Труда охрана // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ТРУДА ОХРАНА. Как специальная служба начала фор­мироваться в Сибири и на Дальнем Востоке в начале XX в. С 1914 на Сибирь был распространен закон 1882 о со­здании фабричной инспекции. В ее задачу входил надзор за соблюдением законодательства относительно продолжи­тельности рабочего дня, условий труда и оплаты рабочих на промышленных предприятиях.

Однако на протяжении длительного периода предприятия в Сибири в большинстве своем не были охвачены контролем фабричной инспекции из-за огромных масштабов региона и нехватки кадров. До 1914 функции охраны труда в некоторой степени выполняли так называемые губернские механики. Лишь во 1920-е гг. в Сибири разворачи­вается деятельность фабричных инспекторов. Согласно данным фабричной инспекции, условия труда сибирских рабочих по многим показателям были хуже, чем в европейской части страны. Плохие условия труда приводили к высокому уровню производственного травматизма, почти повсеместно отсут­ствовало страхование рабочих на случай увечья или болезни, недоставало медицинской помощи. Особенно плохими условия труда оставались в отраслях, применявших неквалифицированный ручной труд. На предприятиях кожевен­ного, овчинно-шубного, пимокатного производства грязь и зловоние были ужасающими. По данным санитарной инспекции за 1912, около 2/3 предприятий пищевкусовой промышленности в Томске имели антисанитарные условия труда. В горной промышленности Сибири и Дальнего Востока постоянной проблемой стало устройство вентиляционных систем штреков и забоев. Значительная часть рабочих страдала от профессиональных заболеваний. Кроме того, распространенным заболеванием в рабочих кварталах являлась дизентерия. Среди кожевников и пимокатов было много больных туберкулезом, сибирской язвой (ею заражались от шкур животных), ревматизмом; стекольщики и горняки страдали болезнями легких; у рабочих спичечных фабрик к перечисленным профессиональным заболеваниям добавлялся фосфорный некроз челюсти. При этом на большинстве предприятий не было медицинских пунктов, больниц, да и вообще какого-либо медицинского обслужива­ния работников. Только на самых крупных предприятиях можно было получить медицинскую помощь непосредственно на производстве, но доля таких предприятий не превышала 1/10 от общего их числа. Плачевное состояние в области охраны труда во многом объяснялось тем, что по действовавшему в Российской империи фабричному законодательству предприни­матели практически не несли никакой ответственности за вредные условия труда для работников. Вплоть до 1917 в Сибири не действовал введенный в стране закон об обязательном страховании рабочих. В 1914 фабричной инспек­цией в Сибири было зарегистрировано 195 несчастных случаев, в том числе 13 со смертельным исходом. При этом только в 46 случаях рабочие или их семьи получили компенсацию.

В годы Первой мировой войны состояние охраны труда еще более ухудшилось. Уровень травматизма среди рабочих- железнодорожников составлял 2 % от их общей численности, а среди рабочих в горной промышленности достигал 6 %.

С установлением советской власти охране труда стало уделяться повышенное внимание. Ведущая роль в охране труда была передана профсоюзам, при которых создавались отделы охраны труда и техники безопасности. Предотвращение профессиональных заболеваний превратилось в важное направление деятельности медицинских учреждений. В 1924 в Томске, Иркутске, а затем и в других городах были открыты лаборатории по охране труда, организовывались обследования условий труда на предприятиях. По мере улучшения экономического положения возрастало финансирование мероприятий по охране труда. В 1926/27 в Сибирском крае на эти цели было выделено 973 тыс. руб., в 1928/29 — 316 тыс. руб. Это позво­ляло постепенно улучшать условия труда рабочих. В Кузбассе в конце 1920-х гг. были осуществлены меры по усовершенствованию вентиляции шахт, проведена замена бензиновых лампочек на электрические. На Томской махорочной фабрике запущена вентиляционная система, что позволило снизить запыленность воздуха почти в 3 раза. Работа по охране труда приводила к сокращению количества несчастных случаев на производстве. Так, в конце 1920-х гг. в Барнауле на пимокатном заводе травматизм понизился в 2 раза, на кожевенном — в 3 раза. В целом по промышленности Сибири число несчастных случаев в 1929 снизилось на 16 % по сравнению с предыдущим годом.

Во второй половине 1920-х гг. в Сибири развернулись масштабные исследования причин профессиональных болезней у рабочих добывающей, обрабатывающей, пищевой, стекольной и других отраслей производства. Сотрудники Омского медицинского института изучили условия труда и быта шахтеров Прокопьевского рудника, рабочих Гурьевского металлургического завода. Специалисты томских медицинских учреждений изучали состояние здоровья шахтеров Анжеро-Судженска. В Черемховском угольном бассейне обследование горняков проводила Иркутская поликлиника профзаболеваний. Большое внимание уделялось изучению условий труда на предприятиях полиграфического, табачного, фарфоро­фаянсового производств. В конце 1920-х гг. в Омске были проведены мероприятия на 38 предприятиях, в Томске, Иркутске и Красноярске — на 18 фабриках и заводах. Медицинские обследования позволили выявить причины проф­заболеваний и наметить программу их профилактики, организации диспансерного обслуживания трудящихся.

Особую остроту вопросы охраны труда и техники бе­зопасности в восточных регионах приобрели в годы Великой Отечественной войны. Многие виды оборонного производства были очень опасными. При снаряжении боеприпасов даже неосторожное движение сухой ватой по поверхнос­ти стола вызывало огненную вспышку. В мастерских, где использовались химические вещества, ощущалась сильная запыленность, лица и руки работавших приобретали несмываемый ядовито-желтый оттенок. В этих условиях вводился жесткий контроль над соблюдением правил техники безопасности и предписаний спецрежима. Тем не менее несчастные случаи, в том числе со смертельным ис­ходом, были нередки. Рабочие оборонных предприятий ежедневно рисковали жизнью.

После окончания войны улучшение условий труда стало составной частью общего процесса восстановле­ния и развития народного хозяйства. Закон о 4-м пятилетнем плане, принятый Верховным Советом СССР в 1946, предусматривал совершенствование техники безопас­ности и промышленные санитарии. Значительно возросли рас­ходы государства на эти цели. Если за 12 предвоенных лет они составили 2,3 млрд руб., то в 1946—50 достигли 5 млрд, в 1951—55 — 10,3 млрд руб. в денежном исчислении того времени. Тенденция нарастания ассигнований на эти цели сохранилась в 1960—80-е гг.

Улучшению условий трудовой деятельности способство­вало техническое перевооружение народного хозяйства. На основе механизации и автоматизации производства вытеснялся малоквалифицированный и тяжелый ручной труд, появлялись новые профессии, требующие более высокого культурно- технического уровня рабочих. Так, благодаря электрификации коренным образом изменились условия труда на Транссибир­ской магистрали. В электровозных бригадах, например, повысилась культура труда, от машинистов и их по­мощников требовались большие теоретические знания и меньшие физические усилия. По сравнению с паровозами электровозы значительно улучшили санитарно-гигиеническую обстановку: исчезли копоть, дым и пыль.

Для охраны труда рабочих много делала техническая инспекция областных и краевых советов профсоюзов Сибири и Дпльнего Востока. Ее представители регулярно обследовали производственные участки, в случае грубого на­рушения правил техники безопасности они имели право приостанавливать производство, штрафовать виновных. Возросла численность общественных инспекторов по охране тру­да. Ими избирались, как правило, опытные рабочие, хорошо знающие производство. Общественные инспектора контролировали выполнение трудового законодательства, пра­вил техники безопасности, проверяли исправность ограждений оборудования, проводили другие мероприятия по предотвращению несчастных случаев. На Кузнец­ком металлургическом комбинате было избрано свыше 1 тыс. общественных инспекторов. В каждом цехе они вели специальные книги, в которых регистрировали нарушения правил техники безопасности. Эти случаи разбирались в трудовых коллективах, злостные нарушители подвергались административным взысканиям. Ежемесячно на комбинате издавался бюл­летень, где приводились сведения о случаях травматизма и рекомендовались меры по его снижению.

Больше внимания стало уделяться наведению чистоты и порядка в цехах, благоустройству заводской террито­рии. Так, коллектив Новосибирского авиационного завода им. В.П. Чкалова решил превратить свое предприятие в завод-сад. Только в течение 1958—60 на его территории было посажено около 200 тыс. деревьев и кустарников, 800 тыс. цветов. Чистота и порядок способствовали повышению производственных показателей, укреплению дисциплины, сокращению брака, ибо сама обстановка заставляла людей добросовестнее относиться к работе.

Однако, несмотря на позитивные изменения, совер­шенствование охраны труда и снижение производственного травматизма и к концу XX столетия оставались острыми социально-экономическими проблемами.

С.С. Букин, В.И. Исаев