Иркутская область в январе-феврале 2014 года

Вы здесь

Версия для печатиSend by emailСохранить в PDF

Важнейшим событием начала года стало послание губернатора Сергея Ерощенко Законодательному собранию Иркутской области, в котором он высказал ряд важнейших задач для развития региона в 2014 году. Для повышения эффективности нашей работы нужна система стратегического управления, нужна координация приоритетов развития Иркутской области и бюджетной политики, – подчеркнул в своем Послании губернатор. – В настоящее время у нас существует трехзвенная система исполнительных органов – министерства, службы и агентства, между которыми распределены функции исполнения, оказания госуслуг и контроля. При этом выросла численность органов власти. Однако у них очень узкая специализация, и чрезвычайно сложно координировать их действия. Требуется переход на двухзвенную систему. Поручаю правительству области к 1 сентября 2014 года подготовить соответствующие проекты нормативных актов для оптимизации этой структуры.

Сергей Ерощенко также заявил, что уже в этом году следует сократить количество областных чиновников: В последние годы в Иркутской области растет количество госслужащих. Бюджетные издержки растут, а эффективность управления – нет. Мы приняли решение о введении моратория на рост численности госслужащих. И поручаем правительству области в текущем году произвести сокращение госслужащих не менее чем на 1 тысячу человек. Кроме того, необходимо навести порядок в структуре областных государственных учреждений, исключить дублирование функций и навести порядок в системе оплаты труда работников областных госучреждений. Предлагаю создать систему аккредитации таких госучреждений и в течение ближайших двух лет провести проверки всех областных учреждений, обратив особое внимание на результативность их работы.

Также губернатор предложил, начиная с этого года, ввести практику обязательной публичной отчетности контрольно-надзорных органов об итогах всех проведенных проверок.

Еще одним важным направлением губернатор считает борьбу с коррупцией. Для этого он считает необходимым вести работу в самых разных направлениях и предложил разработать и принять региональную целевую программу противодействия коррупции уже в этом году.

Интригой ежегодного послания губернатора было ожидание, что Сергей Ерощенко озвучит введение новой структуры исполнительных органов власти региона. Ранее неофициально звучала информация о том, что существуют планы по разделению функций первого лица – выделению в отдельную должность функций председателя регионального правительства и введению должности вице-губернатора. В функции вице-губернатора входил бы контроль за исполнением актов губернатора, взаимодействие с другими органами власти (ЗС, например), исполнение отдельных поручений губернатора и т.д. В целом же ожидалось, что вице-губернатор будет отвечать за блок «политических» вопросов, а председатель правительства – за экономико-социальный управленческий блок. Между тем, в послании эти планы не получили освещения. Как считают некоторые наблюдатели, столь глобальное «переформатирование» региональной власти вряд ли может быть осуществлено в короткие сроки – для этого нужно время и взвешенный подход.

Завершив анализ положения дел в сфере управления, Сергей Ерощенко перешел к задачам экономическим. В первую очередь необходимо будет улучшить инвестиционный климат; развивать открытость органов власти за счет использования современных информационных технологий; повышать качество государственных и муниципальных услуг. В 2013 году объем валового регионального продукта составил 780 млрд рублей, что на четыре процента больше, чем годом ранее. В бюджет области было собрано 104 млрд рублей в виде различных налогов и сборов, что позволило занять второе место в налоговом рейтинге Сибирского федерального округа, уступив лишь Красноярскому краю. В Иркутской области собирается 17 процентов всех налогов СФО – и это заслуга в основном добывающих секторов экономики. Основой финансово-экономического благополучия региона являются нефть, газ, золото и железная руда, а прирост промышленного производства (по предварительной оценке) составил 112 процентов к уровню 2012 года. По объему инвестиций область занимает второе место в СФО, по объему инвестиций на душу населения – третье.

- Для продолжения экономического роста правительство области проводит последовательную политику. Обеспечено льготное налогообложение – например, льготы для предприятий нефтехимического кластера позволили компаниям увеличить объем разведки, добычи сырья, – заявил губернатор. -  Сейчас мы работаем над проектами дальнейшего промышленного использования углеводородов. Уже в ближайшей перспективе намечены строительство новых и модернизация уже существующих предприятий, что позволит создавать больше товаров с высокой добавленной стоимостью.

В 2013 году правительство создало Инвестиционный фонд области объемом 1,9 млрд рублей. Область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно привлекательных субъектов РФ, а по инвестиционному риску занимаем 29-е место, улучшив свои показатели сразу на 18 пунктов. В прошлом году начал действовать стандарт деятельности исполнительных органов власти по формированию привлекательного инвестиционного климата, создан центр поддержки инвестиций. Областное правительство наладило конструктивный диалог с федеральными органами власти и на область теперь действует федеральный закон об инвестиционных проектах. При поддержке президента РФ удалось добиться права на особые условия развития: с 2014 года устанавливается льготная ставка налога на добычу полезных ископаемых для региональных газовых месторождений. Нулевой ставкой налога на прибыль можно будет воспользоваться при реализации новых инвестпроектов.

- На 2014 год я ставлю перед правительством задачу – активно использовать все механизмы для создания инфраструктуры, модернизации производств и начала реализации новых проектов, – констатировал губернатор. – В прошлом году правительством области заключено более 30 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с крупнейшими налогоплательщиками, свыше 1,3 млрд рублей бизнес направил на реализацию социальных проектов в регионе. Работа по вовлечению бизнеса в решение социальных задач региона будет продолжена.

Правительство приложит усилия и для продолжения сотрудничества с иностранными инвесторами. Для этого важны три фактора: ресурсы, имидж региона, качество административных процедур. И вот как раз с последним пунктом у нас особенно неблагополучно. На получение разрешения на строительство в Иркутске уходит 215 дней, а в Сургуте – 150; на подключение к электрическим сетям в Иркутске нужно 228 дней, а в Калуге – 114. Губернатор поставил задачу сократить сроки этих процедур до 150 дней, а параллельно снизить и стоимость процедуры подключения к электросетям, которая в других регионах страны ниже в два-три раза, а в Омске – в пять раз.

Несмотря на то что каждый пятый житель области зарегистрирован на портале государственных услуг и в области уже началась выдача универсальных электронных карт, губернатор выразил крайнее неудовольствие тем, как идет реализация принципа «одного окна». Если в других регионах страны уже созданы и работают многочисленные многофункциональные центры, то в области до сих пор не начал работать даже областной центр, не говоря уже о его филиалах на местах. Губернатор поставил задачу: запустить до конца года не только областной многофункциональный центр, но и аналогичные центры во всех городах, районных центрах и крупных поселках области. К 1 января 2015 года не менее 90 процентов жителей области должны иметь возможность пользоваться услугами таких центров.

Для правительства области первоочередной задачей остается наполнение бюджета области. В первую очередь правительству предстоит заняться решением проблемы занятости, ведь в 2013 году уровень безработицы в регионе превысил 8 процентов. Министерству труда и занятости губернатор поручил в кратчайшие сроки разработать программу развития кадрового потенциала области, рассчитанную на период до 2020 года.  По оценке правительства, на ближайшие три-четыре года для реализации инвестиционных проектов потребуется 30 тысяч специалистов. Приоритет в вопросе трудоустройства, по мнению губернатора, должны получить российские граждане и в первую очередь – молодежь. Для этого в области должна быть создана программа закрепления населения на территории, и если в 2013 году работу в области нашли 26 тысяч молодых людей, то в 2014 году это число должно быть удвоено.

Одновременно перед министерствами областного правительства и контрольными органами поставлена задача легализации заработной платы. По официальным данным, 8 тысяч предприятий в области выплачивают зарплату на уровне отраслевого минимума или даже меньше него. Все это ведет к тому, что у людей не будет пенсии в будущем, а в настоящем растет социальная напряженность. «Белая» заработная плата означает и рост доходов бюджета – по оценке правительства, в 2014 году доходы граждан должны вырасти на 9 процентов, что даст рост поступлений налога на доходы физических лиц до 37 млрд рублей.

Правительство продолжит работу над проблемой моногородов, которых в области насчитывается шесть: Байкальск, Черемхово, Железногорск-Илимский, Усть-Илимск, Саянск, Шелехов. Пока программа действий есть только для Байкальска и Усть-Илимска, и они смогли получить государственную поддержку. По мнению губернатора, Байкальск должен стать примером очистки города от устаревших производств и образцом для других городов. Для этого уже в первом квартале 2014 года правительство должно вместе с Внешэкономбанком утвердить план развития Байкальска на 2014-2020 годы.

- Ожидаю от мэров моногородов и депутатов Законодательного собрания от этих населенных пунктов предложений по улучшению инвестиционного климата, – сказал Сергей Ерощенко.

Аналогичное предложение – хотя и в непрямой форме – прозвучало в следующем фрагменте послания губернатора, посвященном сельскому хозяйству. На селе должно быть комфортно – эту мысль губернатор озвучивал неоднократно, а 30 января рассказал, что такое комфорт. В течение 2014 года в сельской местности будет построено 267 фельдшерско-акушерских пунктов, 25 спортивных сооружений и культурно-досуговые учреждения на 1000 мест. Будут построены 30 км распределительных газовых сетей и более 250 км водопроводов. По данным правительства, в течение года будут введены в строй школы вместимостью более 3100 учащихся, 70 общественно-значимых проектов получат грантовую поддержку. Для жителей села будут созданы 800 рабочих мест, будут возведены 89 тысяч квадратных метров жилья – это позволит улучшить жилищные условия 976 семей. Программа развития сельской местности охватит 400 населенных пунктов, ее финансирование превысит 7 млрд рублей.

Губернатор отдельно остановился на условиях жизни в Усть-Ордынском Бурятском округе. Отметив, что с момента объединения двух субъектов федерации прошло уже шесть лет (и эти годы показали, что решение было правильным), Сергей Ерощенко дал всем министерствам поручение – в течение двух лет завершить строительство всех объектов, связанных с объединением регионов. На всей территории области в сельской местности нужно повысить качество связи, ведь от нее часто зависит человеческая жизнь – и эта задача должна быть решена уже в 2014 году.

Газификация региона, по словам губернатора, должна будет пойти путем, которого, кажется, никто еще не предлагал: в первую очередь нужно будет строить малотоннажные производства по переработке небольших местных месторождений. Это позволит решить проблему теплоснабжения населенных пунктов, но не связывает правительство региона и инвесторов сложными обязательствами по строительству дорогостоящих газопроводов.

Комментируя ситуацию в строительной отрасли, Сергей Ерощенко резко осудил практику строительства жилых районов, не обеспеченных социальной инфраструктурой. Отдельно губернатор остановился на традиции администрации Иркутска разрешать строительство торговых центров без парковок, из-за чего вокруг таких центров возникают километровые пробки. Проблема обманутых дольщиков, по оценке губернатора, далека от решения: в течение года количество проблемных объектов сократилось с 20 до 16, а самих обманутых дольщиков стало меньше на 500 человек. Завершено строительство трех блок-секций наиболее проблемного объекта – жилого комплекса «Иннокентьевская слобода», что вывело из статуса «обманутых дольщиков» более 100 семей. Губернатор поблагодарил правоохранительные органы и те строительные компании, которые принимали участие в завершении строительства. По предложению губернатора до конца 2014 года должна быть разработана система поощрений для таких строителей.

- Каждая многодетная семья в области должна получить от государства участок для индивидуального жилищного строительства, – заявил губернатор. Причем этот участок должен быть обеспечен инфраструктурой от государства и ссудным капиталом от банков. Если такая норма будет принята и внедрена, это создаст условия для переезда в Иркутскую область жителей других регионов. А это уже решение демографической проблемы и проблемы привлечения в Сибирь трудовых ресурсов.

Не осталась без внимания и программа капитального ремонта жилья. Губернатор потребовал от профильных министерств, чтобы расходование каждого рубля было прозрачным, чтобы жители знали, в какие сроки и в каком объеме будет выполнен ремонт. Область занимает пятое место в России по количеству аварийного и ветхого жилья, общая площадь такого жилья составляет около 700 тысяч квадратных метров. Проблема создавалась десятилетиями, но полностью решить ее губернатор потребовал до 1 сентября 2017 года – такое условие поставлено и в указах президента РФ. Поскольку денег в бюджетах на это не хватит, губернатор предложил мэрам, во-первых, заниматься этой задачей постоянно и неуклонно, а во-вторых – активнее привлекать к этому делу бизнес в рамках частно-государственного партнерства.

- У нас сегодня так: управляющие компании получили власть, власть получила проблемы, – перешел к следующей теме губернатор. – Жалобы от жителей можно измерять тоннами. И если раньше был ЖЭК-вымогатель в лице пьяного слесаря-сантехника, то теперь ЖЭК-потрошитель в лице «эффективного менеджера». Средства граждан изымают, после чего служебный кабинет превращается в апартаменты, покупают элитные автомобили, юбилеи проводят на широкую ногу — и постоянно жалуются, что денег на содержание жилья не хватает. Нужно умерить аппетиты! Население имеет право знать, как сформированы тарифы. Поручаю правительству и органам местного самоуправления проработать в ближайшие два года вопрос создания единого расчетного центра, создать механизм аккредитации руководителей управляющих организаций и предприятий ЖКХ, ввести систему добровольной сертификации качества услуг ЖКХ.

Высокие требования к качеству услуг будут предъявлены и к учреждениям социальной сферы. Область тратит в 2014 году более 70 процентов бюджета на решение социальных задач, с каждым годом эта доля будет расти. Каждый рубль, направленный в социальную сферу, должен приносить пользу. Министерство социального развития должно провести ревизию своей работы и определить, всегда ли правомерно оказывается помощь. Для министерства здравоохранения приоритетным является вопрос повышения качества медицинской помощи – медики получили в 2013 году 35,5 млрд рублей (более трети всего бюджета области), а к 2018 году сумма вырастет до 47 млрд.

- Но сегодня мы осознаем факт несоответствия объемов финансирования и низкого уровня удовлетворенности жителей качеством медицинских услуг, – отметил губернатор. – В руководстве лечебных учреждений назрели кадровые решения – и это мое поручение министру здравоохранения. Необходимо подготовиться к проведению с 1 января 2015 года ежегодной бесплатной диспансеризации всех несовершеннолетних и раз в три года – бесплатной диспансеризации взрослого населения.

Качество жизни в регионе губернатор всегда связывал с количеством мест в детских садах. В 2013 году было введено четыре детских сада, еще девять сейчас достраиваются. Это позволило ввести более 9 тысяч мест в детских садах, но этого, по оценке губернатора, мало: в 2014 году нужно ввести 19 тысяч мест. Следующим шагом станет строительство школ: в 2013 году сдано две школы, в планах 2014 года – четыре, но губернатор требует в течение ближайших пяти лет строить по 10-15 школ, чтобы ввести за это время 67 тысяч мест. Решено строить новые здания, в которых будут размещаться детские сады и начальная школа, – к марту мэры и министерство строительства должны представить свои предложения.

Губернатор поручил министерству образования разработать положение о присуждении региональных золотых и серебряных медалей для лучших выпускников школ. На федеральном уровне школьные медали отменили, однако на региональном область их сохранит потому, что это хороший стимул для учащихся. Правительство области поддержит вузы в вопросе создания бюджетных мест на востребованных специальностях.

В послании сказано о тревожном положении в сфере физической культуры и спорта. Губернатор отметил, что по оснащенности спортивными сооружениями Иркутская область занимает последнее место в России. Как результат, физкультурой и спортом занимаются только 14 процентов жителей Прибайкалья, тогда как этот показатель по стране составляет 22,5 процента. В этой связи предложены меры по радикальному улучшению ситуации. Среди инициатив в сфере культуры Сергей Ерощенко особо остановился на необходимости подготовить энциклопедию Иркутской области, в работе над которой правительство окажет необходимое содействие.

- Мы должны сформировать принципиально новую экономику региона, – сказал в завершение своего выступления губернатор. – До сих пор экономика действует на старой базе, созданной в прошлом веке. Нам предстоит создать новые производственные мощности, сформировать производства мирового уровня. Главная задача — повысить благосостояние каждого жителя области. Нужно настроиться на новую созидательную работу, поверить в свои силы. Не должно быть иллюзий, что будет легко, – нет, будет трудно, но задача стоит того. Уверен: мы объединим усилия, выступим единым фронтом и уже в ближайшее время добьемся значимых результатов. За работу![1]

1.      ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

Иркутские эксперты комментируют послание губернатора Законодательному собранию 30 января 2014 года:

- Впервые на моей памяти люди, далекие от региональной политики (разумеется, не приглашенные на церемонию губернаторского послания) отмечают, что не переключали телеканал, когда мельком попадали на сюжет с речью Ерощенко, – замечает политолог Сергей Шмидт. – Думаю, это не в последнюю очередь связано с тем, что речь была украшена целой гирляндой ярких афоризмов, из которых, судя по социальным сетям, особенно, что называется, пошел в народ – «ЖЭК-потрошитель». Пусть этот каламбур, если верить поисковикам, и не свежайший креатив, но он действительно остроумен и точен. Ключевое в послании – эскиз практически «административной реформы» в рамках региона. Упрощение управленческих структур, искоренение бессмысленных чиновничьих должностей – давно назревшие меры, явно отвечающие общественным запросам. Ведь общество ощутимо устало от бюрократической нагрузки, вес которой умножен не столько «живой массой» чиновников, сколько общей бессмысленностью их давления на тех, кто занимается реальной работой.

Интересное предложение губернатора – создание Уставного суда Иркутской области. Сложно сказать, как в реальности заработает такая структура, однако, раз уж «вертикаль власти» – это пока «наше все», раз уж модель ручного управления в нашей стране и в регионе пока непреодолима, любая попытка создания механизмов внешнего по отношению к власти оценивания ее действий должна приветствоваться по определению. Должен сказать, что предыстория губернаторского послания мне отдаленно напомнила предысторию последнего послания Путина. От Путина ожидали объявления об отказе от выборов мэров, а этого не произошло. От губернатора ожидали объявления о создании принципиально новой модели управления областью – появления должности вице-губернатора, а также главы областного правительства. Этого не произошло. В случае с Путиным муссируются слухи о том, что, так или иначе, какие-то кандалы на местное самоуправление власть наденет. Уверен, что и мы обречены на долгое пережевывание слухов о том, что условная «административная реформа» будет-таки радикализирована на практике и приход вице-губернатора с главой областного правительства не за горами. Кстати, такой ход был бы оправдан. Модель ручного управления полезно переводить в модель «управления из разных рук». Раз уж от «вертикали власти» пока не избавиться, имеет смысл усложнять саму «вертикаль», рассредоточивать персональную ответственность, не замыкать вертикаль управления на одном человеке.

- Стилистика доклада губернатора была выдержана в традиционном ключе: отчет за прошлый и год и постановка задач на этот. Из главных политических итогов отмечено формирование Законодательного собрания, из экономико-экологических – закрытие БЦБК. Все остальное носит характер текущей деятельности, – отмечает доктор юридических наук, профессор Юридического института ИГУ Сергей Шишкин. – Доклад сбалансирован с точки зрения того, что удалось сделать, и что предстоит, хотя я бы не назвал его прорывным. Однако, хотел бы отметить, что в Послании чувствуется влияние заместителя губернатора Виктора Васильевича Игнатенко. Прежде всего – по внесению предложения об учреждении Уставного суда Иркутской области. В некотором смысле императивный характер этого предложения является отражением того скрытого противодействия, которое эта идея встречала среди ряда влиятельных в полит-бомонде лиц. О том, что суд будет создан, сказано так твердо, чтобы никто из противников этой идеи даже не думал «замотать» ее и помешать реализации. Что касается лично моего отношения, то я положительно оцениваю создание в регионе Уставного суда, всегда был сторонником этой идеи. Отрадно, что тезис о его создании нашел место в Послании. Также серьезное внимание уделено вопросу организации областной и муниципальной бюрократии. Губернатор сказал, что необходимо перейти на двухуровневую структуру региональной исполнительной власти. Это означает, в том числе, и формирование правительства, свободного от непосредственного руководства со стороны губернатора. Далее, было сказано об оптимизации системы управленческих органов. Я бы сказал, что в этом прослеживается вектор, который был задан изначально (и часть которого – постоянно происходящая ротация областных чиновников) – рутинная работа по устройству административного «быта» власти. Любопытно было услышать о сокращении чиновников на 1 тысячу. Не вполне понятно, сколько это в процентном соотношении. Но абсолютная цифра звучит весьма впечатляюще. С одной стороны, это хорошо. А вот с другой… Это ведь создает в среде самой бюрократии атмосферу не вполне здоровой конкуренции за «место под солнцем», за выживание. Не о работе люди будут думать, а о том, как остаться на своих позициях. Но в стратегической перспективе этот шаг, я думаю, приведет к улучшению ситуации. Возможно, увеличится скорость принятия управленческих решений. И это существенный момент. Что касается анализа социально-экономических положений Послания, то здесь губернатор не вышел за рамки указов Президента, что и понятно – поскольку это и является стержнем федеральной политики. Я думаю, в этой части Послание, «разложенное» на сектора, вполне уместно. Интересно, на мой взгляд, предложение губернатора наделить многодетные семьи бесплатными земельными участками, создать в области привлекательные для людей условия, чтобы приезжали и селились у нас – все это однозначно позитивные шаги. Так же, как и политика по созданию привлекательных условий для инвесторов.

Я почувствовал в Послании определенное дистанцирование губернатора от регионального правительства. Мне это кажется намеком на то, что в принципе губернатор готов к разделению полномочий с председателем правительства. Но пока это решение не назрело, находится в «сыром виде» – вероятно, поэтому тезис и не был развернут в Послании, вопреки тому, чего ожидали многие.

- Меня приятно порадовал юридический блок выступления, – отмечает кандидат политических наук, историк Алексей Петров. – Наконец-то Россия становится правовым государством. Вчера довольно большая часть послания была посвящена созданию Уставного суда в регионе, в котором давно это напрашивалось. Видимо, здесь мы имеем дело с влиянием на ситуацию Виктора Игнатенко, ставшего заместителем губернатора. Игнатенко, как сильный юрист, продвигает вещи, которых не хватало для усиления правовой составляющей. Также я бы выделили довольно неожиданный момент выступления, посвящённый сокращению численности госслужащих. Честно говоря, отношусь к этому несколько скептично. Опыт показывает, что сокращения чаще всего ведут к итоговому увеличению численности персонала. Мои слова не относятся к этому конкретному сокращению. Любое сокращение, о котором говорили в правительстве или администрации в течение последних 10-15 лет, всегда заканчивалось тем, что чиновников становилось больше. Однако если на этот раз всё получится, то бюджет сэкономит дополнительные средства, что хорошо. Но насколько это все реально – покажет время. Нам остаётся наблюдать за конкретными шагами[2].

Важной политической вехой в политической жизни Иркутска станут выборы депутатов городской думы в сентябре 2014 года. В условиях, когда распределения депутатских мест по партийным спискам не будет, а все 35 депутатов будут по-прежнему избраны в одномандатных округах (такое решение приняла Дума города Иркутска на своем февральском заседании), возрастает роль неофициальных конструкций (например, «список губернатора», «список мэра» и т.п.), хотя большинство партий все же выдвинет своих кандидатов и на таких условиях. По-прежнему значительной будет роль административного ресурса, но только в отношении части работников бюджетной сферы. Останется и проблема явки избирателей, которая обусловлена рядом причин. Во-первых, массовый уровень ожиданий от муниципальной власти в нашей стране традиционно невысок. Другой причиной является чрезмерное административное воздействие на избирательные процессы и частые изменения правил, по которым проводятся выборы. В-третьих, закономерным следствием завышенных ожиданий значительной части населения 10-20 лет назад стали разочарование и апатия. С одной стороны, это облегчает решение задач в сфере политических технологий и достижения необходимого результата по итогам голосования. С другой, как и в случае с отстранением избирателей от выборного процесса, чревато побочными последствиями. Так, муниципальная власть, имея невысокую легитимность, очень часто как бы зависает в вакууме – она в состоянии решить сугубо внутренние (личные, корпоративные) задачи, однако малоэффективна в основной работе.

В отличие от Иркутска и Усть-Илимска, в Братске, Ангарске (в районе, а не в городе) и в Усолье-Сибирском действует система «думский мэр – сити-менеджер». Для этих городов характерны длительные, острые конфликты, во многом парализовавшие муниципальное управление. В силу дополнительных осложнений в Ангарском городском поселении и Ангарском муниципальном образовании, связанных со структурной неэффективностью, когда два уровня местного самоуправления фактически дублируют друг друга, а также субъективных причин, ангарский конфликт касается и городской власти, хотя нынешний глава Ангарска Владимир Жуков избран прямым, всеобщим голосованием. В настоящее время речь идет не столько о просчетах нынешнего губернатора Сергея Ерощенко в отношении упомянутых муниципалитетов, сколько о стремлении регионального руководства развязать узлы давних конфликтов. Попытки нормализовать ситуацию наталкиваются на глухое сопротивление определенных групп муниципальной элиты, чем и вызвано внешнее обострение в Братске, Ангарске и Усолье-Сибирском. Вместе с тем имеются реальные предпосылки и возможности значительно улучшить эффективность управления в этих городах уже до конца 2014 года[3].

Затяжные конфликты в руководстве Ангарска и Братска – второго и третьего по величине городов Иркутской области (а по объему промышленного производства возглавляющих список населенных пунктов региона) вступили в этап очередного обострения. Накал столкновений, запутанность, многослойность закулисной и даже публичной интриги ставят под вопрос не только способность местной (муниципальной) элиты к согласованию интересов ради эффективного управления, но и возможности регионального и даже федерального эшелона государственной власти «разрулить» подобные конфликты. Кроме того, не выдержали проверку практикой модель «сити-менеджер – дума во главе с мэром». Во-первых, в обоих городах имеются градообразующие предприятия, принадлежащие вертикально интегрированным холдингам. В Братcке это БрАЗ (собственник – компания «Русал») и БЛПК («Илим»), в Ангарске – АНХК (Роснефть) и АЭХК (Росатом). У собственников этих предприятий большие возможности оказывать влияние на социально-экономические и общественно-политические процессы на местном (городском) уровне. Во-вторых, в городской («доморощенной») бизнес-элите Братска и Ангарска нет явно доминирующей группировки, что, в свою очередь, ведет к длительной, напряженной борьбе, отсутствию явного победителя и – стихийно, как объективный фактор – служит основой демократических процедур в политической жизни (через формирование сдержек и противовесов). Тем не менее реальный эффект лишь дополнительно дискредитирует демократические институты в глазах большинства избирателей. В-третьих, нынешние неурядицы в Братске и Ангарске являются следствием крупных ошибок в политическом менеджменте, допущенных в 2010 году губернатором Дмитрием Мезенцевым и, в конце концов, ставших фатальными для его работы в должности главы региона. Правда, ошибки Мезенцева в отношении Братска и Ангарска не столь очевидны и масштабны, как в отношении Иркутска, однако и здесь они весьма ощутимы. В частности, резкая дестабилизация в Братске началась после ошибочного перемещения в 2010 году мэра Сергея Серебренникова с «насиженного места» на иркутское направление. Масштаб ошибки столь велик, что ее последствия ощутимы и сейчас в полной мере. В Ангарске – это бездарно проведенные (с точки зрения интересов «Единой России») выборы депутатов думы Ангарского муниципального образования и, как побочный эффект, рост влияния популистской группы местных политиков во главе с Владимиром Жуковым. Следующее, четвертое, обстоятельство имеет значительное влияние на ситуацию в Ангарске. Речь о неудачной реформе местного самоуправления, в результате которой созданы два параллельных муниципалитета, хотя численность населения и экономический вес Ангарска составляют около 95 процентов от этих же показателей АМО, т. е. Ангарского района. Такая модель ведет к дополнительным бюджетным расходам на содержание органов власти, дублированию функций, общей неэффективности и политическим конфликтам. Возможно, этот перекос будет исправлен в новой редакции Федерального закона «Об основных принципах местного самоуправления в РФ», тем более что в рамках регионального законодательства исправить явную оплошность не удалось, хотя попытки на этот счет предпринимались неоднократно.

Ситуация в Ангарске и особенно в Братске резко обострилась сразу же после выступления губернатора Сергея Ерощенко с ежегодным посланием Законодательному собранию, а по существу, ко всей области 30 января. С одной стороны, некоторые эксперты заговорили о «чрезвычайной смелости» экс-депутата ЗС от партии «Справедливая Россия», «коммунального барона северной столицы Прибайкалья» Александра Гаськова, который, как считается, является оператором демарша восьми депутатов городской думы Братска, утром 31 января сложивших полномочия и тем самым сделавших думу неправомочной. Однако другая часть экспертного сообщества и политической элиты полагает, что масштаб и возможности Александра Гаськова уже не соответствуют предпринимаемым действиям. В частности, Гаськов вряд ли бы стал настолько «дразнить гусей», давая отмашку на сложение депутатских полномочий на следующий день после выступления губернатора, где, в частности, содержался призыв прекратить конфликты в руководстве муниципальных образований. Тем более что необходимости, исходя из задач, стоящих перед Гаськовым, устраивать демарш именно 31 января не было. Вопрос о возвращении прямых выборов мэра Братска, который является предметом разногласий между Гаськовым и его оппонентами, в повестке заседания городской думы не значился, а если бы и возник, то отложить его как минимум до следующего заседания не представляло сложности. Иными словами, считается, что Александр Гаськов – отнюдь не последнее звено в цепочке и за «коммунальным бароном» стоят более влиятельные силы. Они не только стремятся не допустить прямых выборов мэра Братска, но и намерены при каждом удобном случае «щелкнуть по носу» губернатора Сергея Ерощенко. Согласно этой версии, такие силы весьма скрытны и не намерены переходить в публичную плоскость. В качестве предположения «закулисным дирижером» антигубернаторской деятельности называют по уже сложившейся традиции экс-спикера ЗС Виктора Круглова. Однако у этого предположения нет достаточной фактологической основы – разве что строить рассуждения по известной схеме 1930-х годов («за всеми происками стоит Троцкий»). Другой из нескольких вариантов ответа на вопрос «А кто же стоит за Гаськовым?» – компания «Илим», собственник Братского ЛПК. Основание ответа тоже во многом находится в субъективно-личностной сфере. Известно о напряженных отношениях между представителем правительства Иркутской области в Совете федерации, аффилированным с группой «Илим», Олегом Каньковым и депутатом ЗС, братским предпринимателем Андреем Чернышевым, сейчас значительную часть времени находящимся в Москве. Чернышев наряду с членом Совета федерации от ЗС Иркутской области Виталием Шубой – один из ведущих лоббистов возвращения прямых выборов мэра Братска. Соответственно, Олег Каньков – по другую сторону политических баррикад.

Возможно, действительности соответствует больше чем один вариант, но в любом случае очевидно, что Александр Гаськов – не та фигура, которая лично, на глазах у всех, бросает вызов губернатору, ставя под сомнение способности и возможности Сергея Ерощенко контролировать ситуацию в Иркутской области. По наглядности противодействия нынешнему губернатору «братский демарш» сравним разве что с проигрышем губернаторского кандидата Сергея Петрова на выборах главы Ангарска в октябре 2012 года. Но к тому времени Сергей Ерощенко возглавлял область всего четыре месяца и, возможно, еще не перехватил все рычаги власти. Нынешние же события в Братске происходят в период завершения второго года губернаторства Сергея Ерощенко, что порождает дополнительное обострение ситуации. Суммируя сказанное, если глава области не даст адекватного ответа на брошенный вызов, в региональной элите будут сделаны соответствующие выводы.

Конфликт в Ангарске дополнительно осложнен «двойной» структурой муниципальной власти. Применительно к Ангарскому городскому поселению и Ангарскому муниципальному образованию законодательное реформирование ситуации представляет особую сложность даже на федеральном уровне. В данном случае один из предполагаемых вариантов коррекции федерального закона, при котором город Ангарск останется в системе местного самоуправления, а Ангарский район (АМО) станет нижним звеном государственной власти, не решает проблемы, так как дублирование функций и неоптимальность структуры управления останутся, учитывая безусловно доминирующий статус Ангарска внутри АМО. Уместнее формирование Ангарского городского муниципального округа, куда вошли бы и остальные поселения АМО – Мегет, Савватеевка, Одинск. Это предложение тоже озвучено давно, однако его реализация натолкнулась на препятствия юридического и политического характера.

В то же время, по сравнению с Братском, политическая борьба в руководстве города нефтехимиков в большей степени публична, а закулисные действия занимают относительно меньшую часть противоборства. Следует отметить и более отстраненную линию Роснефти и Росатома в отношении муниципальных проблем Ангарска, чем действия компаний «Русал» и «Илим» относительно ситуации в Братске. Частично это обусловлено статусом Роснефти и Росатома как госкорпораций. В то же время у нынешнего губернатора сложились в целом конструктивные отношения со всей четверкой компаний, включая «Русал», с которым в последнее время наблюдается некоторое сближение точек зрения.

Усиление политического и иного давления на группу Владимира Жукова может привести, особенно в контексте ожидаемых поправок в федеральное законодательство о местном самоуправлении, к смене муниципальной власти в городе и АМО. Фактором, затрудняющим нормализацию обстановки, является кризис лидерства в местной оппозиции Жукову. Прежние лидеры Евгений Канухин и Андрей Козлов растеряли прежний уровень поддержки среди избирателей. К тому же политические позиции «команды» всегда были непрочными, ей или удавалось побеждать на выборах с большим трудом, или нередко проигрывать (как, например, в 2007 году, когда Евгений Канухин потерпел сокрушительное поражение от Леонида Михайлова). Крупную неудачу потерпел и давний сторонник «команды», многолетний депутат областного парламента Юрий Фалейчик, осенью 2013 года отстраненный от участия в выборах в ЗС. Кроме того, «фактор Фалейчика» вообще осложняет отношения губернатора Сергея Ерощенко с этой группой управленческой элиты Ангарска, так как у главы региона сложилось устойчиво-негативное отношение к Фалейчику. В целом в Ангарске многие избиратели считают группу Канухина-Козлова-Фалейчика опытными управленцами, но слишком уж не забывающими о своих интересах. «Они смотрят на город как на добычу» – эта фраза одного из иркутских экспертов, сказанная около 10 лет назад, во многом отражает действительность.

«Вторую волну команды» олицетворяет, прежде всего, собственник предприятия «Стройкомплекс» Сергей Петров. Однако над его образом все еще довлеет поражение на выборах главы Ангарска осенью 2012 года от Владимира Жукова. Кроме того, он имеет репутацию «человека, близкого к команде». Управленческий опыт и политическая умеренность, предсказуемость Петрова сочетаются с недостаточной яркостью его как публичного политика. Суммируя сказанное, Сергей Петров может опять проиграть на прямых выборах конкуренту-популисту, разве что в отношении этих выборов областное руководство будет использовать жесткие методы административного регулирования.

Другим из числа потенциальных кандидатов в мэры АМО является депутат районной думы Александр Городской – единственный кандидат от «Единой России», сумевший пройти в думу на выборах осенью 2010 года. Широкая известность и в то же время отсутствие у Городского жесткой привязки к группе Канухина-Козлова, а также неучастие в крупном бизнесе (Городской – врач) делают его шансы на выдвижение в мэры достаточно высокими. Однако для столь сложных, затяжных, острых конфликтов, как в руководстве Братска и Ангарска, существует множество «но». Поэтому «вариант Городского» – пока не более чем стартовая гипотеза. В любом случае губернатор и правительство Иркутской области должны в течение 2014 года добиться принципиальных изменений к лучшему в двух крупных городах региона (хотя, разумеется, существуют политические проблемы и в отношении ряда других городов). Иначе кризисы в Братске и Ангарске самым негативным образом скажутся как на всей ситуации в Прибайкалье, так и на политической прочности нынешнего главы региона[4].

2.      НАИБОЛЕЕ ЗАМЕТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ

Власти Иркутской области намерены отложить на неопределенный срок введение в регионе социальной нормы потребления электроэнергии, которую планируется ввести во всех субъектах РФ с 1 июля 2014 года. Как заявил министр жилищной политики и энергетики Приангарья Евгений Селедцов 5 февраля на пресс-конференции, на федеральном уровне регионам было предоставлено право самим определять, вводить ли соцнорму.

«Мы изначально не были согласны с теми нормами, которые предлагало федеральное правительство – не более 90 кВт/ч на человека в месяц и не более 3 тыс. кВт/ч в месяц на отопление в частном доме, – заявил Селедцов. – Наши расчеты превышали эти показатели, я отправил соответствующее письмо в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Однако в связи с решением, озвученным премьер-министром Дмитрием Медведевым, мы будем максимально упираться, чтобы не вводить эту норму в Иркутской области».

С 1 июля во всех регионах РФ планировалось ввести социальную норму потребления электроэнергии. Суть перехода на социальную норму в том, что определенный объем электроэнергии будет рассчитываться по более низкому тарифу, электроэнергия, потребленная сверх нормы, будет оплачиваться по более высокому. Объем социальной нормы определяется каждым регионом, однако базовый показатель не должен превышать 90 кВт/ в месяц на человека. Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области подготовило расчеты, согласно которым базовая социальная норма для Приангарья должна составить 126 кВт/ч на человека. Такой «пакет» будет предоставляться одиноко проживающему гражданину в городской квартире с газовой плитой. Если в жилом помещении установлена электроплита, к этому добавляется еще 60 кВт/ч в месяц на человека. Кроме того, для частных домохозяйств, где отсутствует централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение, предусмотрен дополнительный объем электроэнергии.

Данный вопрос обсуждался 29 января на депутатских слушаниях в Думе Иркутска.

- Суть перехода на социальную норму в том, что определенный объем электроэнергии будет рассчитываться по более низкому тарифу, электроэнергия, потребленная сверх нормы, будет оплачиваться по более высокому, – рассказала начальник управления жилищной политики и стратегического развития министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области Ирина Гладышева. – Цель такой меры – это снижение расходов граждан на электроэнергию и стимулирование их к бережному потреблению электричества.

Впервые информация о введении социальной нормы на электроэнергию прозвучала в одном из Указов президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2012 года, выполнение которых стоит на особом контроле в федеральном правительстве. В прошлом году в качестве пилотных проектов были выбраны шесть регионов, в которых социальная норма была введена уже с сентября прошлого года: Красноярский край, Забайкальский край, Нижегородская, Владимирская, Орловская и Ростовская области. Изначально Иркутская область также вошла в число пилотных регионов, однако региональному правительству удалось убедить федералов исключить область из их числа.

Для расчета объема энергопайка министерство ЖКХ запросило у крупнейшего в регионе поставщика электроэнергии ООО «Иркутскэнергосбыт» данные о таких потребителях электроэнергии за 2012 год.

- Нами были проанализированы данные о 31,6 тыс. одиноко проживающих гражданах, имеющих газовые плиты, – рассказала Ирина Гладышева. – Среднее потребление электроэнергии у такой категории граждан составило 126 кВт/ч. Именно такой объем социальной нормы мы и собираемся предложить для Иркутской области на федеральном уровне, несмотря на то, что он выше, чем предельно допустимый. Поскольку надо понимать, что Приангарье – северный регион, и сравнивать его с центральными или южными территориями России нельзя.

Газовые плиты в Иркутской области не слишком популярны, поскольку сетевого газа в регионе нет. А для большинства жителей, имеющих электроплиты, предусмотрен дополнительный объем электроэнергии, который также был рассчитан на основе средних данных о потреблении в 2012 году. Объем электроэнергии на приготовление пищи для имеющих электроплиты составит 60 кВт/ч в месяц на одного человека. Таким образом, энергопаек для одиноко проживающего городского жителя, имеющего электроплиту, составит 186 кВт/ч. Если в квартире проживает более одного человека, то на второго жильца полагается дополнительно 50 кВт/ч в месяц, а на третьего и последующих – по 20 кВт/ч. Если же в жилом помещении, наоборот, никто не прописан, то вся потребленная в нем электроэнергия будет оплачиваться по более высокому тарифу. Для владельцев домов, в которых отсутствует централизованное теплоснабжение, но установлены электронагревательные приборы, федеральное законодательство предусматривает дополнительный объем электроэнергии – 3 тыс. кВт/ч в месяц на домовладение. Между тем региональное правительство намерено доказать, что объем электроэнергии в Иркутской области на отопление должен быть не менее 4 тыс. кВт/ч в месяц для южных территорий и не менее 5 тыс. кВт/ч – для северных. Для нагрева воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения также предусмотрено 100 кВт/ч в месяц на одного человека. Если дом расположен в сельской местности, то автоматически энергопаек увеличивается еще на 100 кВт/ч в месяц. Объем социальной нормы кроме всего прочего будет зависеть от степени изношенности дома. Так, для домов, уровень износа которых составляет 70-90%, объем энергопайка вырастет в 1,2 раза, для домов, изношенных более чем на 90% – в 1,5 раза.

Естественно, что социальная норма будет применяться в квартирах и домах, где есть индивидуальные приборы учета. Для жилых помещений, где счетчиков нет, и жильцы платят по нормативам, первые два месяца вся потребленная энергия будет оплачиваться по более низкой цене. После этого норматив будет постепенно уменьшаться, а потребленная сверх него электроэнергия будет оплачиваться по более высокой цене. Предполагается, что такая мера будет стимулировать владельцев жилья установить индивидуальные приборы учета.

Постановление правительства РФ определило также льготы для отдельных категорий граждан. Для одиноко проживающих пенсионеров или инвалидов, а также семей, состоящих из них, энергопаек будет введен на год позже, то есть с 1 июля 2015 года. А с момента введения объем нормы для них будет увеличен в полтора раза. Также принято решение предоставлять льготы многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, сейчас разрабатывается объем этих льгот.

Что касается тарифа на электричество с 1 июля 2014 года в Иркутской области, то резкого роста цен не ожидается. Соответствующие расчеты уже подготовлены службой по тарифам. Так, минимальный тариф, который будет использоваться для расчета платы внутри энергопайка, составит 84-85 коп. А стоимость электричества за электроэнергию, потребленную сверх социальной нормы, не может быть выше этого тарифа более чем на 30%. Таким образом, максимально возможная цена за потребленную энергию сверх пайка – 1 руб. 11 коп.

По мнению мэра Иркутска Виктора Кондрашова, в областном центре введение социальной нормы вызовет социальный взрыв. «В Иркутске треть населения живет в частных домах, и, несмотря на то, что в них есть печи, часто люди обогреваются не ими, а с помощью электричества. Кто-то просто не стал в свое время ставить на учет в бюро технической инвентаризации электронагревательное оборудование. А кто-то просто экономит и на одном обогревателе всю зиму держится. Чаще всего это малообеспеченные слои населения. Им будет очень трудно доказать, что они пользуются электричеством для обогрева. А в БТИ могут разом потянуться огромные очереди».

Депутат Юрий Гришин также посчитал введение социальных норм преждевременным и предложил выступить с законодательной инициативой по приостановлению внедрения новшества. «Изначально говорилось, что социальная норма будет вводиться повсеместно только после того, как будут проанализированы последствия ее использования в пилотных регионах. Где анализ этих последствий?» – возмутился депутат.

Впрочем, сами жители Иркутска настроены еще более радикально. Так, член Общественной палаты города Иркутска, председатель ТСЖ «Рубин» Любовь Аликина предложила оставить социальную норму на электричество в размере 126 кВт/ч. Однако, по ее мнению, жители должны платить только за электричество, потребленное сверх нормы, в то время как энергопаек должен быть бесплатным.

«Мы понимаем, что в отличие от многих регионов РФ в Иркутской области нет дефицита электроэнергии, – отметил Евгений Селедцов. – Тем не менее проблемы существуют и у нас. Вокруг крупных городов, в частности Иркутска, образуются коттеджные поселки, в которых уже никто не пользуется печным отоплением. Люди там ставят электрокамин, а к нему полы с подогревом, а потом сауну и бассейн. И нагрузка на сети низкого и среднего напряжения получается скачкообразной. Сети требуют капитального ремонта, также необходимо создавать новые источники питания. В рамках тарифа, который есть сейчас, поставщик ресурсов не имеет возможности реализовывать инвестпроекты. Мы пытаемся включить решение этих проблем в федеральные программы, но это под вопросом. Поэтому мы не видим иного пути развития сетей, от которых зависит качество предоставляемых населению услуг, кроме как введение социальной нормы»[5].

Прокурор Ангарска Дмитрий Погудин направил в Ангарский городской суд иск о признании незаконным установления доплаты заместителю председателя думы Ангарского муниципального образования Светлане Кажаевой за исполнение полномочий мэра района с момента отставки в октябре 2012 года Владимира Жукова. Бывший мэр АМО Владимир Жуков не имел таких полномочий. Устанавливать такую доплату имел право только представительный орган Ангарского района. В Ангарский городской суд иск прокурора поступил 28 января. Первое собеседование по нему назначено на 19 февраля.

В декабре 2013 года часть депутатов думы АМО распространила в СМИ не соответствующее действительности заявление о том, что Светлана Кажаева намерена повысить себе заработную плату на 1,3 млн рублей в год, и поэтому они отказались вносить соответствующие изменения в бюджет муниципалитета. Светлана Кажаева пояснила, что никакого повышения не было, а 1,3 млн рублей – это деньги, которые в течение прошлого года она законно получила как доплату за совмещение, то есть исполнение полномочий мэра. Оказалось, что перед уходом с поста мэра в октябре 2012 года Владимир Жуков подписал с ней дополнительное соглашение, согласно которому и производились выплаты. Между тем, депутаты усомнились в законности такого документа. В связи с этим один из них, Александр Куранов обратился к прокурору Ангарска с просьбой провести проверку по данному факту.

Светлана Кажаева заявила о сговоре прокуратуры с контрольно-счетной палатой, которые, по ее словам, пытаются сфабриковать уголовное дело в отношении нее и главы Ангарска Владимира Жукова. 6 февраля она опубликовала открытое письмо к жителям района:

«Прокуратура хочет доказать, что доплата, которую я получала за исполнение полномочий мэра – это нецелевое использование средств местного бюджета. За тот период, что я являюсь и.о. мэра, КСП по моему поручению проводила проверку, в том числе и по заработной плате – замечаний не было. Председатель КСП публично и не единожды на совещаниях подтверждала, что по данному вопросу нет нецелевого использования бюджетных средств. До того момента, пока не пришло письмо прокуратуры. И то, что было целевым, вдруг стало нецелевым».

По мнению Кажаевой, истинная цель действий прокуратуры – отстранить ее от власти. «Если бы была возможность меня посадить, они сделали бы это, не задумываясь и немедля. Всем понятно, что это уголовное дело высосано из пальца, но тянуть его будут до самых выборов, чтобы я не смогла принять в них участие. Ангарчан будут убеждать, что нельзя пускать Кажаеву во власть. То, что сейчас делает прокуратура руками КСП, – это политический заказ заинтересованных лиц, которые стремятся во власть и видят во мне опасного конкурента».

31 января на очередном заседании думы Братска восемь депутатов – Александр Сухих, Алексей Побойко, Владимир Дягилев, Светлана Петрук, Ольга Крампит, Альберт Борозна, Владимир Тулин и Андрей Савинов – подали заявления о сложении полномочий. 3 февраля мэр Братска Константин Климов обратился в Иркутский областной суд с иском о признании думы неправомочной. Ранее, в период с 25 по 27 ноября 2013 года шесть депутатов думы Братска – Елена Садовникова, Андрей Савинов, Ольга Крампит, Владимир Тулин, Владимир Дягилев и Светлана Петрук – написали заявления о сложении полномочий, впрочем, их отставку так и не утвердили, потому что дума долгое время не могла собраться. В связи с этим под угрозой оказалось принятие городского бюджета на 2014 года, а также внесение в Устав города поправок, возвращающих прямые выборы мэра.

В декабре при правительстве Иркутской области была создана рабочая группа по урегулированию конфликта, которую возглавил бывший мэр Братска Сергей Серебренников, назначенный 17 декабря заместителем губернатора области. 26 декабря, решившие выйти из думы депутаты отозвали свои заявления, и 27 декабря состоялось заседание думы. После чего 14 января 2014 года в Братске прошли публичные слушания, на которых общественность города одобрила проекты бюджета и программы социально-экономического развития. На заседании 17 января трехлетний бюджет и ПСЭР были приняты депутатами.

Общественные организации Братска направили губернатору области Сергею Ерощенко и председателю Законодательного собрания Людмиле Берлиной совместное обращение, в котором предлагают выйти в Государственную думу РФ с законодательной инициативой о запрете повторного участия в выборах депутатам, ранее сложившим с себя полномочия. Под обращением общественников подписались также ряд его коллег по парламенту и мэр города Константин Климов.

«Это общественная инициатива, это глас народа. Мы считаем, что депутаты, которые без объективных причин складывают полномочия, не выполнив обязательства перед избирателями, не должны больше избираться. Мы не хотим, чтобы то, что произошло в думе Братска, повторилось».

Среди общественных организаций – авторов обращения, фигурируют Совет ветеранов города, Совет старейшин Братска, Союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата города, Совет ветеранов Братскгэсстроя, координационный Совет профсоюзов.

С подобной инициативой в Госдуму уже обратилось Законодательное собрание Красноярского края. Краевые депутаты предлагают внести изменения в ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ».

17 февраля в Иркутске состоялся митинг в честь 80-летия первого губернатора Иркутской области Юрия Ножикова. Инициатором проведения мероприятия выступил Фонд сохранения памяти и развития наследия Ю.А.Ножикова. В митинге, который состоялся возле памятника политику, приняли участие представители правительства и Законодательного собрания Иркутской области, администрации и думы Иркутска, общественные и политические деятели, бывшие коллеги Юрия Абрамовича по работе на предприятиях «Востокэнергомонтаж», «Братскгэсстрой», в органах власти Иркутской области.

Президент фонда Юрий Курин сказал, что митинг открывает череду мероприятий, посвященных 80-летию первого губернатора Иркутской области. В 2014 году планируется начать издание «Ножиковской библиотеки» — мемуаров самого Юрия Абрамовича и его соратников. Пройдет ряд культурных мероприятий, круглых столов, состоятся общественно-политические «Ножиковские чтения».

«У памятника Юрию Абрамовичу всегда живые цветы. Это значит, что светлая память о нем жива в сердцах людей. Он был удивительным человеком — настоящим профессионалом, душой, радеющим за дело, мудрым политиком и в то же время человеком очень отзывчивым, открытым и простым в общении. Для меня он пример руководителя и человека», — сказал мэр Иркутска Виктор Кондрашов.

«На нашей памяти не было такого руководителя в Иркутской области, который бы пользовался таким авторитетом, — очень простой, доступный, демократичный — он оказался именно тем, кто должен был в тот трудный период возглавить область. И нам всем очень повезло, что он это сделал. Когда тучи темные над ним сошлись, не было в Иркутской области человека, который не пожелал бы ему вернуться на пост губернатора», — сказал заместитель губернатора Иркутской области Сергей Дубровин.

Депутат Законодательного собрания Иркутской области Владимир Матиенко, проработавший вместе с Юрием Ножиковым много лет, отметил, что «другого такого удивительного человека никогда не было в нашей области. Он всегда высказывал свое мнение по тому или другому вопросу. Как-то раз газета «Советская молодежь» напечатала материал по одному из вопросов развития Иркутской области, с которым он был категорически не согласен. Тогда Ножиков вышел из «серого дома», сел за руль своей старенькой «Нивы», без охраны приехал в редакцию газеты, собрал коллектив и полтора часа доказывал всем правоту своего дела – и доказал».

«Мы вспоминаем сегодня замечательного человека, имя которого хорошо известно каждому горожанину. Признание и любовь можно заслужить только делами. Его жизнь и поступки – пример того, как должен жить и думать человек, который по-настоящему любит свою землю, свой край», — отметил председатель думы Иркутска Александр Ханхалаев.

В этот же день в Культурном центре Александра Вампилова состоялся вечер памяти Юрия Ножикова.

4.      ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ ИЛИ МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Впервые зимние месяцы большинство международных событий связали Иркутск со спортом.

С 26 января по 2 февраля 2014 года Иркутск стал местом проведения чемпионата мира по хоккею с мячом. 17 команд, причем две из них (Германия, Сомали впервые) играли в тех группах на стадионах Иркутска и Шелехова. Чемпионом мира стала сборная России. Финальный матч со шведами на стадионе «Труд» посмотрело более 15 тысяч болельщиков.

22 февраля чемпионами мира стала и женская сборная России. Несмотря на то, что чемпионат проводился в Финляндии, этой победе долго радовались и иркутяне, ведь большинство в составе команды – игроки иркутской команды «Рекорд».

Восемь спортсменов из Иркутской области приняли участие в Зимних Олимпийских играх в Сочи в феврале 2014 года. Спортсмены вошли в состав сборных по бобслею, санному и конькобежному спорту, хоккею. Больше всего иркутян в сборной по бобслею. В нее вошли пилоты Александр Зубков и Александр Касьянов, а также разгоняющие Алексей Негодайло и Максим Белугин. В сборную по санному спорту были включены Альберт Демченко и Александра Родионова. В конькобежном спорте Иркутскую область будет представлять Денис Коваль, а в сборную по хоккею вошел бывший член команды «Ермак» Александр Попов.

Что касается успехов, то Александр Зубков (Братск / Мордовия) стал двукратным олимпийским чемпионом, а Алексей Негодайдо – олимпийским чемпионом. Альберт Демченко, для которого эта Олимпиада была седьмой, стал серебряным призером. Президент РФ В.В. Путин наградил спортсменов наградами, а региональное правительство – денежными выплатами.

В состав судейской бригады работали горнолыжники, тренеры и воспитанники спортивных школ Леонид Новиков, Евгений Шелопугин, Анатолий Осипенко, Евгений Кустов, Любовь Осипенко, Аркадий Яловенко. Конькобежец Артем Детышев был членом олимпийского оргкомитета.

На Иркутскую таможню приходится почти 60% от общего объёма леса, который отправляется на экспорт из СФО. Об этом на пресс-конференции 30 января рассказал руководитель ведомства Юрий Русаков. В 2013 году объём товарооборота лесоматериалов составил 24%, а в натуральном выражении – более 50 %. С точки зрения стоимости экспорт обработанного леса составил 1,741 млрд долларов США, необработанного – 393,8 млн долларов США. Объём экспорта в натуральном выражении по обработанным лесоматериалам равнялся 7,787 млн куб. м, по необработанным – 3,788 млн куб.м. Общая сумма взысканных таможенных платежей за лесоматериалы в 2013 году составила более 1,840 млрд рублей.

При этом круглого леса становится всё меньше, а вот объём обработанной древесины – доски и бруса – возрастает. Так, доля в экспорте такого продукта в прошлом году возросла, по сравнению с 2012 годом, на 3%, составив 67%, или 7,7 млн куб. м. Всего в минувшем году таможенники Приангарья оформили на вывоз 11,5 млн кубов обработанного леса, причём основная нагрузка в этом плане легла на таможенные посты Иркутска, Братска и Нижнеудинска. Вместе с тем Иркутская таможня во взаимодействии с транспортной прокуратурой, ФСБ, полицией, налоговыми органами выявила «значительные преступления, сумма по которым составила более 300 млн рублей.

Крупнейшим торговым партнером Иркутской области в экспортно-импортных операциях из стран Тихо-Азиатского региона в 2013 году стал Китай, удельный вес которого в стоимостных показателях товарооборота Приангарья со странами АТР составил 55 процентов. Крупными партнерами нашего региона также были США, Япония, Республика Корея, Австралия.

По данным таможенной статистики, в 2013 году в регионе ответственности Иркутской таможни на долю стран Азиатско-Тихоокеанского региона пришлось 60% объема внешней торговли в стоимостном выражении, в том числе 59% – по экспортным операциям, 71% – по импортным операциям. В 2013 году стоимость перемещенных через таможенную границу товаров составила 4 млрд 370 млн долл. США, в том числе в экспортных операциях – 3 млрд 821 млн долл. США, в импортных – 549 млн долл. США.

В натуральном выражении объем перемещенных через таможенную границу товаров составил 10 млн 967 тыс. тонн, в том числе экспорт – 10 млн 14 тыс. тонн, импорт – 953 тыс. тонн. Внешнеторговые операции осуществлялись с партнерами из 20 стран АТР, экспорт товаров производился в 16 стран, импорт – из 18 стран. Крупнейшие страны-контрагенты в экспортных операциях – Китай, США, Япония, Республика Корея, в импортных – Китай и Австралия.

Лидирующее положение в экспорте в страны АТР занимают алюминий и изделия из него – 37% от стоимостных показателей; древесина и изделия из нее – 33%; масса из древесины или других волокнистых целлюлозных материалов – 16%. В свою очередь лидирующими импортными товарами являются электрические машины и оборудование – 63 млн долл. США; черные металлы – 63 млн долл.; минеральное топливо – 48 млн долл. США. Крупнейшими предприятиями-экспортерами по стоимостным показателям стали ОАО «Русал Братский алюминиевый завод», ОАО «Группа Илим», ОАО «СУАЛ», ОАО «Коршуновский ГОК». Крупнейшие предприятия-импортеры – ОАО «Русал Братский алюминиевый завод», ОАО «СУАЛ»,  ЗАО «Профсталь», ОАО «Сургутнефтегаз».

5.      ЗАМЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И КЛЮЧЕВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЧИНОВНИКОВ

Первый заместитель председателя правительства Иркутской области Владимир Пашков, который проработал в региональном правительстве с 2008 года, подал в отставку по собственному желанию. Его полномочия были прекращены с 5 февраля 2014 года.

Слухи о том, что Владимир Пашков вскоре покинет областное правительство, активно циркулировали с ноября 2013 года. Владимир Пашков родом из Братска. Работал в органах власти города, в том числе, был вице-мэром. С 2008 года работал в правительстве Иркутской области в должностях: заместителя губернатора, заместителя председателя правительства – министра экономического развития, труда, науки и высшей школы, заместителя председателя правительства, первого заместителя председателя правительства.

Приговор обвиняемому в убийстве 74-летнего Александра Ходзинского Тулунский городской суд вынес 31 декабря 2013 года. Решение суда вызвало неоднозначную реакцию общественности. Признанный виновным по части 1 статьи 107 УК РФ (убийство, совершённое в состоянии аффекта) бывший вице-мэр города Геннадий Жигарев получил наказание в виде ограничения свободы на 1 год и 10 месяцев. Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин назвал приговор «несправедливым», однако не все юристы склонны упрекать суд в излишней мягкости приговора.

В ходе следствия подсудимый находился под подпиской о невыезде с 6 декабря 2012 года, когда квалификацию его действий смягчили до убийства, совершённого в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения, вы­званного тяжким оскорблением со стороны потерпевшего. Тело журналиста с колото-резаными ранами нашли 7 июля 2012 года во дворе одного из жилых домов в Тулуне. Изначально смерть мужчины связывали с профессиональной деятельностью: за годы он подготовил множество публикаций, критикующих деятельность местной администрации.

В частности, в материалах он выступал против рынка «Созвездие», в процессе возведения и эксплуатации которого обнаружил нарушения и злоупотребления со стороны властей. Однако следствие не нашло в мотивах совершённого преступления «профессионального» следа: на момент убийства Геннадий Жигарев не работал в администрации, а причиной аффективной вспышки, как решил суд, стало поведение потерпевшего. По имеющейся информации, конфликт между сторонами длился несколько лет.

Для определения психологического и психического состояния подсудимого Жигарева в момент совершения преступления была проведена стационарная комплекс­ная психолого-психиатрическая экспертиза. Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов, в момент правонарушения он находился в состоянии аффекта. Сторона защиты в судебном заседании настаивала на причинении Жигаревым смерти Ходзинскому в состоянии необходимой обороны. Однако суд признал данные доводы несостоятельными.

Санкция по статье предъявленного обвинения предполагает реальное лишение свободы на срок до трёх лет, однако суд учёл смягчающие обстоятельства: частичное добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, состояние здоровья и инвалидность подсудимого. Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не установил. Приговором оказались недовольны многие общественники, журналисты, юристы. Общее мнение выразил уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин.

«Разочарован решением суда и вынесенным приговором, считаю, что о его справедливости не может идти речи. Назначенное убийце наказание не соответствует тяжести преступления. Но не только в этом дело. Сомнению подвергнуты репутация и доброе имя Александра Ходзинского – человека, бескорыстно и открыто выступавшего в защиту общественных интересов, против произвола и беззакония. Убеждён, что убийство связано с выполнением Александром Ходзинским своего профессионального и гражданского долга».

В феврале 2014 года иркутские журналисты начали сбор подписей против решения суда. Уже подписалось более 100 человек.

6.      ЗАМЕТНЫЕ ВНУТРИЭЛИТНЫЕ КОНФЛИКТЫ

23 января Иркутский областной суд удовлетворил иск ангарчанина, лидера движения «За родной Ангарск» Валерия Курочкина о признании Думы Ангарского района нелегитимной. Однако администрация АМО не признаёт, что Игорь Агафонов, Александр Куранов и Александр Горобец сложили полномочия, поскольку спикер Светлана Кажаева не подписала постановление Думы о сложении полномочий. Мнения экспертов разделились. По словам одних, налицо правовая коллизия: федеральное законодательство чётко не устанавливает, когда считать депутатов сложившими полномочия – сразу после написания заявления, после одобрения Думы или только тогда, когда заявления подпишет спикер. Другие полагают, что никакого противоречия нет – по федеральному закону никаких дополнительных оснований, кроме заявления депутата, для сложения полномочий не нужно. Если иного не прописано в уставе муниципалитета. Третьи думают, что двухактная процедура – написание заявления и рассмотрение его на Думе – всё же необходима. Однако все сходятся во мнении: администрация АМО искусственно затягивает «агонию» Думы. Власти муниципалитета уже заявили о намерении обжаловать решение в Верховном суде РФ.

В состав Думы АМО на момент рассмотрения иска Валерия Курочкина в Иркутском областном суде входило всего восемь депутатов, «тройка» – Игорь Агафонов, Александр Куранов и Александр Горобец – подала заявления о сложении полномочий в конце декабря. Они же выступали основными свидетелями по делу. 31 декабря Дума АМО рассмотрела заявления трёх депутатов. Месяц «на раздумья», который давала депутатам и.о. главы района и спикер Светлана Кажаева, на их решение не повлиял. Дума 31 декабря встала перед фактом – никто из троих своего намерения не изменил, и нужно признавать сложение полномочий. В суде выяснилось, что, хотя парламент и вынужден был легитимизировать отставку депутатов, в администрации АМО всё равно не считают, что депутаты освобождены от мандатов. Светлана Кажаева так и не подписала постановление сессии Думы о сложении полномочий «троицы» и сделать это в ближайшее время не сможет, поскольку находится в отпуске. В администрации посчитали это достаточным основанием, чтобы не признавать сложение мандатов официально. Об этом на суде заявила начальник юридического отдела думы АМО Галина Вазанова. Администрация АМО настаивает, что до момента, пока документы не подписаны Светланой Кажаевой, о сложении полномочий не может быть речи.

Однако суд признал аргументы администрации недостаточными, чтобы отказать в удовлетворении иска Валерия Курочкина. Таким образом, Дума АМО признана нелегитимной судом первой инстанции. В администрации АМО уже заявили, что будут обжаловать это решение в Верховном суде РФ, настаивая, что, пока постановление не подписано спикером, депутаты продолжают оставаться депутатами. «Налицо правовая коллизия, созданная юридической неопределённостью на федеральном уровне, – считает один из депутатов Думы АМО, специалист по правовым вопросам Вячеслав Иванец. – Неизвестно, когда считать полномочия депутатов прекращёнными – с момента написания ими заявления, с даты объявления об этом на Думе или после подписания постановления спикером? Точку в этом споре должен поставить Верховный суд».

«По федеральному закону депутат может подать в отставку по собственному желанию, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий, – заявил в интервью еженедельнику «Конкурент» директор Института регионального законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского Алексей Петров. – Никаких дополнительных условий – например, что отставка должна быть принята Думой – в федеральном законе нет, отставка депутата не может быть поставлена в зависимость от согласия его коллег или от наличия подписи председателя представительного органа. Иногда такие дополнительные условия вводятся уставами муниципальных образований – скажем, в Братске Дума принимает отставку депутатов (то есть может и не принять). Но в уставе АМО таких оговорок нет. Получается, что отставка депутата ангарской Думы вступает в силу сама по себе, никакого утверждения не требуется, а значит, полномочия депутата прекращаются немедленно. По идее, так и должно быть – отставка есть отставка, она должна быть безотзывной».

«Мы имеем в этом случае двухактный юридический состав, – не согласен заслуженный юрист России, профессор ИГУ Сергей Шишкин. – Депутат пишет заявление, оно рассматривается Думой без голосования. Только совокупность этих двух актов делает юридический состав полным. Я не думаю, что уставные нормы в муниципалитетах могут вводить разный порядок сложения мандатов. Один в Братске и совсем другой в Ангарском районе. Есть федеральный закон, должно быть единообразие. Согласно пункту 11 статьи 40 131-ФЗ, решение Думы муниципалитета о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. А если оно появилось в период между сессиями – не позднее чем через три месяца с появления такого основания. То есть решение Думы всё же обязательно. Есть воля самого депутата, есть необходимость объявления воли на Думе. Всё, юридический состав закончен. Что же касается вопроса о подписании постановления Светланой Кажаевой, то я думаю, что она несколько вульгарно трактует свои полномочия. Двухактный юридический состав был завершён полностью – заявления написаны, публично зачитаны на Думе. Уходящие и Дума выразили свою волю, и Светлана Кажаева обязана исполнить обязательные процедуры, она не хозяйка положения, она в данном случае подчинённая».

Сами депутаты Агафонов, Куранов и Горобец заявили, что на Думу 31 декабря вообще пришли как простые граждане, поскольку считают себя освобождёнными от обязанностей депутатов с момента написания заявлений, то есть с 20 декабря. Следуя этой логике, их появление было бессмысленным – они уже не являлись народными избранниками. «Но мы же с вами понимаем, что в этом случае принятие бюджета на 2014 год было бы нелегитимным, поскольку за проект голосовали бы шесть реальных депутатов и три «фантома». Никто сейчас не пойдёт на то, чтобы признать то собрание нелегитимным. Так что только Верховный суд закроет этот цирк», – заметил один из депутатов Думы АМО, пожелавший остаться нена­званным. Обжалование в Верховном суде может затянуться до середины февраля. Поскольку в 2011 году в АМО были возвращены прямые выборы мэра, роспуск местного парламента означает, что район ждёт двойная кампания – по выборам и Думы района, и главы муниципалитета[6]

События 31 января в Братске показали, что договорённости между губернатором и группой экс-депутата Александра Гаськова оказались непрочными. «Этот хирург, привыкший проводить операции, похоже, решил сделать операцию на целом городе. И он достаточно умён, чтобы просчитать всё на несколько ходов вперёд, заметил профессор ИГУ, заслуженный юрист России Сергей Шишкин. – . «Я бы сказал, что это серьёзный сигнал, – считает координатор ассоциации «Голос» Алексей Петров. – На мой взгляд, Сергей Сереберенников назначался заместителем губернатора с понятной целью – участия в выборах в Братске. Но, к сожалению, так просто проблема, затянутая, старая, не решается. Есть серьёзная фигура местного уровня – Александр Гаськов, присутствие которого нужно учитывать. Последние события показали: несмотря на то что губернатор в своём послании говорил о консенсусе, северная столица области оказалась способна на удар в спину. Трудно представить, как будет развиваться ситуация дальше».

Я бы не стал драматизировать ситуацию, – рассуждает Сергей Шишкин. – Что произошло в Братске? Депутаты реализовали своё право на управление муниципалитетом. Да, им показалось, что Дума не может существовать в таком составе. Но всё было реализовано в рамках действующего законодательства. Напомню, что губернатор не обязан «вручную» управлять муниципалитетами. Муниципальная власть отделена от региональной. События в Братске не могут экстраполироваться на рейтинг губернатора, мне неясно. Разве город находится в каком-то серьёзном кризисе? Нет, все социальные обязательства выполняются. Есть столкновения во власти, но нет ничего, задевающего основы жизнеспособности Братска. В последние годы, и это надо признать, никаких социальных потрясений в городе не было и нет.

По мнению наблюдателей, неожиданный исход депутатов из Думы – это прогнозируемый ответ группы Гаськова на деятельность в городе зама губернатора Сергея Серебренникова. По информации «Конкурента», Сергей Серебренников начал работу в Братске довольно жёстко. Им была предложена собственная кандидатура на пост главы администрации Братска, что группу Александра Гаськова не устроило. Кроме того, 24 января СУ Следственного комитета РФ по Иркутской области сообщило, что в отношении Вячеслава Шнейдера возбуждено уголовное дело, он подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями при заключении муниципальных контрактов на строительство многоэтажных домов. Сергею Серебренникову приписывают фразу, сказанную в отношении Александра Гаськова на одной из встреч с ветеранским активом: «Всякий сверчок знай свой шесток».

Профессор Шишкин считает, что судьба Думы уже определена – решение о сложении мандатов было озвучено на заседании, состоялось голосование, и у суда есть все основания признать парламент нелегитимным. В понедельник, 3 февраля, стало известно, что мэр Братска Константин Климов подал документы в Иркутский областной суд о признании Думы неправомочной. Губернатор отреагировал на случившиеся жёстко. «Группа безответственных людей, напрочь забывших о данных людям обязательствах, обманувших ожидания избирателей, прекратила своё существование, – цитирует главу области пресс-служба областного правительства. – Несмотря на то что мы будем стартовать с отрицательных с политической точки зрения позиций, несомненный плюс в том, что у города и его жителей есть хороший шанс избрать новых, достойных людей. Это должны быть люди, имеющие государственный подход, думающие о Братске, а не о собственных или корпоративных интересах».

Новые выборы должна назначить территориальная избирательная комиссия. Если суд примет решение до 15 марта, выборы пройдут весной, если позже – осенью. Губернатор заявил, что настаивает на прямых выборах мэра. Выполнить этот наказ новой Думе будет трудно – она не может объявить прямые выборы мэра, а только избрать его по старому Уставу из своего состава. Ведь поправки в Устав начинают действовать со следующего созыва Думы. Это означает, что Дума должна собраться только для внесения поправок в Устав и сразу же распуститься, чтобы обеспечить процедуру прямых выборов мэра. А это явно не будет устраивать людей, которые потратились на избирательную кампанию и готовы были работать в Думе пять лет. Профессор Сергей Шишкин полагает, что возможно избрание мэра на прямых выборах без роспуска Думы[7].

20 февраля Иркутский областной суд признал Думу города нелегитимной. Сити-менеджер Братска Елена Гольцварт сделала ещё один шаг, запутывающий и без того непростую ситуацию в городе. Она подала заявление о расторжении контракта на имя мэра Константина Климова. Вопрос рассматривался облсуд рассматривал апелляцию Гольцварт на решение Братского городского суда, удовлетворившего иск Климова о расторжении контракта с сити-менеджером. Таким образом, Гольцварт сначала в суде оспаривала намерение мэра прервать с ней контракт, а потом сама решила завершить трудовые отношения. Братск практически за неделю остался без Думы и сити-менеджера.

О том, что Елена Гольцварт написала заявление на имя мэра Братска о желании сложить полномочия, стало известно 20 февраля, во время судебного заседания. Ранее Константин Климов подал иск в Братский городской суд с требованием расторгнуть контракт с Еленой Гольцварт. Суд удовлетворил это требование. Однако администрация Братска подала апелляцию в Иркутский областной суд. На очередном заседании Константин Климов неожиданно через представителей заявил о том, что готов завершить дело мировым соглашением, однако суд не принял ходатайство о мировом соглашении. Тогда уполномоченные Климовым лица заявили о том, что тот намерен отозвать иск. Но и это на суд не подействовало – коллегия затребовала личное заявление Константина Климова, а поскольку тот находился в отпуске, то заседание было прервано до 20 февраля, чтобы у стороны Климова была возможность подготовить документы. Однако 20 февраля в ходе заседания уже сторона Елены Гольцварт сначала попросила суд отложить заседание на неделю, чтобы мэр и сити-менеджер всё же заключили мировую. А когда в этом было отказано, сообщила о том, что сити-менеджер подала в администрацию заявление о сложении полномочий и Климов это заявление удовлетворил. А это означает, что её апелляция не имеет никакого смысла и есть основания прекратить дело. Однако суд затребовал официальные документы, и заседание было перенесено на 26 февраля. Впрочем, по мнению юристов, оно может быть уже номинальным. Если отставка Елены Гольцварт принята, то полномочия прекратятся именно по этому основанию. В таком случае судебное решение о расторжении контракта уже не понадобится».

Исполнение обязанностей главы администрации Братска возложено на заместителя главы администрации Ивана Бойко, сообщила 21 февраля городская мэрия. Однако 28 февраля было объявлено, что и.о. главы администрации города назначена другой заместитель – Марина Зубакина[8].

26 февраля на заседании Тулунской городской думы 16 депутатов из 21 сложили свои полномочия. Таким образом, в составе органа сейчас остались пять народных избранников. Отметим, что официально документы еще не подписаны. Самороспуск думы произошел для того чтобы провести выборы мэра и депутатов думы в один день. Таким образом можно будет получить экономию бюджетных средств. Выборы пройдут ближе к лету.

Между тем, в ноябре 2013 года Тулунский городской суд признал главу администрации города Юрия Кариха виновным в совершении мошенничества, то есть хищении чужого имущества путем обмана. Мэр Тулуна в сентябре 2011 года находился в служебной командировке в Иркутске, и, желая незаконно обогатиться за счёт средств местного бюджета, предоставил в бухгалтерию администрации Тулуна заведомо ложные и недостоверные сведения, содержащиеся в поддельных официальных документах. На основании подложных документов о якобы понесенных расходах по найму жилого помещения в Иркутске он получил за счёт городского бюджета компенсацию в размере 10 тысяч рублей. Однако Юрий Карих в судебном заседании вину в предъявленном обвинении не признал и подал апелляцию в вышестоящую инстанцию. Но Иркутский областной суд оставил в силе приговор Тулунского городского суда. Таким образом, полномочия мэра Тулуна в январе этого года были прекращены – ввиду вступившего в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Ещё до самороспуска инициативная группа из восьми депутатов была намерена выступить с заявлением о выходе из состава парламента, что сделало бы Думу нелегитимной.  Четверо из этой группы – Николай Чумак, Екатерина Шведова, Алексей Пахотинский и Валентина Гагарина – действительно написали заявления. «Мы предприняли беспрецедентный шаг – заявили о выходе из Думы, так как считали дальнейшую работу этой Думы непродуктивной», – сказал Николай Чумак. «Дума была просто неработоспособной, – считает Екатерина Шведова. – 13 января полномочия мэра были досрочно прекращены, прошло столько времени, а Дума не назначила дату выборов. Спикер Александр Кузьменко придумывал самые разные отговорки, чтобы не решать этот вопрос. Бесхребетный председатель и такая же Дума. Мне было просто стыдно перед избирателями за то, что город не может получить новую дату выборов. Если мы не можем их назначить – пусть назначает ТИК». «Мы хотели, чтобы выборы прошли по более честной схеме, – пояснила Валентина Гагарина. – Предлагалось запланировать выборы на лето, когда трудно собрать население, чтобы малым количеством голосов провести нужного кандидата. Мы были против». «Я ещё в январе добивался того, чтобы Дума прекратила своё существование, – сказал Николай Чумак. – Мы настаивали на том, что выборы не могут пройти летом, а должны быть проведены в мае, чтобы своё мнение население высказало по максимуму». Однако этих четырёх голосов не хватило, чтобы Дума потеряла кворум. Василий Лыткин, Сергей Гладун, Сергей Давидян, изначально тоже подавшие заявления о сложении полномочий в аппарат Думы, позже их отозвали. Виктор Никитенко не подал заявление, поскольку заболел.

Как заявил спикер Думы Тулуна Александр Кузьменко, конфликт разгорелся из-за одного вопроса – о смене системы выборов. Проведённые публичные слушания показали, что общественность голосует за отмену смешанной системы выборов местного парламента и ввод мажоритарной системы. В таком случае 21 депутат избирается по одномандатным округам, партсписков нет. Этот вопрос должен был быть рассмотрен на Думе 26 февраля, однако появилась инициативная группа, которая настаивала на том, что в городе нужно сохранить смешанную систему выборов в Думу. Они начали собирать заявления депутатов о сложении полномочий. Если бы набралось достаточное их количество, Дума потеряла бы кворум и вопрос о смене системы выборов не был бы рассмотрен. Трое забрали свои заявления, тогда четверо оставшихся не явились на Думу, попытавшись её сорвать. Однако кворум был – из 21 депутата присутствовали 16. 24 февраля инициативная группа из семи человек внесла вопрос о самороспуске, за который проголосовали все 16 депутатов».

Кузьменко считает, что совмещение выборов действительно позволит сэкономить бюджетные средства. Поскольку полномочия мэра были прекращены 13 января, выборы должны состояться не позднее середины июня. Это затраты в 5 млн. рублей, сентябрьские выборы Думы – ещё 5 млн. По мнению Александра Кузьменко, наиболее вероятная дата назначения выборов – с 8 по 15 июня. Вместе с тем в стане его противников тихое ликование – по их информации, областные власти настаивают на проведении выборов в мае, когда население ещё не предаётся летним заботам. Однако последнее слово скажет территориальная избирательная комиссия.

27 февраля состоялось заседание Думы Усолья-Сибирского, на котором депутат от КПРФ Сергей Угляница внёс предложение о досрочном расторжении контракта с сити-менеджером Александром Рожаловским. Дума одобрила предложение.

«Многие жители нашего города негативно относятся к деятельности администрации, особенно много претензий к работе КУМИ. Было решение Думы рекомендовать главе администрации уволить председателя КУМИ администрации города в связи с претензиями к его работе», – цитирует Сергея Угляницу пресс-служба администрации Усолья-Сибирского. 17 голосами «за» депутаты проголосовали за отставку Александра Рожаловского. «Рожаловский, придя к власти, ситуацию в городе не улучшил, а только ухудшил, – заявил депутат Думы Усолья-Сибирского коммунист Вячеслав Назаров. – На запросы депутатов он отвечал отписками. Мы искренне хотели ему помочь, но понимания не нашли. Пришлось отправить его в отставку».

Александр Рожаловский стал сити-менеджером Усолья-Сибирского в ноябре 2012 года. Дума только с третьей попытки избрала главу администрации. Причём не обошлось без скандала – местная «Единая Россия» ставила на технического директора ТЭЦ-11 Льва Луканина, но неожиданно трое членов фракции «ЕР», вопреки решению коллег, не стали голосовать за Луканина, и сити-менеджером стал Александр Рожаловский. Как считали тогда наблюдатели, победа Рожаловского была срежиссирована из Иркутска, поскольку среди единороссов, сорвавших победу Луканина, была мэр Любовь Лис. Таким образом, областные власти на какое-то время потушили «муниципальный пожар» в Усолье-Сибирском, несмотря на то что единороссы во главе с тогдашним секретарём местного отделения Игорем Востренковым попытались отомстить Любови Лис, исключив её и Валерия Боброва из партии. Регсовет «ЕР» вернул им партбилеты, исключив из партии самого Востренкова и Владимира Базарова, участвовавшего в конфликте. Ненадолго Усолье-Сибирское перестало мелькать в топе региональных политических скандалов. Но огонь тлел и вылился в отставку Александра Рожаловского.

«Я владею информацией не только о негативном мнении жителей о деятельности администрации, – сказал Александр Рожаловский депутатам, отправившим его в отставку. – У меня есть и позитивные отзывы, которых на порядок больше. Если бы были предъявлены конкретные факты неисполнения мною служебных обязанностей, то я согласился бы с таким решением, но сегодня таких фактов никто не предъявил, поэтому согласиться с той формулировкой, которая выдвинута, я не могу. У меня есть своё мнение по данному вопросу и свои права, которыми я непременно воспользуюсь в законном порядке». И.о. главы администрации Усолья-Сибирского назначен Олег Жилкин. Усолье-Сибирское вступает в новую эпопею с выбором сити-менеджера. Предыдущая, в 2012 году, продлилась несколько месяцев, пока неоднородная Дума, состоящая из депутатов «блока Кустоса» и его противников, решала, как же найти компромиссного кандидата (Евгений Кустос – бывший мэр и сити-менеджер Усолья-Сибирского, ныне отбывающий наказание за то, что выступил заказчиком неудавшегося покушения на Игоря Востренкова).

По мнению экспертов, события происходят в далеко не самых лучших городах в плане экономики, поэтому доступ к бюджетам остаётся единственным, что интересует местные элиты[9].

Основные социально-экономические события, решения, инициативы в прошедший период

Впервые с кризисного 2009-го объём вложений в основной капитал в Иркутской области в прошлом году не вырос, а снизился. Причём сразу на 8,3% к предыдущим двенадцати месяцам. Статистика утверждает: в 2013 году в Приангарье жилья возводили больше, чем в 2012-м, зато на строительство промышленных, коммерческих объектов и покупку оборудования денег направлено меньше. Тем не менее правительство региона рассчитывает, что к концу нынешнего года инвестиции в основной капитал вновь прирастут на 7,2%. Помочь им в этом должна региональная государственная программа «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014–2020 годы, которая учитывает разные риски, однако основывается на оптимистичном прогнозе.

Сводку Иркутскстата по инвестициям трудно назвать обнадёживающей. По итогам 2013 года вложения в основной капитал в Иркутской области составили 170,834 млрд рублей – на 6,8 млрд меньше, чем годом ранее. До этого в течение трёх лет после кризисного спада деловой активности в 2009-м показатель устойчиво полз вверх, прибавляя ежегодно от 2 до 6%. Отчасти снижение связано с завершением реализации основных инвестиционных проектов, определявших его рост, в 2012 году.

По-прежнему в структуре инвестиций преобладают вложения в строительство зданий и сооружений производственного и коммерческого назначения (41% от общего объёма), следом идут инвестиции в машины, оборудование и транспорт (36,7%). Однако в минувшем году эти позиции потеряли по нескольку процентных пунктов, за счёт которых приросла доля вложений в строительство жилья (с 7,7 до 12,8%), а также инвестиций, попавших в категорию «прочие».

Такие показатели неудивительны, если взглянуть на перечень инвестпроектов Иркутской области на инвестиционном портале Сибирского федерального округа. Из 33 заявленных новых производств только дюжина на стадии осуществления, остальные, за исключением одного, не ушли дальше планирования и разработки, а то и концепции. Отличается от остальных проект группы «Илим» по модернизации производства и технологическому развитию лесозаготовки («Большой Братск») – к настоящему моменту он уже завершён.

По числу проектов, учтённых порталом, Иркутская область далеко опережает другие регионы СФО, уступая лишь Красноярскому краю, да и то всего на одну позицию.

В список на инвестпортале СФО попали далеко не все существующие проекты. Например, только в агропромышленном комплексе Иркутской области, по данным правительства региона, реализуется две сотни инвестпроектов, направленных на развитие отраслей сельского хозяйства, и 14 проектов в сфере переработки сельхозпродукции.

А вот поток финансовых вливаний в экономику соседней территории из года в год более чем вдвое превышает поступающий в Приангарье. Иркутская область стабильно попадает в число лидеров среди регионов федерального округа по этому показателю, но за последние несколько лет не поднимается выше третьего места.

По объёму инвестиций в основной капитал на душу населения Иркутская область по итогам 2012 года находилась на пятом месте в СФО и уступала среднему значению по округу.

Среди проблем, которые мешают развитию региона, областные эксперты называют замедление темпов инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Не способствуют росту вложений уже набившие оскомину специалистам недостаточно развитая инфраструктура, не до конца сформированная нормативно-правовая база, обеспечивающая защиту интересов инвесторов, отсутствие целенаправленной информационной политики по инвестиционному продвижению региона. Равно как и сырьевая зависимость – структура инвестиций по видам экономической деятельности в целом отражает структуру производства.

Более 30% вложений приходится на добывающие отрасли, около 22% – на обрабатывающие производства, ещё 20% – на транс­порт и связь. Тормозит область и медленное внедрение инноваций. «Несмотря на высокий научный потенциал, уровень развития инновационной деятельности данному потенциалу не соответствует», – говорится в государственной программе «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014-2020 годы. Доля затрат на инновации в валовом региональном продукте (ВРП) Иркутской области составляет чуть более 1,5%, доля отгруженной инновационно-активными предприятиями продукции в последние годы колеблется на уровне 3%. Во многом этот парадокс объясняется тем, что иркутским учёным ближе фундаментальные исследования, которые трудно или дорого перевести в бизнес-план, а также структурой промышленности, в которой преобладают сырьевые отрас­ли с низкой добавленной стои­мостью.

Тем не менее областные власти планируют, что объём инвестиций в основной капитал вырастет в этом году на 7,2%, в следующем – ещё на 11% и продолжит стремиться вверх. По крайней мере, этому должны способствовать почти 4 млрд рублей господдержки, заложенные в региональной госпрограмме на 2014–2020 годы. В том числе – 843,8 млн рублей, которые должны быть выделены из областного бюджета в нынешнем году.

Такой оптимистичный прогноз основан на не менее оптимистичном сценарии развития инвестиционной сферы: спрос на продукцию из Приангарья будет повышаться на фоне общего повышения деловой активности на мировом рынке, говорится в программе.

Будет спрос – появятся новые или будут продолжены прежние инвестпроекты, рассуждают авторы прогноза, а значит – произойдёт подъём промпроизводства. Рост реального ВРП прогнозируется на уровне 15% к 2016 году.

По пессимистичному сценарию стагнация мировой и российской экономики продолжится в средне­срочной перспективе. Это приведёт к дальнейшему переносу сроков реализации крупных инвестиционных проектов (за исключением нефтедобычи и добычи золота), рост инвестиций в основной капитал составит около 10%, а рост ВРП – около 8% к 2016 году. В качестве базового принят оптимистичный сценарий.

Рост инвестиций в основной капитал и строительство в ближайшие годы будут обеспечивать «Верхнечонскнефтегаз», «Компания «Востсибуголь», «Иркутская нефтяная компания», «Ленская золоторудная компания», «Высочайший», «Техноинвест альянс» (освоение редкометального месторождения «Зашихинское») и другие, считают в министерстве экономического развития области.

В среднесрочной перспективе средний темп роста инвестиционной активности по консервативному варианту сохранится на уровне плюс 3% в год, к 2016-му объём ежегодных вложений достигнет 219,5 млрд рублей.

В обрабатывающих производствах большие надежды на нефте– и газохимию (АНХК, «Ангарский завод полимеров», «Фармасинтез», ИНК) и ряд проектов по глубокой переработке древесины. За рост инвестиций в машиностроение «отвечает» Иркутский авиационный завод.

Активный интерес, судя по заявлениям правительства региона, к Приангарью проявляют южно-корейские инвесторы. В конце 2013 года появилась информация о проекте завода по выпуску топливных пеллет в Усть-Илимском районе. Помимо создания предприятия со штатом до 500 человек компания Sawdust-Korea не против реализовать в Иркутской области проекты в сфере индивидуального жилищного строительства и сельского хозяйства. Инвестиции составят до 300 млн долларов. Другие инвесторы из Страны утренней свежести предлагают проекты «Baikal Smart city» и «Air city», в предварительной разработке которых участвуют Heerim и Samoo.

В 2014 году Корпорация развития Иркутской области планирует участвовать в создании индустриальных парков «Байкальский» (Байкальск, Култуке) и «Чистые Ключи» (Шелехов). В списке задач также подбор инвесторов для реализации проектов в рамках развития индустриальных парков: производство светильников из комплектующих компании NVS; установка сети экструдеров для производства топливных брикетов, пеллет и продукции «евродрова» из отходов лесопиления и лесопереработки; развитие Велистовского угольного разреза; строительство завода по производству универсальных древесных плит – USB (universal strand board); производство строительных материалов из обожжённой глины; строительство стекольного завода и доступного жилья

В приоритетах – проект развития авиационного узла Иркутской области путём создания хозяйствующего партнёрства совместно с Дирекцией государственно-частного партнёрства Внешэкономбанка, участие в разработке проекта Baikal Smart-City, подписание соглашения о сотрудничестве и реализации инвестиционных проектов с группой ALTA (Чехия).

Помочь инвесторам «зайти» в Иркутскую область должен и областной Центр поддержки инвестиций в Иркутской области. Пока на сайте центра в разделе «Реализуемые проекты» можно найти лишь ссылку на критерии отбора и будущий раздел «Расчёт показателей эффективности»[10].

Управление Федеральной Антимонопольной службы по Иркутской области намерено и дальше добиваться признания того, что имел место ценовой сговор между авиакомпаниями «Уральские авиалинии», «ЮТэйр», «Сибирь» и «Аэрофлот», обслуживающими рейсы по направлениям Иркутск–Москва и Москва–Иркутск и устанавливающими повышенные цены на авиабилеты.

22 января 2014 года Арбитражный суд Иркутской области рассмотрел дело о ценовом сговоре четырёх авиакомпаний и на днях представил в УФАС полный текст решения. Суд отменил решения и предписания Иркутского УФАС по факту нарушения конкурентного права четырьмя авиакомпаниями, которые вступили в соглашение с целью удержания высоких цен на авиабилеты. Однако то, что в арбитраже региональное УФАС проиграло дело, не остановит антимонопольщиков – заявила руководитель регионального управления Валентина Заморина: УФАС намерено подать апелляцию на решение Арбитражного суда Иркутской области. На обжалование решения даётся двухмесячный срок.

– Мы считаем, что при установлении цены на перевозки по маршрутам Иркутск–Москва и Москва –Иркутск в результате соглашения между авиакомпаниями тарифы действительно были завышены, – подчеркнула Заморина. – В первой инстанции мы это дело проиграли, но в ближайшее время подадим апелляцию и будем доказывать свою правоту.

Руководитель антимонопольного подразделения подчёркивает: наличие сговора обнаруживается весьма явно, в том числе и по такому факту, как сходное и синхронное поведение этих хозяйствующих субъектов. Наблюдается «интересная тенденция»: в 2012 году на столичном направлении средняя цена билета на 1 тыс. км составляла более 5 тыс. рублей и в течение всего года она не менялась, как и в первом квартале 2013 года. Однако после возбуждения антимонопольным ведомством дела о ценовом сговоре авиакомпании реально снизили цены (на тысячу км цена составила около 4 тыс. рублей). При этом, как подчёркивает Валентина Заморина, цена в 2012-м и первом квартале 2013 года не менялась вне зависимости от спроса на билеты, числа пассажиров, сезонности и так далее, что, по её мнению, достаточно странно, учитывая, как во всём мире колеблются цены на рынке в таких случаях.

По мнению УФАС, перевозчики чинят препятствия в объективном рассмотрении этого дела – не предоставляют по запросам в полной мере ту информацию, например, базу архивов проданных билетов за несколько лет. Выводы УФАС были сделаны после изучения поведения авиакомпаний по 17 тарифам.

– Авиакомпании утверждают, что у них эти тарифы действовали на протяжении всего 2012-го и 2013 года. Мы изучили также, сколько пассажиров было перевезено по каждому из указанных тарифов, – рассказывает Валентина Заморина, при этом подчёркивая, что у потребителей далеко не всегда был доступ к информации, позволяющей выбрать выгодный для себя тариф.

«Мы только в процессе проведения антимонопольного расследования выявили, сколько по какому тарифу и в какой период могло быть продано билетов, – замечает глава УФАС. – Какой тариф действует сегодня, какой завтра – у вас, как у потребителя, нет возможности узнать эту информацию. Причём такие «правила игры» были установлены у всех четырёх авиакомпаний».[11]

Важнейшую роль в развитии региона играет образование. 20 января об итогах 2013 года на пресс-конференции рассказала министр образования Иркутской области Елена Осипова. Как отметила министр, 2013 год был очень интенсивным с точки зрения развития областной системы образования – вслед за теми изменениями, которые происходили в стране. Много перемен принес вступивший в силу 1 сентября новый российский закон об образовании. Изменения коснулись структуры образования, подходов к его уровню, очень серьезные перемены произошли в системе финансирования. Изменения важны с точки зрения предоставления каждому жителю области права на доступное и качественное образование вне зависимости от места проживания и социального уровня.

2013 год, по словам министра, был знаменателен многими моментами. В том числе завершением трехлетнего цикла модернизации системы общего образования. На эти цели из регионального и федерального бюджетов было направлено более 2,4 млрд рублей. Результаты трехлетнего процесса видны по разным позициям. В каждую начальную школу поставлен комплект учебно-лабораторного оборудования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. На сто процентов обеспечена потребность в автотранспортных средствах для подвоза обучающихся в сельских школах к базовым школам. Следующая задача, которая стоит перед правительством, – обновление имеющегося парка автотранспорта в соответствии с требованиями безопасности. Для этого была разработана и вошла в состав государственной программы развития образования программа «Безопасность школьных перевозок».  В ее рамках запланировано приобретение новых автобусов и установка навигационной системы ГЛОНАСС. В рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования, завершенных в прошлом году, в регионе было закуплено 323 школьных автобуса. Для установки ГЛОНАСС на школьные автобусы из областного бюджета выделено 6,2 млн рублей. Также в рамках программы модернизации общего образования в Иркутской области было обновлено оборудование многих школьных столовых – приобретено более 300 комплектов. Во многих школьных столовых, в соответствии с требованиями проекта, перед установкой оборудования муниципальные власти провели ремонт помещений, то есть один позитивный процесс, по мнению министра, повлек за собой последующие.

В ходе модернизации достаточно серьезным шагом для системы образования области стало обеспечение школьными учебниками. Власти пошли по пути лишь нескольких регионов, когда осуществляется централизованная закупка учебников непосредственно у издателя, с тем чтобы на выделенные федеральными органами власти средства закупить наибольшее количество учебников. На сегодня область обеспечена на 90,8 процента. В настоящее время ведутся переговоры по вхождению Иркутской области в эксперимент по введению электронных учебников. По мнению представителей образования, это позволит повысить интерес к изучаемым предметам, поскольку для нынешнего поколения школьников и учащихся учреждений профобразования мощнейшим фактором повышения мотивации к учебе является использование информационных технологий.

Министр отметила, что проводимая модернизация образования потребовала процесса переподготовки и повышения квалификации работников образования. Только за первые два года порядка 40 млн. рублей было направлено на переподготовку руководителей общеобразовательных организаций и педагогов из числа кадрового резерва по вопросам менеджмента в образовании, введения государственных федеральных образовательных стандартов. Отдельное внимание уделено обеспечению детей современными санитарно-гигиеническими условиями. К школам пристраивались модули, чтобы ребята получили возможность пользоваться теплыми туалетами. Ежегодно появлялось по 40 модулей, этот проект будет продолжен в 2014 году.

В 2013 году стартовали изменения, связанные с модернизацией системы дошкольного образования Иркутской области. Была выделена беспрецедентная сумма: 952 млн рублей из федерального бюджета и более миллиарда рублей по программе поддержки дошкольного образования региона. Построено 20 детских садов, строительство части из них завершается до 1 марта. Была поставлена задача введения 9780 мест, и эти места за счет строительства, реконструкции, перепрофилирования помещений, выкупа детсадов у частных застройщиков, капитального ремонта, развития негосударственного сектора дошкольного образования обеспечены. Большую поддержку ожидают от негосударственных частных детских садов.

Отмечено снижение очередности по сравнению с 2012 года на 9,2 процента. Это при том, что численность детей, которые встают в очередь, растет кратно. Сейчас общая очередь в дошкольные учреждения детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет более 67 тысяч, очередь в возрасте от 3 до 7 лет – 21 тысяча. В регионе запланировано строительство девяти детских садов в рамках государственной программы развития образования Иркутской области. Всего по различным программам в 2014 году будет возведено 35 детсадов. Еще одно новшество – введение единой региональной электронной очереди в детсады. В наступившем году предстоит организовать электронную форму записи в первые классы школ, это общефедеральный проект.

Еще одна электронная база данных касается обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования. На развитие системы профессионального образования в прошлом году в области было направлено свыше 3,5 млрд рублей, из них почти 17 млн рублей составили средства федерального бюджета. Более 140 млн рублей направлено на оснащение современным оборудованием лабораторий и мастерских. В десяти учреждениях действуют ресурсные центры, на базе четырех созданы многофункциональные центры прикладных квалификаций по востребованным направлениям подготовки кадров.

По итогам 2013 года Иркутская область выполнила обязательства по заработной плате. Средняя зарплата педагогических работников общего образования в декабре 2013 года составила 28 704 рубля. Средняя заработная плата педагогов дошкольного образования – 20 851 рубль.

Министр также коснулась системы специального образования и обеспечения образовательными услугами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она напомнила о ключевой задаче, обозначенной федеральным уполномоченным по правам ребенка: сокращению к 2018 году в два раза количества учреждений для таких детей. Министр упомянула важный опыт, оцененный на российском уровне, – систему постинтернатного сопровождения детей и социализацию ребят, находящихся в детских домах и школах-интернатах. В настоящее время в регионе создано четыре центра постинтернатного сопровождения на базе учреждений профобразования, в 2014 году планируется данную сеть перенести во все такие учреждения.

Перед субъектами РФ поставлена также задача пересмотра порядка проведения единого государственного экзамена. Требования к субъектам кратно повышаются: с точки зрения легитимности процедуры, прозрачного подхода к соблюдению порядка общероссийского проведения ЕГЭ, установки систем видеонаблюдения в пунктах проведения экзамена, запрета на использование не только телефонов, но и всех видов электронных коммуникаций[12].

Социальная напряженность и протестная активность: политическая и социально-экономическая

Массовое сокращение работников началось в Усолье-Сибирском. В феврале из 414 сотрудников ООО «Усолье-Сибирский силикон» (входит в группу НИТОЛ), которые ещё числятся в штате неработающего предприятия, останется 49. Дальнейшее трудоустройство, конечно, серьёзно волнует усольчан, но не меньше их тревожит экология: пока руководство предприятия разрабатывает план консервации, за безопасностью на химическом производстве сегодня следит лишь газоспасательная служба из пяти человек. Пока ни руководство компании, ни власти не могут дать внятного ответа, что ждёт усольскую промплощадку, но призывают верить в успех некоего нового проекта.

Губернатор Сергей Ерощенко создал специальную рабочую группу, созданную в связи с грядущей ликвидацией ООО «Усольехимпром» и «Усолье-Сибирский силикон» (оба предприятия входят в структуру группы НИТОЛ, основные кредиторы и акционеры которой – Сбербанк, «Роснано» и Евразийский банк развития).

Решение выйти из проекта по производству поликристаллического кремния и моносилана группы НИТОЛ и ликвидировать входящие в группу предприятия совет директоров «Роснано» принял 17 декабря 2013 года. В настоящее время производство ООО «Усолье-Сибирский силикон» остановлено, предприятие находится в режиме семидневной готовности к запуску. Фактическая численность сотрудников предприятия – 414 человек. В простое с сохранением 2/3 оплаты труда – 287 работников, 376 человек получили уведомления о предстоящем сокращении. В январе уволены 47 человек, в феврале – 329. На предприятии будет принята новая организационная структура со штатом 49 человек. Этот персонал будет задействован в консервации и охране промплощадки.

В штате «Усольехимпрома» пока числятся 193 человека, с февраля останется 179 сотрудников, а на балансе предприятия – большое количество инженерных сетей и других технических объектов, с помощью которых город и его жители получают энергоресурсы.

Усолье-Сибирское уже много лет питается обещаниями экономического чуда. Сейчас, после оглушительного провала главной инновационной надежды региона, власти продолжают строить планы привлечения инвесторов на усольскую площадку, на сей раз ссылаясь на переговоры о создании газохимического производства, не называя ни сроков, ни объёма вложений, ни инвесторов.

По мнению замгубернатора Ивана Хоменко, новый проект может прийти в Усолье до конца года, министр промышленной политики и лесного хозяйства региона Алексей Климов видит его в перспективе от полугода. Минпрому Приангарья поручено разработать меры поддержки альтернативного проекта, в том числе возможность предоставления льгот по налогу на имущество на инженерные сети «Усольехимпрома», по которым ресурсы передаются в город. Пока же потерявшим работу в областном правительстве обещают личный контроль ситуации губернатор. 77 вакансий для ИТР и рабочих предоставит ООО «ПО «Усольмаш», но финансовое состояние предприятия таково, что больших заработков оно предложить не может – если средняя зарплата у рабочего на УХП и УСС составляла до 23 тыс. рублей, то на «Усольмаше» они вряд ли смогут рассчитывать больше чем на 16-17 тыс. рублей. Вторая проблема – квалификация работников химпроизводства не соответствует потребностям машиностроительного завода. Недавно прошла ярмарка вакансий, где представлено 56 рабочих мест, из них только девять подойдут бывшим сотрудникам закрывающихся предприятий, остальным потребуется переобучение. Кроме «Усольмаша» 35 рабочих мест, которые подходят для высвобождаемых работников, предлагает химфармзавод. Всего в базе центра занятости – более 1000 вакансий, 70% – по рабочим специальностям, около 40% – в Усолье-Сибирском.

В отличие от байкальчан, оставшихся без работы после закрытия Байкальского ЦБК и практически без альтернативных возможностей трудоустройства в городе, многие жители Усолья выезжают на работу в Ангарск, Иркутск и Черемхово. Но и до этих городов добраться не всегда просто. Ещё три года назад усольчане подняли вопрос об организации работы электричек таким образом, чтобы можно было успевать на работу в Ангарск. Министр промышленной политики области обещал проработать вопрос.

С 14 февраля у ворот предприятия работает мобильный офис центра занятости. Кроме этой меры, на помощь в трудоустройстве, в том числе переобучение, министерство труда и занятости Иркутской области планирует направить 18 млн рублей из федерального бюджета и около 600 тыс. – из областного. А вот что будет с самой промплощадкой, неясно.

В любом случае, на площадке «Усольехимпрома» остаётся и выведенный из эксплуатации цех ртутного электролиза, который давно ждет демеркуризации, а также скважина с отходами эпихлоргидрина. В правительстве региона ожидают, что проект демеркуризации будет включён в федеральную программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы». А скважина с 18 тыс. тонн отходов эпихлоргидрина будет законсервирована до лучших времён[13].

10 городов и районов Иркутской области вошли в число муниципалитетов, где в прошлом году зафиксировали превышение предельно допустимой концентрации угарного газа. Об этом сообщили в управления Роспотребнадзора по Иркутской области. Мониторинг качества атмосферного воздуха осуществляется в 39-ти муниципальных образованиях Приангарья. Специалисты исследовали 21 983 проб воздуха, гигиеническим требованиям не соответствовали 0,6% проб. Превышения ПДК регистрировались в Шелехове, Ангарске, Зиме, Черемхово, Иркутске, Усть-Илимске, Братске, а также в Черемховском, Слюдянском и Усть-Илимском районах. Ведущие загрязнители атмосферного воздуха в регионе – фтористые газообразные соединения, метантиол, углерод (сажа), гидроксибензол, формальдегид и взвешенные вещества.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области по итогам 2013 года зафиксировало трехкратный рост количества поступивших от населения жалоб на качество оказания медицинских услуг и лекарственного обеспечения по сравнению с предыдущим годом. Большое количество обращений граждан касается некачественного оказания косметических услуг, в том числе в области пластической хирургии, в связи с этим в суды направлены иски. Кроме того, поступило много жалоб по работе частных клиник. При этом у медицинских организаций зачастую отсутствует лицензия на оказание предлагаемых работ и услуг. Основное недовольство граждан вызывает внутренний контроль качества оказания услуг в медицинских учреждениях, а также невыполнение порядков и медицинских стандартов при проведении лечения, что является обязательным и прописано в федеральном законодательстве. Всего за 2013 год в региональное управление Росздравнадзора поступило 539 письменных обращений, в том числе 372 – по качеству услуг, по лекарственному обеспечению – 101, остальные по иным вопросам.

Активизация общества в разных формах: общественные слушания, инициативы

Вопрос возвращения центральным улицам Иркутска исторических названий, многократно обсуждавшийся на различных площадках Иркутска, 29 января рассмотрели на депутатских слушаниях городской думы. Летом 2013 года комиссия по топонимике администрации Иркутска приняла решение рекомендовать муниципалитету переименовать несколько улиц города. Предлагается изменить следующие названия: 3-го Июля – на Амурскую, Свердлова – на Баснинскую, Желябова – на Трапезниковскую, Халтурина – на Медведниковскую.

Технически для жителей улиц процедура изменения документов несложна. Будет необходимо проставить штамп в паспорте о том, что человек теперь зарегистрирован на улице с другим названием. Это делается бесплатно. Документы на объекты недвижимого имущества срочно менять не надо. Это можно будет сделать в случае необходимости совершения какой-либо сделки. Небольшие затраты понесут юридические лица, но администрация готова взять на себя все эти расходы. Однако все понимают, что вопрос не упирается в деньги. Он находится в политической плоскости.

Председатель комиссии по культурной политике Общественной палаты Иркутска, замдекана истфака ИГУ Алексей Петров напомнил, что вопрос в Общественной палате обсуждается на протяжении длительного времени: Вначале об этом просто говорили, теперь разговоры перешли в практическую плоскость. Тема появилась не просто так. Иркутск иногда теряет свою уникальность, самобытность, идентичность. На самом деле поиск такой уникальности — это в том числе и возвращение исторических имен улицам города. Посмотрите на новые жилые комплексы, которые появляются в Иркутске. «Стрижи», «Зеркальный», «Союз», «Березовый» (уже два). Это такие абстрактные понятия. Не мешало бы разработать порядок наименований новым проспектам, районам, улицам, скверам и так далее. Алексей Петров напомнил, что в городе есть реестр памятников, но отсутствует таковой для «нематериальных», памятников топонимики. Он также рассказал о просветительских и иных проектах, которые в последнее время реализуются в городе. Это «Прогулки по старому Иркутску», научно-практические конференции, уличные выставки, проводимые фондом «Наследие иркутских меценатов», серьезная работа с федеральным фондом «Возвращение». Докладчик напомнил и о рекомендации по переименованию центральной площади Иркутска, сквера имени Кирова, в площадь графа Сперанского, а также улицы Бограда в улицу Чудотворскую, где недавно появилось новое здание перинатального центра.

Мнения депутатов при обсуждении вопроса разошлись диаметрально противоположно. Зампредседателя думы, главврач перинатального центра «на Бограда» Ирина Ежова, в целом поддерживающая идею возвращения исторических названий, все же констатировала – никогда, во всяком случае при нашей жизни, роддом и не будут называть иначе: Он до настоящего времени имел адрес: улица Сурикова, 16. Откуда пошло название «на Бограда», которое живет в народе, теперь вряд ли восстановишь. Этого не знают даже самые старые сотрудники. Возможно, люди, которые шли к роддому с остановки общественного транспорта, просто видели такую табличку. Хотя у нас на эту улицу даже выхода нет, там был служебный двор! Более того, люди вообще никак не ассоциируют это название, «Боград», с чьей-то фамилией. Вот и новый перинатальный центр с адресом в переулке Гаврилова никто не воспринимает по этому названию. «Роддом на Бограда» – просто народное признание и доверие населения, возникшее десятилетия назад.

Депутат Тамара Бебнева высказалась резко против инициативы: Я уже говорила: ну нельзя этого делать! Историческая справедливость заключается в уважении к истории. Вот сегодня это так. Кто хочет восстановить историческую хронологию, пожалуйста, сделайте дополнительные таблички и укажите дополнительное название. Такие таблички очень хорошо в центре сейчас смотрятся! Их все воспринимают абсолютно позитивно. Нельзя, чтобы несколько человек принимали решение за эпоху. Нельзя пересматривать историю с каждым строем, к ней надо относиться бережно.

Депутата Юрия Коренева особо смущает предложение переименовать сквер Кирова в площадь графа Сперанского. По его мнению, заслуги этой личности в Иркутске не столь велики и более того: именно он отстранил от должности народного иркутского губернатора Николая Трескина, который управлял городом в течение долгих лет и сделал для него очень многое, начиная от формирования улиц и создания самой площади. Депутат также выступил с предложением назвать именем Трескина одну из улиц города.

- Мы говорим об индивидуальности Иркутска, не говоря, допустим, о микрорайонах Юбилейном или Ново-Ленино, а только о небольшой исторической части города, которая является представительным лицом города, – высказывает мнение депутат Сергей Юдин. – История его многогранна и велика. Первые названия пошли в том числе и от имеющихся храмовых ансамблей. На улице Чудотворской сохранился прицерковный сквер. На улице Троицкой, нынешней 5-й Армии, храм восстановлен. Но почему это не рассматривается в контексте полного восстановления, в том числе и топонима? На мой взгляд, нужно прислушиваться к мнению именно ученых в этой области[14].

Под занавес дискуссии спикер гордумы Александр Ханхалаев озвучил позицию почетных граждан Иркутска. По мнению большинства из них, опрометчивого решения о переименовании улиц принимать не нужно. Необходимо оставить ту историю, в которой мы сейчас живем. Опыт и практика двойных табличек-указателей, по мнению почетных граждан, «очень приемлемы». Борис Говорин даже предложил расширить формат – например, устанавливать штендеры с исторической справкой о значении старого названия улицы. Высказывая собственное мнение по вопросу, Александр Ханхалаев отметил: решение о возвращении исторических названий не должны принимать лишь депутаты, мэр или комиссия по топонимике, а вопрос можно вынести на референдум. Эксперты отмечают, что вопрос, вынесенный на референдум, никогда не будет решен, поскольку в Иркутске собрать 50 процентов избирателей на такую тему просто невозможно.

С 1 января 2015 года вступит в силу новый закон «Об основах социального обслуживания». Он декларирует «достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании» и «достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг». Однако тем, кто хоть немного знаком с ситуацией, не вполне понятно, за счёт чего вся эта достаточность будет обеспечена. Мировая практика говорит в пользу некоммерческих организаций как важных игроков на рынке социальных услуг. Иркутская действительность тем временем отвечает отсутствием механизмов взаимодействия с властью, непониманием организаций, как это взаимодействие может происходить, а также пассивностью властных структур. Слушания в Общественной палате Иркутска собрали несколько десятков заинтересованных лиц, в основном из числа представителей НКО и областного правительства. Однако продуктивного диалога не вышло: НКО говорили о том, что нуждаются в финансовой поддержке власти, поскольку выполняют жизненно важную социальную функцию, и намекали, что министерство соцзащиты «достаточно богато», чтобы найти способ помочь. Власти в лице заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Ларисы Ануфриевой и замначальника управления губернатора и областного правительства по связям с общественностью Альберта Соколова доказывали, что не следует рассчитывать на многое, поскольку возможности бюджета ограничены, причём серьёзно. По словам Ануфриевой, в 2013 году на поддержку социально ориентированных НКО было выделено 678 тысяч рублей. Поделили деньги между собой девять организаций. Эта сумма, конечно, капля в море. Так, управляющая фондом Тихомировых Ольга Тихомирова сообщила, что полученной организацией субсидии хватило на покупку призов для детского турнира.

В разговорах о субсидиях также нашлось место удивлению: представители нескольких НКО интересовались, почему они ничего не знали о выделении пусть маленьких, но денег. Теперь участники слушаний актуальной информацией владеют: в 2014 году выделяется та же сумма, что и в 2013-м, а для того, чтобы деньги получить, нужно подать заявку с информацией об организации и указанием вида услуги, количества её получателей и стоимости. Если заявка будет одобрена, то услуга (после выполнения и представления отчёта) будет оплачена. Правда, следует понимать: сумма остаётся незначительной, а раз о субсидиях было сказано публично, то и конкуренция среди получателей возрастёт.

В 2015 году теоретически что-то должно измениться: всё-таки вступит в силу новый закон. Однако надеяться на это приходится весьма сдержанно: закон рамочный и требует принятия более сорока подзаконных актов. Причём регионы не возьмутся за разработку своих, пока не будут приняты федеральные, которые, в свою очередь, за 10 месяцев до 2015-го всё ещё не готовы. Это почти наверняка означает, что с наступлением нового года мало что изменится, уверены в некоммерческих организациях. Тем не менее обсуждение тактических действий без оглядки на закон вряд ли состоится. Аргумент прост: зачем делать что-то сейчас, если потом придётся переделывать. Хотя в других регионах работа ведётся уже давно. Так, в Волгограде НКО проводит газификацию, а в Новосибирской области работает программа «Дети и город», рассчитанная на 2012–2016 годы. На самом деле она финансировалась и раньше, просто в новом проекте упор сделан не только на постсопровождение выпускников детских домов, помощь многодетным семьям и работу с отказниками, но и на профилактику семейных проблем. Финансируется она из городского бюджета, в то время как в Иркутске, по словам представителей НКО, по вопросам соцподдержки в город идти бессмысленно: всё равно отправят в область. «Почему у нас отсутствует это взаимодействие?» – вопрошали присутствующие. «Нам нужно разработать свои предложения», – добавляли в ответ. «Все регионы уже вышли на рынок социальных услуг, критерии разработаны бери – и переноси на нашу почву», – призывала директор благотворительного фонда профилактики социального сиротства «Байкальское солнышко» Елена Почаева.

Эти призывы смогут быть реализованы во время будущих обсуждений региональных актов к закону об основах социального обслуживания либо в рамках заседания рабочей группы, которая, возможно, будет создана на базе Общественной палаты. Пока же в минсоцзащиты ведётся работа над созданием реестра социально ориентированных НКО, а те, в свою очередь, по-прежнему работают без помощи со стороны власти.

Продолжать в том же духе, только уже осознанно коллегам посоветовала Ольга Тихомирова. По её мнению, реальность такова, что надеяться НКО может только на себя. «Мы можем рассчитывать на помощь власти, но не требовать её», – отметила Тихомирова. – Я считаю, что должно быть правильное понимание механизма взаимодействия». Она подчеркнула, что, даже когда закон заработает в полную силу, никто никогда не получит помощи в желаемом объёме в связи с конкуренцией на рынке услуг. Большинство её коллег с таким подходом не согласились, подчёркивая: значительная часть деятельности НКО – обязанность государства, а ничего не требовать, предоставляя услуги на миллионы, попросту невозможно[15].

В Иркутске по результатам работы инспекторов сектора по муниципальному жилищному контролю на шесть управляющих компаний, допустивших нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при обслуживании многоквартирных домов Свердловского округа города, наложены административные штрафы на сумму 450,5 тыс. рублей. Наибольшее количество нарушений выявлено у ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами», в отношении которого возбуждено шесть дел на 132 тыс. рублей в качестве штрафов за административные правонарушения.

В адрес управляющей компании «Уютный дом» инспекторы сектора по муниципальному жилищному контролю направили три предписания на сумму 130 тыс. руб. ООО «Приморский» должно выплатить 100 тыс. рублей в качестве штрафов за административные правонарушения по двум делам. Также за два нарушения жилищного законодательства управляющая компания «Перспектива» выплатит штраф в размере 44 тыс. руб. Штрафные санкции также наложены на управляющую компанию «Энергия» в сумме 40 тыс. рублей, и на холдинговую компанию «Коммунальные системы» – 4,5 тыс. рублей. В обоих случаях инспекторы сектора по муниципальному жилищному контролю обнаружили по одному нарушению действующего законодательства в жилищной сфере.

Среди самых распространенных нарушений инспекторы выделили ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах. В частности, затопленные подвалы, протечки и засоры в канализации, несвоевременная уборка подъездов и придомовой территории, отсутствие освещения и отопления на лестничных клетках в подъездах, неисправность кровли, отмостки и водосточных труб. В течение 2013 года инспекторы провели 158 выездных и документарных проверок управляющих компаний, по результатам которых организация выданы 48 предписаний об устранении нарушений. Материалы 23 проверок направлены в службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Реформирование политической системы (новые партии, формирование избиркомов, подготовка к выборам)

Досрочные выборы мэра Шелеховского муниципального района назначены на 2 марта 2014 г. Решение об этом приняли депутаты районной думы 10 декабря 2013 г. Выборы в Шелеховском районе объявлены в связи с тем, что прежний мэр Александр Лобанов 8 сентября 2013 года был избран депутатом Законодательного собрания Иркутской области, а позднее стал зампредом комитета по бюджету.

Предвестниками выборной бури в Шелеховском районе стали депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, а также члены регионального правительства. Выездной семинар депутатов-единороссов прошел в муниципалитете еще 23 октября прошлого года. На нем народные избранники и областные чиновники вместе с представителями Шелеховского района обсудили насущные проблемы муниципального образования. По мнению экспертов, мероприятие было частью «артподготовки» к выборам мэра Шелеховского района.

Вообще власть в Шелехове в последние годы серьезно трясет. Сразу два руководителя местной власти находятся под следствием в связи с возбуждением против них уголовных дел: мэр Шелеховского городского поселения Валерий Десятов обвиняется в нецелевом расходовании бюджетных средств, а теперь уже бывший председатель думы Шелеховского муниципального района Михаил Барлуков — в получении взятки в сумме 31 млн.руб. Барлуков был задержан 11 сентября, через три дня после того, как он проиграл выборы и не попал в районную думу нынешнего созыва.[16]

Здесь налицо как двухэтажная структура муниципальной власти при значительном дублировании функций, т.к. Шелехов явно доминирует в сравнении с другими населенными пунктами Шелеховского района. Подобная ситуация сложилась в Ангарске и Ангарском муниципальном образовании. В Шелехове в настоящее время (после изменения корпоративного статуса гендиректора ИрКАЗа Игоря Гринберга) нет устойчивого баланса интересов и явного лидера в местной элите.

В частности, глава Большелугского городского поселения Сергей Колесников выступил с просьбой к депутатам Заксобрания об изменении административно-территориального устройства. Дело в том, что в настоящее время инфраструктура поселка Большой Луг практически ничем не отличается от соседних Баклашей и Олхи, имеющих сельский статус. Зато жители поселка платят за электроэнергию как горожане и лишены прочих сельских льгот. Администрация же не имеет возможности входить во многие областные целевые программы, рассчитанные на села.

Другая проблема у деревни Олха. При населении в 2000 человек на ее территории расположены несколько десятков садоводств. С весны до осени там пребывает 12 тысяч иркутян и шелеховчан. Администрация не справляется с вывозом мусора, ведь нормативы потребления не учитывают дачников и садоводов. Поэтому глава Олхинского поселения Владислав Кошкин попросил пересмотреть нормы бюджетной обеспеченности для сел и поселков, расположенные в пригородной зоне на территории Шелеховского, Иркутского и Ангарского районов, применив особый коэффициент. Этот и другие вопросы взяли на совместную проработку Борис Алексеев и и.о. мэра Шелеховского района Максим Модин. Обсуждалось финансирование поселения по проекту «народных инициатив» и развитие системы территориального общественного самоуправления.

Отдельно были рассмотрены вопросы обеспеченности местных бюджетов. Так, несмотря на очередной финансовый кризис, есть и обнадеживающие моменты. Передача с 1 января 2014 г. полномочий по образованию и дошкольному учреждению на уровень региона, которые ложились бременем на районные бюджеты, в значительной мере разгрузит расходную их часть.

Победителем внутрипартийного голосования «Единой России» стал директор по экологии и качеству ОАО СУАЛ, филиала ИркАЗ-СУАЛ ОК РУСАЛ Алексей Тенигин, набравший 56 голосов. На втором месте оказался председатель Думы Шелеховского района Андрей Солдатенко (38 голосов). На третьем – и.о. мэра района Максим Модин (32 голоса). Для проведения праймериза использовалась наиболее консервативная и контролируемая со стороны руководства партии модель из четырех, разрешенных в «Единой России». Согласно этой модели, голосовали даже не все члены партии, а только те, кого делегировали первичные отделения.

Местные же эксперты сразу же заявили, что Алексей Тенигин вряд ли будет участвовать в выборах. Косвенно это подтверждал тот факт, что он на праймериз не стал выступать с программными заявлениями, в отличие от своих оппонентов. Таким образом, судя по результатам праймериз, вместо Алексея Тенигина кандидатом от партии должен был стать председатель думы Андрей Солдатенко[17]. Вероятными оппонентами кандидата от ЕР назывались Владимир Алексеев, депутат Думы Шелехова, адвокат, известный своей антикоррупционной деятельностью и занявший второе место в одномандатном округе на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области 8 сентября, и Николай Болотов, крупный застройщик, учредитель управляющей компании, которая занимается обслуживанием одной трети многоквартирных домов Шелехова.

Однако все получилось совсем наоборот. 14 января, за день до окончания выдвижения кандидатов, Иркутское региональное отделение партии «Единая Россия» решило поддержать исполняющего обязанности мэра района Максима Модина. Двое других претендентов от партии власти — секретарь Шелеховского местного отделения партии, директор по экологии и качеству алюминиевого завода ИркАЗ-СУАЛ Алексей Тенигин и председатель Шелеховской районной думы Андрей Солдатенко – сняли свои кандидатуры в пользу главы исполнительной власти. Хотя по итогам внутрипартийных «праймериз» в конце декабря каждый из них получил больше голосов, чем Максим Модин. Выход с избирательной гонки Андрея Солдатенко стал для многих сюрпризом. По мнению экспертов, главной причиной такого решения стали замеры общественного мнения в Шелеховском районе. Они проводились различными структурами как по заказу регионального отделения партии, областного правительства, так и независимыми агентствами, и все показали довольно высокий уровень поддержки Максима Модина.

Плюсом Модина стало то, что казалось его минусом, — он не связан с местными корпоративными группами, которые не первый год держат первенство в осваивании средств бюджета по городским и районным контрактам. Кроме того, возвращает свое политическое влияние в городе бывший генеральный директор Иркутского алюминиевого завода Игорь Гринберг. Если фигура Николая Болотова его не устраивает, то Модин вполне приемлемый кандидат.

Максим Модин родился в Шелехове в 1981 году. Закончил ИрГТУ с присвоением квалификации инженера-промтеплоэнергетика и ИГУ по специальности «Управление организацией». Несмотря на относительную молодость, за его плечами немалый управленческий стаж. С 2006 по 2008 год возглавлял отдел ЖКХ городской администрации, в январе 2008 года вместе с бывшим непосредственным руководителем Дмитрием Гришаков перешел на работу в комитет по управлению Правобережным административным округом города Иркутска, где до 2011 года работал главным специалистом управления ЖКХ. В январе 2011 года был назначен первым заместителем мэра Шелеховского района. Курировал финансово-экономические вопросы, строительство, коммунальное хозяйство и потребительский рынок. В сентябре 2013 года, в связи с избранием Александра Лобанова депутатом Заксобрания Иркутской области, возглавил администрацию района. Член партии «Единая Россия». Женат, воспитывает дочь[18].

Окончательный список кандидатов на кресло мэра Шелеховского района состоит из восьми человек. В него вошли:

1. Виктор Алексеев, инженер-дефектоскопист Улан-Удэнского энергетического комплекса, выдвинут ИРО Российский общенародный союз;

2. Владимир Алексеев, адвокат, депутат Думы Шелелехова, самовыдвиженец;

3. Николай Болотов, директор ЗАО ШСП «Ремонт зданий и сооружений», выдвинут отделением «Справедливой России» в Шелеховском районе;

4. Дарья Ким, корреспондент газеты «Шелеховский вестник», выдвинута ИРО ЛДПР;

5. Сергей Липин, директор ООО «Народный маршрут», депутат Думы Шелеховского района;

6. Максим Модин, и.о. мэра Шелеховского района, выдвинут партией «Единая Россия»;

7. Владимир Сериков, пенсионер, выдвинут РПР-ПАРНАС;

8. Ахмед Шамсудинов, президент ИРОО РДМН Союз единых народов, выдвинут ИРО «Российская партия пенсионеров за справедливость»[19].

Еще один кандидат Евгений Бродский не сможет побороться за должность мэра, ему отказали в регистрации в связи недостаточным количеством достоверных подписей, предоставленных в избирательную комиссию.

В феврале началась активная избирательная кампания. Усиливает свои позиции Николай Болотов, который уже по предварительным данным Владимир Алексеева, не ведущего активной кампании, и вышел на второе место в предвыборной гонке. Более того, сокращается разрыв между Николаем Болотовым и лидером – первым заместителем главы района Максимом Модиным. По мнению экспертов, у происходящего несколько причин. Во-первых, мощная, с размахом, системностью и хорошим финансированием избирательная кампания Николая Болотова. В ней задействованы как специалисты из других регионов страны, так и довольно влиятельная группа местных – иркутских и шелеховских – бизнесменов, политиков и политтехнологов, избегающая афишировать свои предпочтения и действующая из-за кулис. Напротив, кампания Максима Модина ведется без выдумки, шаблонно, с административным привкусом». Тем самым, полагает эксперт, нивелируется явное преимущество молодого и энергичного Модина над конкурентом, который вдвое старше (Модину и Болотову сейчас соответственно 32 и 63 года). Второй причиной можно назвать агрессивность его кампании: против Модина направлены специальные выпуски газет, выходящих большими тиражами и распространяемых среди избирателей бесплатно. Они выдержаны в духе «черного пиара», причем фактов, доказательств, неопровержимых аргументов там практически нет, содержание построено на ассоциациях и аллюзиях. Однако, как уже многократно проверено, такие издания весьма эффективны. С юридической точки зрения сложно сказать, имеет ли отношение к «черному пиару» предвыборный штаб Болотова, но, без сомнения, такая кампания ему на руку.

Исход выборов мэра Шелеховского района имеет отношение и к политической репутации губернатора Сергея Ерощенко. Глава области и «Единая Россия» поддержали Максима Модина. Поэтому поражение Модина будет означать и их неудачу. При этом в окружении Болотова сейчас есть два мотива для его поддержки. Первый: финансово-экономические, имущественные интересы ряда шелеховских предпринимателей. Им нужен именно Болотов и не нужен Модин. Второй мотив: через шелеховские выборы в очередной раз досадить губернатору, ослабив его потенциал, показав его неспособность контролировать ситуацию. Этим людям, а они, как правило, живут в Иркутске, напротив, не столь интересны расклады внутри Шелехова. Их цель – губернатор Сергей Ерощенко[20].

Взаимоотношения с Центром и реакция на происходящее в Москве; региональные бюджеты и поручения президента

В обзоре использовались материалы газет «Конкурент» и «Восточно-Сибирская правда» (www.vsp.ru), газеты правительства Иркутской области и законодательного собрания Иркутской области «Областная», издательского дома «Номер один» (www.baikalpress.ru), информационных агентств «Сибирские новости» (www.snews.ru), «Телеинформ» (www.i38.ru), IrkutskMedia (www.irkutskmedia.ru), «Альтаир» (www.altairk.ru), НИА-Байкал, Байкал-инфо, общественно-политического еженедельника «Байкальские вести» (www.baikvesti.ru), «Аргументы и факты в Восточной Сибири», информационного портала БАБР.РУ (www.babr.ru), региональной страницы «Коммерсанта» (www.kommersant.ru), Парламентского вестника Приангарья, «Интерфакса», пресс-служб федеральных структур, работающих в регионе, пресс-службы губернатора и  правительства Иркутской области, журнала «Эксперт-Сибирь», портала избирательной комиссии Иркутской области, Интернет-портала «Живой Ангарск», информация блогов, собственная информация.


[1] Иркутский губернатор спорит с Ломоносовым // Байкальские вести. 2014. 3 февр. http://www.baikvesti.ru/archive/arcive2/2731-2014-02-03-14-37-37

[2] Представители экспертного сообщества оценили Послание губернатора Законодательному собранию Иркутской области // ИА Телеинформ. 2014. http://i38.ru/kommentariy-politika/predstaviteli-ekspertnogo-soobschestva-otsenili-poslanie-gubernatora-zakonodatelnomu-sobraniiu-irkutskoy-oblasti

[3] Мэр – фигура политическая // ИА Альтаир. 2014. 2 март.http://www.altairk.ru/new/epicenter/mayor_-_political_figure

[4] Братск и Ангарск: кризис продолжается // ИА Альтаир. 2014. 9 февр.http://www.altairk.ru/new/epicenter/bratsk_and_angarsk__the_crisis_continues

[5] Энергопаек возьмет за горло // МК-Байкал. 2014. 4 февр.

[6] Верховный суд закроет этот цирк // Конкурент-ВСП. 2014. 28 янв.http://www.vsp.ru/politic/2014/01/28/539514

[7] Группа безответственных людей // Конкурент-ВСП. 2014. 4 февр.http://www.vsp.ru/politic/2014/02/04/539807

[8] Ушли из власти // Конкурент-ВСП. 2014. 25 февр.http://www.vsp.ru/economic/2014/02/25/540439

[9] Они уходят, их уходят // Конкурент-ВСП. 2014. 4 март.http://www.vsp.ru/politic/2014/03/04/540663

[10] Инвестиция как мечта // Конкурент-ВСП. 2014. 18 февр.http://www.vsp.ru/economic/2014/02/18/540231

[11] «Мы это дело проиграли, но в ближайшее время подадим апелляцию» // Конкурент-ВСП. 2014. 18 февр.http://www.vsp.ru/economic/2014/02/18/540238

[12] Образование в процессе перемен // Байкальские вести. 2014. 20 янв.http://www.baikvesti.ru/archive/arcive2/2705-2014-01-20-13-38-00

[13] До конца еще не знаем, что будет // Конкурент-ВСП. 2014. 4 февр.http://www.vsp.ru/economic/2014/02/04/539813

[14] Что в имени твоем? // Байкальские вести. 2014. 10 февр.http://www.baikvesti.ru/archive/article/2743-2014-02-10-13-38-00

[15] «Мы можем рассчитывать на помощь, но не требовать её» // Конкурент-ВСП. 2014. 25 февр.http://www.vsp.ru/economic/2014/02/25/540448

[16] Спецслужбы распространили кадры видеосъемки задержания председателя Шелеховской районной думы // ИА Телеинформ. 2013. 13 сент. http://i38.ru/proisshestviya-obichnie/spetssluzhbi-rasprostranili-kadri-videosemki-zaderzhaniya-predsedatelya-shelechovskoy-rayonnoy-dumi

[17] Председателем Шелеховской районной думы избран Андрей Солдатенко // ИА Телеинформ. 2013. 19 сент. http://i38.ru/obichnie-politika/predsedatelem-shelechovskoy-rayonnoy-dumi-vibran-andrey-soldatenko

[18] От ЕР выдвинут Модин // ИА Альтаир. 2014. 15 янв.http://altairk.ru/new/elections_in_shelekhov

[19] // ИА ИркутскМедиа. 2014. 30 янв.http://irkutskmedia.ru/news/politics/30.01.2014/332859/brodskogo-lishili-vozmozhnosti-stat-merom-shelehovskogo-rayona-v-2014-godu.html

[20] Болотов догоняет Модина // ИА Альтаир. 2014. 17 февр.http://altairk.ru/new/policy/elections_in_shelekhov_bolotov_catching_u

Выходные данные материала:

Жанр материала: Статья | Автор(ы): Петров Алексей | Источник(и): Региональный мониторинг Московского центра Карнеги | Дата публикации оригинала (хрестоматии): 2014 | Дата последней редакции в Иркипедии: 17 марта 2015

Примечание: "Авторский коллектив" означает совокупность всех сотрудников и нештатных авторов Иркипедии, которые создавали статью и вносили в неё правки и дополнения по мере необходимости.

Загрузка...