее входивших в Ачинский, Барабинский, Барнаульский, Бийский, Каменский, Кузнецкий, Минусинский, Новосибирский, Омский, Рубцовский, Славгородский, Томский и Хакасский округа. В новообразованный Восточно-Сибирский край вошли территории Иркутского, Канского, Киренского, Красноярского округов Сибирского края, Сретенского и Читинского округов Дальневосточного края и Бурят-Монгольской АССР.
1930 стал новым этапом в национально-территориальном районировании региона. В октябре в границах Хакасского округа образована Хакасская АО. В декабре Президиум ВЦИК принял решение, предусматривающее создание на территории Сибири и Дальнего Востока национальных округов: в Уральской области — Остяко-Вогульского (затем Ханты-Мансийского), Ямальского (ненецкого) (затем Ямало-Ненецкого); в Восточно-Сибирском крае — Таймырского (Долгано-Ненецкого), Эвенкийского, Витимо-Олекминского (эвенкийского); в Дальневосточном крае — Чукотского, Корякского и Охотского (эвенского).
Основным изъяном двухуровневого административно-территориального устройства являлась чрезмерная громоздкость. Областной/краевой аппарат был неспособен эффективно управлять многочисленным дробным низовым звеном административной системы, разбросанным на огромной территории. В начале 1930-х гг. оптимизация системы управления достигалась укрупнением районной сети, объединением отдаленных районов в округа и так называемые внутри-краевые области. На Дальнем Востоке в 1930 не были ликвидированы Камчатский и Сахалинский округа. Входящий в состав Уральской области Тобольский округ просуществовал до начала 1932. В Западно-Сибирском крае в 1932 образован Нарымский округ, в 1933 — Тарский округ. В октябре 1932 ВЦИК принял решение о реорганизации административного устройства Дальневосточного края. В его составе образованы Приморская, Амурская, Камчатская, Сахалинская области и Нижне-Амурский округ.
В середине 1930-х гг. возобновляется процесс разукрупнения краев и областей региона. В январе 1934 Уральскую область разделили на Свердловскую, Челябинскую и Обь-Иртышскую области. Обь-Иртышская область просуществовала недолго и в декабре того же года вошла в новообразовавшуюся Омскую область, которой также были переданы 13 районов и Тарский округ из Западно-Сибирского края и 11 районов из Челябинской области. В марте 1934 принято решение о создании в Восточно-Сибирском крае Читинской области. В мае 1934 в составе Дальневосточного края учреждена Еврейская АО. В июле 1934 началась очередная реорганизация административного устройства Дальневосточного края, в рамках которой за счет разукрупнения уже существующих внутрикраевых областей и ликвидации Нижне-Амурского административного и Охотского национального округа образованы Зейская, Хабаровская, Нижне-Амурская и Уссурийская области. В декабре 1934 создан Красноярский край. Из Западно-Сибирского края в него перешли Хакасская АО и 10 районов, расположенных на территории бывших Ачинского и Минусинского округов, из Восточно-Сибирского края — 21 район, расположенные на территории бывших Канского и Красноярского округов, а также Эвенкийский и Таймырский национальные округа. Разукрупнение Восточно-Сибирского края привело к упразднению Читинской области. В конце 1935 на территории Омской области был воссоздан Тобольский округ.
В 1936 из Восточно-Сибирского края выведена Бурят-Монгольская АССР, получившая самостоятельный статус, а край преобразован в Восточно-Сибирскую область. В 1937 Западно-Сибирский край разделен на Новосибирскую область и Алтайский край, Восточно-Сибирская область — на Иркутскую и Читинскую области. В Иркутской области образован Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ, в Читинской — Агинский Бурят-Монгльский национальный округ. В 1938 упразднен Витимо-Олёкминский национальный округ. В том же году территория Дальневосточного края разделили между созданными Приморским и Хабаровским краем. В состав Приморского края вошли Приморская и Уссурийская области, в состав Хабаровского края — Хабаровская, Амурская, Нижне-Амурская, Камчатская и Сахалинская области, Еврейская АО, Чукотский и Корякский национальный округ. В мае 1939 была упразднена Хабаровская, в июне — Приморская области. Их территории перешли в непосредственное подчинение соответствующих крайисполкомов. В апреле 1939 в составе Якутской АССР образован Алданский округ.
Разукрупнение существующих административно-территориальных образований продолжилось в 1940—50-е гг. Помимо необходимости в оптимизации системы управления данный процесс был связан с развитием экономического потенциала территорий, на которых располагались новообразованные области. В 1943 из состава Новосибирской и Челябинской областей соответственно выделились Кемеровская и Курганская области. В 1944 из Новосибирской области выделили Томскую область, из Омской — Тюменскую область. В 1944 в состав РСФСР вошла Тува, получившая статус автономной области (в 1961 преобразована в Тувинскую АССР). Создание новых областей и налаживание инфраструктуры управления привело к ликвидации административных округов: Тарского (1940), Нарымского (1944), Тобольского (1944) и Алданского (1947). В феврале 1946 на территории возвращенных России Южного Сахалина и Курильских островов возникла Южно-Сахалинская область, которая в начале 1947 вошла в Сахалинскую область. В послевоенные годы на Дальнем Востоке самостоятельность обрели внутрикраевые области. В 1947 из состава Хабаровского края выделена Сахалинская область, в 1948 — Амурская область. Одновременно была упразднена Нижне-Амурская область. В 1953 на части территории Хабаровского края образована Магаданская область. В 1956 самостоятельной стала Камчатская область.
В последующие годы XX в. изменения административно-территориального устройства региона ограничивались перестройкой районной сети и повышением статуса национальных территориальных образований. После принятия Конституции СССР 1977 национальные округа преобразовали в автономные. Более радикально положение национальных административно-территориальных образований региона изменилось в 1991. Все они стали субъектами РФ. Бурятская, Тувинская и Якутская АССР, Горно-Алтайская и Хакасская АО, помимо этого, преобразованы в республики в составе РФ (см. Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Алтай, Хакасия). В 2000 в РФ образованы федеральные округа, в том числе Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В начале XXI в. сохранение за рядом бывших автономных округов статуса самостоятельных субъектов Федерации признано нецелесообразным. В апреле 2005 в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономном округе прошел референдум, положительно решивший вопрос об их объединении в единый Красноярский край. Аналогичные решения были приняты на референдумах, прошедших в октябре 2005 в Камчатской области и Корякском автономном округе; в апреле 2006 в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе; в марте 2007 в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе. В в результате объединения образованы новые субъекты РФ — Камчатский край (июль 2007), Забайкальский край (март 2008).
Лит.: Азиатская Россия. Т. 1. СПб., 1914; Губернии и уезды РСФСР по данным к 1-му дек. 1920 г. М., 1920; Административные деления СССР по данным к 15 мая 1923 года. М., 1923; Административное деление СССР по данным на 1 мая 1924 года. М., 1924; Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов. М., 1929; Административно-территориальное деление Союза ССР. М., 1931; Административно-территориальное деление Союза ССР. М., 1934; Административно-территориальное деление союзных республик на 1 марта 1937 г. М., 1937; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 апреля 1940 года. М., 1940; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 июля 1945 г. М., 1945; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 октября 1950 г. М., 1950; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 июля 1960 г. М., 1960; Административно-территориальное деление Сибири (август 1920 г. — июль 1930 г.), Западной Сибири (июль 1930 г. — сентябрь 1937 г.), Новосибирской области (с сентября 1937 г.): Справочник. Новосибирск, 1966; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 января 1964 г. М., 1964; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 января 1972 г. М., 1972; Сафронов Ф.Г. Русские на Северо-Востоке Азии в XVII — середине XIX в. Управление, служилые люди, крестьяне, городское население. М., 1978; Быконя Г.Ф. Русское неподатное население Восточной Сибири в XVIII — начале XIX вв. Формирование военно-бюрократического дворянства. Красноярск, 1985; РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 января 1986 г. М., 1986; Александров В.А., Покровский И.И. Власть и общество. Сибирь в XVII в. Новосибирск, 1991; Рем-нев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995; Он же. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX — начала XX веков. Омск, 1997; Население Западной Сибири в XX в. Новосибирск, 1997; Вершинин Е.В. Воеводское управление в Сибири (XVII век). Екатеринбург, 1998; Акишин М.О. Полицейское государство и сибирское общество. Эпоха Петра Великого. Новосибирск, 1996; Он же. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII века: структура и состав государственного аппарата. М.; Новосибирск, 2003; Власть в Сибири XVI — начала XX века: Межархивный справ. Новосибирск, 2002; Административно-территориальное устройство России: история и современность. М., 2003; Зубков К.И., Побережников И.В. Реформы административно-территориального устройства восточных регионов России (XVIII—XX вв.). Екатеринбург, 2003; Губернии Российской империи: история и руководители 1708-1917. М., 2003.
А.С. Зуев, Г.А. Ноздрин, Н.П. Матханова, В.А. Ильиных
Энциклопедии городов | Энциклопедии районов | Эти дни в истории | Все карты | Всё видео | Авторы Иркипедии | Источники Иркипедии | Материалы по датам создания | Кто, где и когда родился | Кто, где, и когда умер (похоронен) | Жизнь и деятельность связана с этими местами | Кто и где учился | Представители профессий | Кто какими наградами, титулами и званиями обладает | Кто и где работал | Кто и чем руководил | Представители отдельных категорий людей
