ПАСПОРТИЗАЦИЯ населения Сибири. Паспорт - основной документ, удостоверяющий личность гражданина страны. Слово «паспорт» (в переводе с итальянского - проходить в гавань) известно в России с 1633, но до XVIII в. паспорта выдавали только иностранцам, приезжавшим в Россию. С XVIII в. этот документ вводится и для внутреннего употребления.
Складывавшаяся в течении века паспортная система носила строго сословный характер и постепенно распространялась на различные слои податного населения. В 1719 последовал указ о том, что «без письменного вида никому никуда не ездить». Одновременно была введена приписка крестьян к сельским обществам. В 1720 паспорта вводятся для ямщиков, в 1722 - для крестьян, освобожденных от крепостной зависимости, в 1723 - для отставных унтер-офицеров. В целях борьбы с хищническим разграблением пушных богатств Сибири в 1720 паспорта с отметкой местных властей обязали иметь купцов, едущих в регион. В дальнейшем паспортами снабдили монахов, дряхлых и увечных, торгующих греков и армян, бурлаков, рабочих соляных промыслов, матросов и т. д. Крестьянам идущим в Сибирь, выдавали «покормежную», по которой они могли находиться там «для зарабатывания подушных денег и прочих надобностей» до 3 лет. С 1724 сибирские крестьяне должны были получать паспорт для выезда на расстояние более 30 верст. Фактически они могли свободно передвигаться без него в пределах уезда. Чтобы упорядочить паспортную систему, Городовое положение 1785 разрешало передвигаться по всей стране без паспортов дворянам, офицерам, чиновникам, духовенству, профессуре, учителям, врачам, купцам 1-й и 2-й гильдий. После разоблачения в 1735 группы беглых крестьян, изготавливавших поддельные письменные паспорта, в 1743 вышел указ, по которому паспорта должны были выдаваться в печатном виде. Согласно этому указу разрешение на выдачу паспорта давали помещик и сельский сход, волостное правление выписывало его письменный вариант, уездные власти заверяли, а губернские - выдавали печатный паспорт. Пошлина, введенная Екатериной II в 1763 на получение паспортов, в 1897 была отменена.
После запрещения переселений в Сибирь Положением 1861 регион оказался вне паспортная системы. Исключение составляли Алтай и Дальний Восток. В 1862 в России ввели визовый въезд и выезд, только врачи и ветеринары могли передвигаться без всяких виз. С 1880-х гг. купцам разрешили получение паспортов у купеческих старост. В паспортах вводилась отметка о регистрации брака.
В 1890-х гг. старая паспортная система России была объявлена пережитком крепостничества. Работавшие при Министерстве финансов в 1886-89 и 1892-93 комиссии выработали проект нового паспортного закона, который С.Ю. Витте и министр внутренних дел П.Н. Дурново в 1893 внесли в Государственный совет. В 1894 начал действовать новый устав о паспортах под названием «Положение о видах на жительство». Он распространялся и на Азиатскую Россию. Все сословия, кроме податных (крестьян, мещан, ремесленников) , получали бессрочные паспорта. Крестьяне могли получать паспортные книжки на 5 лет, паспорт на год, 6 и 3 мес. и бесплатные билеты на отлучку - на срок до года. Паспортная книжка выдавалась с согласия общества и домохозяина при отсутствии недоимок по государственным и земским сборам. В ней указывался размер сборов, которые крестьянин уплачивал за год. В случае их неуплаты, при избрании на общественную должность, по требованию общества или главы семейства полиция отбирала ее. Паспорта выдавались сельским обывателям независимо от недоимок, но не могли возобновляться без согласия общества. Бесплатные билеты на отлучку получали пострадавшие от природных катастроф, переселенцы, не достигшие 18 лет, отставные нижние чины. Учитывая массовые переселения в Сибирь, закон облегчал передвижение податных сословий. Без паспорта крестьянин мог отлучаться на 6 мес. на расстояние до 50 км от места жительства. Никто не имел права требовать с него паспорт в месте проживания. Паспорт выдавали органы местного самоуправления мужчинам с 18 лет, женщинам с 21 года. Особые паспортные правила существовали для ссыльных, старообрядцев, жителей крупных промышленных центров. Паспорта по-прежнему были не удостоверениями личности, а разрешением на право отлучки. Основные положения закона 1894 вошли в Устав о паспортах 1903, но в нем отменялись паспорта на 3 и 6 мес., билеты на отлучку. Лишь указ от 5 октября 1906 разрешал сельским обывателям избирать места постоянного жительства на одинаковых условиях с другими сословиями. Эта категория лиц получала бессрочные паспорта, но власти имели право не выдавать их тем, кто не мог «снискать себе пропитание собственным трудом». Указ отменял обязательную приписку крестьян к сельским обществам, но фактически она продолжала существовать.
В XIX в. появились адресные столы, ведавшие пропиской населения. По Городовому положению 1892 они открывались во всех крупных городах. В 1902 - в Иркутске и Томске, в 1908 - в Новониколаевске. Все проживавшие в городах начиная с 16 лет были обязаны прописаться; в паспорте ставился штамп о прописке. Все прибывающие в города на срок более суток регистрировались в адресных столах, а домовладельцы заносили сведения о них в домовые книги. Прибывшие заполняли белые бланки, убывающие - синие, поднадзорные - зеленые, запасные солдаты - красные. Помимо прописки адресные столы вели учет населения, бесплатно выдавали справки должностным лицам и за плату отдельным лицам. В таком виде паспортная система сохранилась до 1917.
В ходе Октябрьской революции и Гражданской войны паспортная система, сложившаяся в Российской империи, была полностью разрушена. Поэтому в 1-е годы советской власти в Сибири практически любой документ являлся удостоверением личности. Эта система сохранялась и после принятия 20 июня 1923 постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности». Полновесная паспортизация развернулась в регионе только после принятия 27 декабря 1932 постановления ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». С этого времени каждый гражданин по достижении 16-летнего возраста должен был получить паспорт и при изменении места жительства выписаться и вновь прописаться. Паспорта выдавались только жителям городов и населению приграничных районов.
Выдача паспортов населению Сибири была организована в 1933-34. Она использовалась для уточнения численности и состава городского населения по полу и возрасту, а также для выявления «лишенцев и других контрреволюционных элементов» с целью «социальной чистки» городов. По итогам паспортизации часть «лишенцев» выселялась в сельскую местность.
Сельское население и население ряда небольших городских поселений вплоть до 1953 было лишено паспортов. Таким способом государственные органы пытались сдержать «бегство» крестьян от коллективизации и голода в города. Колхозники, лишенные паспортов, могли покинуть колхоз исключительно по разрешению местной администрации. В Сибири паспорта выдавались только сельским жителям режимных пограничных районов Забайкалья. Однако ограничить объем неконтролируемых миграций не удалось. В Сибири быстро росло население крупных городов, где режим прописки был самым суровым.
По «Положению о паспортах», утвержденному СНК СССР в сентябре 1940, выдача паспортов, правила прописки-выписки были в еще большей степени ужесточены. Нарушение паспортного режима каралось по статье 192а УК РСФСР лишением свободы или исправительно-трудовыми работами с обязательным выселением из городов.
Особый порядок существовал для паспортизации спецпереселенцев, восстановленных в гражданских правах. До 1935 они, получив паспорта, могли беспрепятственно выехать из мест поселения. После постановления ЦИК СССР от 25 января 1935 восстановленным в правах запрещался выезд из комендатур, а в выдававшихся паспортах делалась отметка об ограничении территории проживания районом поселения. Отбывшим наказание заключенным из числа спецпереселенцев выдавались вместо паспортов справки о том, что они подлежат возвращению на спецпоселение. При выдаче паспортов детям спецпереселенцев для выезда на учебу или работу, согласно постановлению СНК СССР от 22 октября 1938, в них делалась отметка о том, что они не имели права выезда и проживали в режимных местностях.
В годы Великой Отечественной войны паспортизация использовалась для еще более строгого контроля над населением, для организации трудовой и военной мобилизаций, выявления наработавших граждан и уклонившихся от призыва на военную службу. Смягчение режима паспортизации произошло только после 1953, когда сельские жители получили право на получение паспортов. Но реализовано оно было только в 1960-е гг.
В 1975—81 была организована выдача паспортов нового образца. 1 октября 1997 началась замена паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина РФ. В основном завершена к концу 2003.
Лит.: Ананьич Б.В. Из истории законодательства о крестьянах (вторая половина XIX в.) // Вопросы истории России XIX — начала ХХ в. Л., 1983; Исупов В.А. Городское население Сибири: От катастрофы к возрождению (конец 30-х — конец 50-х гг.). Новосибирск, 1991; Похлебкин В.В. Паспорт в России (исторический очерк) // Северо-Восток. 1992. № 6; Ноздрин Г.А. Адресный стол Новониколаевска //Там же. № 10; Мэтьюз М. Ограничение свободы проживания и передвижения в России // Вопросы истории. 1994. № 4; Иванова Н.А., Желтова В.П. Сословно-классовая структура России в конце XIX — начале ХХ века. М., 2004.
В.А. Исупов, С.А. Красильников, Г.А. Ноздрин
Энциклопедии городов | Энциклопедии районов | Эти дни в истории | Все карты | Всё видео | Авторы Иркипедии | Источники Иркипедии | Материалы по датам создания | Кто, где и когда родился | Кто, где, и когда умер (похоронен) | Жизнь и деятельность связана с этими местами | Кто и где учился | Представители профессий | Кто какими наградами, титулами и званиями обладает | Кто и где работал | Кто и чем руководил | Представители отдельных категорий людей
