Согласно областной реформе Петра I в 1721 г. в Иркутске по присланному указу учреждаются и открываются земская контора и рентерия. Рентерия совместно с Конторой земских дел ведала сбором подушных податей. Возглавляли эти учреждения первые комиссары из дворян: Осип Ипатьев и Иван Ловцов. Земская контора просуществовала до 1727 г., когда по указу она была закрыта.
По приказу Главного Тобольского магистрата в Иркутске учреждается в 1722 г. орган сословного правления торгового и посадского населения города — ратуша, подчинённая Тобольску. Первыми бургомистрами выбраны Михайло Сухой и Иван Гранин. На следующий год вместо ратуши в Иркутске открывается магистрат, в котором бургомистрами остались М. Сухой и И. Гранин, а ратманами, т. е. выборными советниками магистрата стали Прокопий Верховцев, Иван Толмачёв и Савва Котов.
Иркутский магистрат действовал до 1728 г. В этом году в Иркутске получен указ, упраздняющий магистрат и повелевающий открыть действие ратуши, которая была подчинена Иркутской провинциальной канцелярии. Бургомистром выбран Трифон Бречалов. В следующем году на откуп в содержание Иркутской ратуши и местного купеческого общества отдаются кабацкие сборы по всей Иркутской провинции. Для сборщиков налога в Иркутске строится специальный дом.
Из Москвы в Иркутск 11 октября 1756 г. приехали поручик Сарафанников и титулярный советник Иван Буянов, которые согласно указу открыли в Иркутске корчемную контору. 25 февраля 1757 г. в Иркутскую корчемную контору прибыл на службу асессор Иван Ленцин.
В 1744 году вновь восстановлен в Иркутске магистрат. Об этом событии одинаково говорится что в летописи А. И. Лосева, что в Сибиряковской летописи: «По указу из Главного магистрата велено в Иркутске быть опять магистрату и выбрать бургомистров и ратманов, коих для свидетельства выслать в Главный магистрат.
Бургомистрами были выбраны: Михаиле» Глазунов, Николай Бречалов, а ратманами — Максим Мясников, Пётр Лазарев и Иван Пестовский, из коих Иркутскою канцеляриею для утверждения Глазунов, Мясников и Пестовский отправлены в главный магистрат, а один только Бречалов оставлен в магистрате для управления дел. Но Бречалова велено было отменить и выбрать ещё двух ратманов». В 1748 г. на Спасской площади Иркутска выстроен для магистрата каменный дом.
В 1731 г. Иркутск утверждается провинциальным городом, и с этого года воеводы заменяются вице-губернаторами.
В 1784 г. последовала новая реорганизация городского управления: Иркутская ратуша преобразовывается вновь в Городовой магистрат. Он состоял из нескольких отделов (повытьев): ревизского, разрядного следственного и уголовного. Ревизское повытье занималось определением численности населения, сборами и отправкой подушных, процентных и прочих податей с купцов, мещан и цеховых, припиской их к городу и увольнением в другие места, а также рекрутскими наборами.
Разрядное повытье вело регистрацию правительственных указов и предписаний вышестоящих органов управления, принимало меры к их исполнению, взыскивало недоимки, а также занималось специальными делами: соляные сборы, оброчные статьи, подряды, откупы и т. п. Кроме того, этот отдел поддерживал должную дисциплину в самом магистрате и ведал вопросами приёма и увольнения приказных.
В ведение магистрата входили Словесный и Сиротский суды. Первый являлся низшей судебной инстанцией, разбиравшей мелкие споры между горожанами, а второй разрешал вопросы, связанные с опекой над малолетними, наследованием имущества, усыновлением. Кроме выборных лиц в Иркутском Городовом магистрате были два экспедитора и приказные служители, определённые по найму от общества «к исправлению и производству дел», канцеляристы, подканцеляристы, писчики, переписчики, два архивариуса и переплётчик.
С образованием в 1787 г. Иркутской Городской думы магистраты ещё некоторое время выполняли свои функции. Одновременно с образованием Думы в Иркутске создаётся четырнадцать Ремесленных управ, каждая из которых избирала старшин и старшинских товарищей (заместителей). Избранные старшины и их товарищи в свою очередь избирали ремесленного голову. Голова, старшины и их товарищи числом 43 человека были приведены в 1787 г. к присяге в Богоявленском соборе.
Иркутск конца XVIII в. с населением 8-8,5 тысячи человек был в основном деревянным и одноэтажным. По составленному около 1790 г. описанию он делился Заморской (позднее Амурской) улицей на две части: первую, Ангарскую, и вторую, Иденскую, прилегающую к реке Иде (Ушаковке). В Ангарской части насчитывалось четыре квартала, а во второй — пять. Управление общественными делами в городах Российской империи осуществлялось по «Грамоте на права и выгоды граждан Российской империи» и «Учреждению для управлению сибирских губерний и областей».
Городовое Положение 1785 г. обобщило всё предшествующее законодательство о городах. В нём нашли отражение и материалы Уложенной комиссии 1767 г. По новому Положению жители городов получили право самоуправления — выбирать из своей среды городского голову, бургомистров, ратманов и заседателей магистратов и Словесного. Самоуправление было сложным по структуре. Оно состояло из «собрания градского общества» — общей Городской думы — и шести-гласной думы (по числу разрядов городского населения). Кроме того, по-прежнему существовали городовые и губернские магистраты. По введённому с 1785 г. Городовому Положению Иркутск относился к разряду многолюдных городов.
Торжественное открытие Иркутской Городской думы состоялось 1 января 1787 г. Иркутское купечество в честь такого события дало великолепный обед для «всех чинов города и граждан». Вечером был организован большой бал с маскарадом, во время которого производился салют из пушек.
Городская дума заняла отдельный особняк на Береговой улице недалеко от острога и по соседству с Прокопьевской церковью. В этом здании Городская дума размещалась до 1876 г. Первое заседание общего присутствия Городской думы состоялось 17 января 1787 г.
Вскоре выяснилось, что при выборе гласных была допущена грубейшая ошибка. Вместо шести человек гласных было избрано двадцать, т. е. выбрано было по два человека от купцов, городовых обывателей (мещан) и посадских, и четырнадцать человек были избраны от цехового общества (из расчёта по одному от каждого цеха. Такая ошибка не позволила признать выборы в Городскую думу законными. Поэтому 19 и 22 февраля проводятся новые выборы, после которых Городская дума стала шестигласной.
В первый состав Городской думы вошли: Андрей Шалев (городовой обыватель), Григорий Трушков (мещанин, проживающий в первой городской части), Пётр Попов (городовой обыватель), Андрей Савватеев (купец 2-й гильдии), Михайло Родионов (цеховой), Алексей Фередгеров (цеховой). Первым городским головой Иркутска избирается Михаил Васильевич Сибиряков. 19 января в Думе гласные приняли из Губернского магистрата большую серебряную печать городского общества. Все спорные дела по Городскому общественному самоуправлению должны решаться в Губернском правлении.
Но в случаях несогласия между Думой и Губернским правлением окончательное решение вопроса выносилось на усмотрение сибирского генерал-губернатора. Видный государственный деятель генерал-губернатор Михаил Михайлович Сперанский в завершении своей административной деятельности разработал проект нового закона «Учреждения для управления сибирских губерний и областей».
В этом законодательном акте точно и чётко было определено место Городского общественного управления. Городская дума получает более широкие права не только в хозяйственных делах, но и по управлению городскими доходами. Кроме того, в ведение Городской думы входило содержание городовых судов, сиротский суд и опека, Цеховая управа, а также и рекрутский набор. Городской суд (магистрат) составляли городовой судья (бургомистр) и два заседателя (ратмана), избранные из числа горожан.
Городской суд являлся первой ступенью гражданского и уголовного по всем делам купеческого и мещанского сословий. «Учреждения» М. М. Сперанского утверждаются 22 июля 1822 г. Одновременно утверждено десять отдельных уставов и положений по разным направлениям сибирских дел.
Власть в губернии сосредотачивалась в общем Губернском правлении, имеющем Губернский совет под председательством губернатора. Исполнительная власть в Совете Главного правления принадлежала генерал-губернатору, а в отсутствии его — председательствующему в Совете. Генерал-губернатор мог принять или отвергнуть мнение Совета. Мнение Совета должно быть обязательно утверждено председательствующим.
Члены Совета не могли останавливать исполнение, но они имели право свои причины непринятия решения передавать высшим властям. То есть сибирское «Учреждение» имело следующие особенности: 1) власть генерал-губернатора в некоторой степени согласовывалась с мнением Совета; 2) губернатор отделялся от Губернского правления и его деяния могли рассматриваться на Совете. По указу Сената от 11 сентября 1822 г. в Иркутске были в этом году открыты: 24 октября — Губернское правление; 25 октября — Совет Главного правления и 26 октября — Губернский Совет. Первые выборы по новому «Уложению» состоялись 2 декабря 1822 г.
Согласно протоколам было избрано пять гласных: «из гильдейцев от всех городовых обывателей» — 1, «из гильдейского сословия» — 1, «из мещан» —2, «из цеховых» — 1. Городским головой на срок с 1823 по 1825 гг. был избран Ксенофонт Михайлович Сибиряков. Примечательно, что среди гласных не было представителей от именитых людей и иногородних купцов. В законе говорилось о Городской думе и не упоминался термин «Общая Градская дума». С 1819 г. в Сибири этот орган официально отменён.
В своде законов Российской империи 1832 г. и других дополненных изданиях были обобщены, распределены по вопросам, расставлены по мере важности как общие положения жалованной грамоты городам, так и дополняющие их определённые законодательные акты и их статьи. До 1842 г. таких актов и статей только по регламентации обязанностей общественного управления было более двадцати.
Из вопросов, подлежащих ведению Городской думы, было сформировано четыре группы: дела общественные, дела по городскому хозяйству, дела по торговой части, дела казённые.
В 1832 г. звания действительных купцов и именитых граждан ликвидируются в связи с учреждением сословия почётных граждан, сословия, отчасти соответствующего бывшим именитым гражданам. В каждой купеческой гильдии избирались городовые старосты с товарищами. Точно по такому же принципу управлялось и мещанское общество, где избирались также городовые старосты с десятскими от мещан. Управление цеховым сословием состояло из частных и общих управ. Частные управы состояли из Управы мастеров и Управы подмастерьев. Общую управу, подчинённую Городской думе, возглавлял ремесленный голова, избираемый всеми Частными управами. Порядок их деятельности определялся Ремесленным уставом.
В Иркутске Общая Городская дума фактически не действовала — она была заменена «Собранием городского общества». Но и на эти «Собрания» из нескольких тысяч имеющих право голоса собиралось не более 200-300 человек. В августе 1853 г. генерал-губернатор Н. Н. Муравьёв предписал губернскому руководству организовать Губернский статистический комитет.
На основании «Положения о губернских и областных статистических комитетах» в Иркутске уже на следующий 1854 год начал свою работу таковой статистический комитет. Первым делопроизводителем Иркутского статистического комитета был назначен К. П. Бобановский, бывший в то время директором училищ Иркутской губернии.
С 1858 г. изменился порядок отношений генерал-губернатора Восточной Сибири с высшими органами власти. В соответствии с именным указом, объявленным 15 сентября 1858 г., генерал-губернатор все свои представления по административной части должен согласовывать с Сибирским комитетом.
Изменения общественно-политической обстановки в стране (ликвидация крепостного права, активизация деятельности общественности и земство) потребовали пересмотреть прежнее Городовое положение и разработать новое.
Такое Городовое положение было издано 16 июня 1870 г. В указе о его введении Иркутск был в числе 45 главных губернских городов, где Городовое положение должно быть введено в первую очередь. 15 и 16 декабря 1870 г. состоялись выборы, в результате которых было выбрано 48 гласных. Однако итоги выборов не были утверждены.
Поэтому в мае 1871 г. избирается на срок 1871-1874 гг. в Городскую думу по прежним правилам пять человек. Городским головой избирается С. К. Трапезников.
Положением Комитета министров, высочайше утверждённым 9 апреля 1872 г., разрешается с этого года ввести в Иркутске в действие новое Городовое положение.
По новому Городовому положению, введённому в августе 1872 г., выборы были произведены осенью 1872 г. Избирательное право на выборах имело всего 2213 иркутян. Из 72 избранных гласных половину составляли купцы и потомственные почетные граждане (36 человек), за ними следовали дворяне, чиновники, духовенство (22 человека), и остальные 14 человек были из мещан и разночинцев.
Гласные 28 ноября 1872 г. были приведены к присяге. В этот же день на своём первом заседании они избрали городского голову, его товарища, членов Управы и секретаря. Городским головой был избран Василий Владимирович Петров, который и приступил к своим обязанностям с 1 января 1873 г. Избранная Думой Управа открыла свои действия 7 декабря 1872 г. Инструкцию, определяющую сферу деятельности Городской управы, Дума утверждает 9 октября 1873 г.
По инструкции три члена управы заведовали отдельными частями городского хозяйства, т. е. отделениями: распорядительным, хозяйственным и казначейским. Четвёртый член Управы оставался свободным для замещения, исполнения поручений Управы, требующих разъездов или распоряжений на месте.
Право назначения членов на ту или другую должность предоставлялось общему присутствию Управы. В декабре 1872 г. Дума избрала из своего состава финансовый орган, так называемую «подготовительную комиссию», которая учитывала поступление средств в городские доходы, распределяла их на местные нужды и контролировала правильность их использования.
В начале 1873 г. при Городской управе учреждена оценочная комиссия, в обязанность которой входили оценочный сбор, казённый налог, оценка и переоценка недвижимых имуществ. Комиссия была упразднена в 1875 г. Вместо неё было образовано оценочное отделение. В
В 1886 г. в Иркутском Городском общественном управлении была учреждена ссудно-сберегательная касса служащих с целью приёма от участников на сбережение денежных вкладов и выдачи нуждающимся из них ссуд. В 1873 г. к городским сборам были установлены сборы с владельцев собак.
В 1874 г. Городская дума переходит в деревянное здание на Тихвинской площади. Позднее со стороны Дегтевской улицы к северному крылу была сделана одноэтажная деревянная пристройка по проекту архитектора Э. А. Гофмана. В пожар 1879 г. все деревянные конструкции здания Городской думы были полностью уничтожены.
Для временного размещения Городской управы производится ремонт помещений сгоревшей гауптвахты, и с мая 1881 г. здесь открыла свои действия Управа. Ремесленная же управа с 1 ноября 1885 г. занимает свой дом, располагающийся на углу улицы 5-й Солдатской и Власовского переулка. Позднее здание Городской управы было решено расширить за счёт дополнительного пристроя. Для этой цели 28 февраля 1891 г. Городская дума ассигновала всего 36000 рублей. Такой суммы явно не хватало даже начать строительство.
Закладка новой пристройки к зданию Думы и Управы совершилась лишь 4 октября 1892 г. Молебствие совершил ректор Духовной семинарии Никодим. Пел объединённый хор певчих Глазковской церкви Святого Владимира, начальной школы и служащих канцелярии Управы. Присутствующим в Управе был предложен завтрак. В 1891 г. иркутский архитектор В. А. Рассушин сделал проект реконструкции старого здания Городской думы. На месте одноэтажной пристройки было воздвигнуто новое двухэтажное здание. 30 августа 1893 г. строительство здания Городской думы было закончено.
Но архитектор В. А. Рассушин настоял на том, чтобы «отделочные работы были произведены будущим летом, когда кирпичная кладка просохнет». Эту отделку под его наблюдением вели: штукатур Евдоким Лухнёв, маляр Пётр Андреев, столяр и плотник Степан Костромин, слесарь Евгений Ханов. Приёмная комиссия, осмотрев выполненные работы, вынесла заключение: «Работы произведены хорошо и прочно». Старое здание было реконструировано в едином архитектурном стиле с новым использованием форм и приёмов классической архитектуры. 25 марта 1895 г. состоялось первое заседание Городской думы в новом здании.
Для решения текущих вопросов, встававших перед Городской думой, учреждались постоянные и временные исполнительные комиссии. Например, организовывались комиссии: для ревизии отчётов Городской управы, училищная, для выработки проекта лесоустройства, по учреждению десяточного караула, для выработки пенсионного устава, об устройстве водопровода, по вопросу об избрании места для постройки железнодорожного вокзала в Иркутске и т. п.
В 1889 г. для обсуждения важнейших вопросов по санитарной части при Городской управе был учреждён Санитарный совет.
Новое Городовое положение, учитывающее изменения в хозяйственном и общественно-политическом отношениях, было утверждено в 1892 г. Выборы гласных в Думу на 1893-1897 гг. по новому Положению были произведены 14-16 декабря 1893 г. Но результаты выборов решением присутствия по городским делам Иркутской губернии 3 марта 1894 г. были отменены и признаны недействительными.
Также были отменены постановления Думы от 3 марта 1893 г. о размере содержания должностных лиц Городского общественного управления. Новые выборы гласных в Думу состоялись в декабре 1893 г. Уведомление об утверждении нового состава Думы последовало 20 января 1894 г. До этого срока в связи с отсутствием каких-либо распоряжений исполняла свои полномочия Дума предыдущего состава. Первое заседание Думы нового состава состоялось 30 января 1894 г.
С 12 октября 1870 г. открыло, как свидетельствует Н. С. Романов, свои действия Иркутское Губернское по городским делам присутствие, не обладавшее большими полномочиями. По Городовому положению 1892 г. вновь образованному Губернскому по городским делам присутствию определяются более широкие права. Сформирован этот орган был в декабре 1892 г. По Положению в него должны входить в качестве председателя губернатор с членами — председатель
Губернского правления, управляющий Казённой палатой, губернский прокурор, городской голова и один гласный Городской думы, который и был избран 4 декабря. Им стал купец В. В. Жарников. 4 января 1851 г. высочайше утверждается Положение об Иркутском казачьем конном полке. Вскоре последовал именной указ от 17 марта 1851 г. об организации особого казачьего отделения при Главном управлении Восточной Сибири. Для увеличения казачьего сословия специальным высочайше утверждённым 18 мая 1858 г. постановлением в Восточную Сибирь отправлялись провинившиеся и осуждённые нижние воинские чины российской армии, которые и обращались на поселении в казачье сословие. С февраля 1859 г. при Иркутском конном казачьем полку открывается сотенная школа. Иркутские казаки наряду с несением воинской службы занимались и сельским хозяйством. С этой целью им выделялись земельные угодья и пастбища. Для решения разнообразных вопросов жизни казачьего сословия 8 января 1903 г. открывается Иркутское казачье волостное управление.
Император Николай II подписывает 3 апреля 1905 г. рескрипт о введении в Иркутской губернии земских учреждений. В рескрипте, в частности, говорилось:
«Назревшим потребностям не отвечает более действующий в Сибири порядок заведования земским хозяйством, и я признал за благо заведование это в пределах Иркутского Военного генерал-губернаторства и в губерниях Тобольской и Томской образовать на плодотворных началах общественной самодеятельности, обеспечивающих своевременное удовлетворение непрерывно нарастающих запросов жизни».
Генерал-губернатор Восточной Сибири Павел Ипполитович Кутайсов получает императорское распоряжение, подписанное 3 апреля 1905 г., о разработке и представлении на рассмотрение проекта введения земского управления в Сибири.
П. И. Кутайсов обратился за помощью к Восточно-Сибирскому отделу Императорского Русского Географического общества, распорядительный комитет которого на своём заседании 6 мая 1905 г. постановил образовать комиссию из трёх членов Отдела для разработки вопроса организации в Сибири земства. Комиссии давалось право при необходимости привлекать нужных для её работы лиц и специалистов.
Первое заседание составленной Комиссии по земским делам при Отделе Географического общества состоялось 8 мая 1905 г. Это было чисто организационное заседание. Во-первых, был избран председатель Комиссии. Им стал профессор Н. Н. Козьмин. Во-вторых, был определён круг решаемых Комиссией вопросов и принципы их разрешения. 13 июля 1905 г. Комиссия на своём заседании образовала три подкомиссии для сбора сведений и данных, необходимых для разрешения вопроса о введении земской реформы в Иркутской губернии.
Первая подкомиссия собирала сведения о территории и населении, о народном хозяйстве и народном образовании; вторая — о повинностях и тяготах, возложенных на население; третья — о существующих административных органах, ведающих местными делами. Предложения в Комиссию поступали не только от отдельных лиц, но и от различных групп и слоев населения. Обсуждение вопроса устройства земской власти шло по всем территориям губернии. Одним из первых представили записку со своими соображениями буряты, депутация которых была принята генерал-губернатором 31 мая 1905 г.
А 20 августа этого же года состоялся губернский съезд представителей бурятского населения, где был рассмотрен весь круг вопросов земской власти на местах. Отношение к введению земства в различных местностях было неоднозначно. О различии в мнениях по одному Киренскому уезду отмечает газета «Иркутские губернские ведомости» в номере за 30 октября 1905 г.: «Председательствующий Киренского уездного съезда крестьянских начальников Барковский, представляя иркутскому губернатору копию журнала съезда по вопросу о введении земской реформы, доложил, что представители Орлингской, Усть-Кутской, Марковской, Коченгской и Макаровской волостей и Сунтаро-Олёкминского инородческого ведомства высказались против введения земства в Киренском уезде, опасаясь тяжести налогов на земские мероприятия...
По этому же журналу видно, что представители остальных девяти волостей Киренского уезда высказались за введение в уезде земских учреждений на выдвинутых ими условиях».
Первое же совещание по земской реформе представителей населения Иркутского и ближайших с ним уездов состоялось 31 октября 1905 г. в помещении Музея Восточно-Сибирского отдела Географического общества. Присутствующие ознакомились со всеми материалами по интересующему вопросу, имеющимися в канцелярии генерал-губернатора.
А 3 ноября 1905 г. также в помещении Музея проходит совещание представителей населения различных районов губернии, включая и инородческие районы. На этом совещании был окончательно решён вопрос о земских учреждениях: большинство высказалось за необходимость создания волостных, уездных, губернских и областных установлений. При этом совещание однозначно решило производить избрание своих представителей в земские установления прямыми выборами. 6 ноября 1905 г. планировалось провести совместное совещание представителей крестьянских и инородческих обществ губернии и членов Комиссии по земской реформе.
На заседании должны были быть рассмотрены следующие вопросы: 1) сообщение А. С. Дмитриева о совещании по земству в Киренске; 2) сообщение о результатах рабочего совещания представителей крестьян Иркутской губернии; 3) доклад жюри Комиссии о результатах конкурса; 4) текущие дела. Вход для публики был свободным.
Но на это совещание представители населения не появились. Поэтому на совещании присутствующие только ознакомились с материалами собрания по земским вопросам в Киренском уезде. В докладе была сделана попытка объяснить отрицательное отношение к земской реформе за счёт того, что местное крестьянское начальство, боясь потерять свои возможности наживаться и привилегии, навязало населению своё мнение.
Чем дольше шло обсуждение земской реформы, тем более и более широкие слои общества втягивались в решение этой проблемы. Но политическая обстановка в стране, а затем и неудачные военные действия на Востоке не позволяли приступить к полной организации земских органов управления.
В 1911 г. в Санкт-Петербурге собрались представители биржевых комитетов Сибири для участия в выборах члена Государственного Совета от промышленности и торговли. От Иркутска присутствовал председатель Иркутской Торговой биржи А. В. Витте.
15 октября депутация биржевиков была принята председателем Совета Министров В. Н. Коковцевым. Во время приёма министру от депутации была подана записка о введении земства в Сибири, в которой, признавая необходимость земской реформы, выносились предложения, улучшающие, по мнению биржевиков, организацию работы органов самоуправления.
Весной 1912 г. Государственная дума, учтя все предложения и замечания, принимает пакет законодательных документов о введении земства в Сибири. Один экземпляр этих документов сибирская группа депутатов Государственной думы 1 апреля 1912 г. высылаете адрес городского головы. Но этот законопроект Комиссия Государственного Совета 18 апреля 1912 г. отклонила, не приняв основной концепции организации земства в Сибири.
Иркутские повествования. 1661 - 1917 годы. В 2 т. / Автор-составитель А. К. Чернигов. Иркутск: "Оттиск", 2003. Т. 1.
Энциклопедии городов | Энциклопедии районов | Эти дни в истории | Все карты | Всё видео | Авторы Иркипедии | Источники Иркипедии | Материалы по датам создания | Кто, где и когда родился | Кто, где, и когда умер (похоронен) | Жизнь и деятельность связана с этими местами | Кто и где учился | Представители профессий | Кто какими наградами, титулами и званиями обладает | Кто и где работал | Кто и чем руководил | Представители отдельных категорий людей