Алтайский округ // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

АЛТАЙСКИЙ ОКРУГ (1896-1917), крупное ведомственное производственно-территориальное образование, которым управ­лял Кабинет Его Императорского Величества и подчиненные ему местные административно-хозяйственные учреждения.

Округ занимал южную часть Томской губернии: Барнауль­ский, Кузнецкий, Бийский, Змеиногорский (выделен с 1 января 1895 из Бийского округа) и небольшой южный район Томского округа. Здесь располагались города: Барнаул, Бийск, Колывань, Кузнецк, с 1903 — Новониколаевск, с 1914 — Славгород, с 1915 — Камень. Численность населения округа без учета южного района Томского округа в 1897 состав­ляла 1325,5 тыс. человек; на начало 1915 — 2781,8 тыс. человек. Удвоение населения — результат превращения Алтая в активно колонизируемый район Российской империи.

Юридически (согласно законодательству конца XIX — начала XX в.) и фактически (по результатам землеустройства 1899—1914) округ принадлежал российским императорам на правах частной собственности. Эксплуатация природных ресурсов региона приносила доход царствующей особе, который использовался для укрепления позиций верхов­ной власти в России и обеспечивал ее финансовую незави­симость от государственного бюджета.

Отказ в 1896 от вложения кабинетских средств в горно-металлургическое производство и переориентация хозяйства на извлечение прибыли от торговли лесом и сдачи земли в аренду сопровождались изменением названия «Алтайский горный округ» (см. Колывано-Воскресенский (Алтайский) горный округ) на «Алтайский округ». Месторож­дения полезных ископаемых передавались в концессии отечественным и зарубежным предпринимателям. Им же продава­лись здания и оборудование закрытых кабинетских за­водов, рудников, промыслов. В 1896—1917 Кабинет де­лал ставку на развитие 2 отраслей — лесной и земель­но-арендной. Самая высокая экономическая и финансовая отдача от них получена в 1912—14. Определенную роль в повышении результативности кабинетского хозяйства на Алтае сыгра­ла административная реформа 1911. Положительную динамику в развитии Алтайского округа прервала Первая мировая война.

Главный источник дохода для Кабинета в 1896—1917 представляло крестьянское население Алтая. До проведения налоговой реформы 1899 из 6 руб. налогового обложения с каждой мужской души 4,5 руб. поступали в Кабинет. С 1899 государственное казначейство ежегодно выплачивало ему 1,2 млн руб. временной ренты. Из них 200 тыс. руб. предназначались на проведение землеустройства населения. По мере его осуществления сумма выплат из казны сокращалась. После завершения землеустройства с 1915 собствен­ником поверхности земли, занятой старожильческим насе­лением, становилось государство. Оно обязалось в течение 49 лет ежегодно компенсировать Кабинету стоимость утраченной земли из расчета 22 коп. за десятину. На таких же условиях создавался колонизационный фонд зем­ли для устройства многочисленных переселенцев. Выкупная операция проводилась за счет населения (старожилов и новоселов). Из общей площади Алтайского округа в 41,6 млн десятин Кабинет передал за выкуп в собственность государства около 25 млн десятин земли. Ее годовая компенсационная стои­мость оценивалась в 3,3 млн руб.

После Февральской революции, по постановлению Временного правительства от 27 марта 1917 природного богатства Алтайского округа и все хозяйственные объекты Кабинета, расположенные на его территории, были признаны государственным достоянием. Это означало ликвида­цию императорской собственности и устранение Кабинета от управления хозяйственно-территориальным комплексом. Центральное руководство хозяйственными и финансовыми делами в Алтайском округе перешло к министерствам земледелия, торговли и промышленности. Территориальное разрушение округа как единого хозяйственно-финансового образования произошло по постановлению Временного правительства от 17 июня 1917 с разделением Том­ской губеонии на 2 части. Образование новых административных субъек­тов состоялось без учета сохранения целостности Алтайского округа.

Он был поделен на 2 непропорциональные части. Основной хозяйственно-территориальный массив бывшего Алтайского округа вошел в Алтайскую губернию, меньший остался в Томской губернии (см. Землевладение кабинетское).

Лит.: Азиатская Россия. СПб., 1914. Т. 1; Обзор деятельно­сти Кабинета ЕИВ за 1906-1915 гг. Пг., 1916; Жидков Г.П. Каби­нетское землевладение (1747—1917). Новосибирск, 1973; Храмков А.А. Земельная реформа в Сибири (1896—1916 гг.) и ее влияние на положение крестьян. Барнаул, 1994.

Т.Н. Соболева