Область // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ОБЛАСТЬ, в конце XVIII - начале XX в.: единица административно-территориального деления, промежуточная между уездом (округом) и губернией.

Первые области в Сибири входили в состав наместничеств: Колыванская (в 1783 преобразована в губернию) в Колыванское, Тобольская и Томская области в Тобольское; Иркутская, Нерчинская, Охотская и Якутская области в Иркутское. В 1896-97 в связи с лик­видацией наместничеств входившие в них области, за исключением Нерчинской (в 1805 преобразована в одноименный уезд) и Охотской (в 1812 преобразована в Охотское приморское управление), были упразднены. Для управления северо-восточными территориями в составе Иркутской губернии в 1803 учреж­дена Камчатская область (в 1822 преобразована в Камчатское приморское управление), в 1805 - Якутская область. В 1823-38 существовала Омская область. В 1849 воссозда­на Камчатская область, получившая самостоятельный статус. В 1851 Якутская область выведена из Иркутской губернии. В том же году возникла Забайкальская область. В 1854 созданы Область сибирских киргизов (в 1868 преобразована в Акмолинскую область) и Семипалатинская область. В 1856 в связи с присоединением к России Приамурья образована Приморская область, в состав которой включалась тер­ритория упраздненной в том же году Камчатской области. В 1858 из Приморской области выделилась Амурская область. В 1898 образованы Сахалинская и имевшая особый ста­тус Квантунская область, в 1909 в очередной раз воссоздана Камчатская область.

По Сибирскому учреждению М.М. Сперанского 1822, области создавались, если для образования губернии было недостаточно населения, а для округа слишком ве­лика территория. В XIX в. области, как правило, возникали на пограничных территориях и возглавлялись военными губернаторами. Самостоятельные области фактически приравнивались к губернии, но по сравнению с ними имели упрощенный порядок управления и сокращенный административный аппарат. Как и губернии, делились на уезды (округа) и волости.

В январе 1920 расформирована Акмолинская область, в ноябре того же года в рамках Дальневосточной республики из Забайкальской и Приморской областей выделены Прибайкальская и Приамурская области. В состав При­амурской области была также включена территория ликвидированной Сахалинской области. В 1920 начинается процесс преобразования существующих областей в одноименные губернии. В том же году на губернскую систему управления переходит Се­мипалатинская область, в 1921 - Якутская, в 1922 - Прибайкальская, Забайкальская, Амурская, Приамурская, Приморская и Камчатская области. Области стали называться крупными региональными объединениями. Фактически областной статус имела «Сибревкомовская Сибирь». В ноябре 1922 обра­зовалась Дальневосточная область. С середины 1920-х гг. областной статус стали присваивать региональным образованиям, в состав которых не входили автономные области или республики. В 1923 образована Уральская область. В 1925—26 «Сибревкомовскую Сибирь» и Дальневосточную область преобразовали со­ответственно в Сибирский и Дальневосточный края. До середины 1930 области состояли из округов. После этого основой их внутреннего деления стали районы. В то же время отдельные округа в со­ставе областей продолжали существовать до середины 1940-х гг.

Начавшееся в середине 1930-х гг. разукрупнение реги­ональных образований привело к увеличению числа областей. В январе 1934 Уральскую область разделили на Свердловскую, Челя­бинскую и Обь-Иртышскую области. Обь-Иртышская область просуществовала недолго и в декабре того же года вошла в новообразовавшуюся Омскую область. В 1936 Восточно-Сибирский край преобразован в Восточно-Сибирскую область. В 1937 в результате разделения Западно-Сибирского края появилась Новосибирская область. В том же году Восточно-Сибирскую область разделили на Иркутскую и Читинскую области. В 943 из Новосибирской области выдели­лась Кемеровская область, из Челябинской — Курганская область; в 1944 из Новосибирской области — Томская область, из Омской — Тюменская область; в 1953 из Хабаровского края — Магаданская область.

Помимо областей, непосредственно входящих в РСФСР, в 1930-е — первой половине 1950-х гг. в регионе существовали «внутрикраевые» области: Приморская (1932—39), Амурская (1932—48), Камчатская (1932—56), Сахалинская (1932— 47), Зейская (1934—36), Хабаровская (1934—39), Ниж­не-Амурская (1934—48), Уссурийская (1934—43), Чи­тинская (1934). Часть из них была ликвидирована, а Амурская, Камчатская и Сахалинская области получили самостоятельный статус.

В начале 1990-х гг. области (в том числе расположенные в Си­бири и на Дальнем Востоке Курганская, Тюменская, Омская, Новосибирская, Томская, Кемеровская, Иркутская, Читинская, Амурская, Сахалинская, Магаданская и Камчатская), наряду с краями и автономиями (см. Национальные административно-территориальные образования), получили статус субъектов РФ. В 2007 в связи с образованием Камчатского края ликвидирована Камчатская область. После образования в 2008 Забайкальского края упразднена Читинская область.

После Февральской революции области управлялись Комитетами общественной безопасности. Затем их возглавили комисса­ры Временного правительства. В конце 1917 — начале 1918 власть в регионе перешла в руки советов. После свержения советской власти области управлялись как коллегиальными комитетами, так и комиссарами. С августа 1918 устанавливается едино­началие областных комиссаров. В конце 1918 они переименовы­ваются в управляющих. С начала 1920-х до конца 1980-х гг. областные органы власти функционировали в рамках советской сис­темы управления. В 1920-е и первой половине 1930-х гг. делегаты областных съезда советов избирали облисполком, которым руко­водил председатель. После принятия Конституции СССР 1936 облисполком стал избираться областным советом. Политический контроль над деятельностью облисполкома осуществлял об­ком правящей Коммунистической партии во главе с первым секретарем, который являлся фактическим главой области. В начале 1990-х гг. руководство областями перешло к главам администрации (губернаторам), которым подчиняется областной аппарат управления.

См. Административно-территориальное устройство Сибири и Дальнего Востока.

В.А. Ильиных, Н.П. Матханова