Пятилетний план // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН (пятилетка), основная форма пла­нирования социально-экономического развития страны в советский период. В Сибири пятилетки стали разрабатываться с начала 1920-х гг. в связи с подготовкой и реализацией плана ГОЭЛРО. Первый пятилетний план развития хозяйства региона, рассчитанный на 1921—25, намечал пути ре­конструкции всех отраслей хозяйства на базе электрифи­кации. Данный план не был осуществлен в намеченные сроки из-за отсутствия необходимых материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, система централизованного планиро­вания только формировалась. Перспективные планы как директивы для неукоснительного выполнения стали разраба­тываться лишь во второй половине 1920-х гг., когда повсеместно были созданы специальные  планирующие органы. В Сибири таким органом стала Сибирская плановая комиссия (Сибгосплан, Сибкрайплан).

В практике планирования в СССР выработалось несколько разновидностей перспективных планов: рассчитанные на 10—15 лет генеральные планы развития экономики и культуры страны в целом, отдельных районов страны, центров, отраслей производства и предприятий и планы директивные: пятилетние и ежегодные. Первый генеральный перспективный план в СССР — план ГОЭЛРО, разработанный по распоряжению В.И. Ленина. Он был рассчитан на 10 лет и намечал пути создания материально-технической базы социализма на основе электрификации. При его составлении приобре­тался первый опыт масштабного планирования социально-экономического разви­тия страны, вырабатывались основные принципы. К проблеме разработки генеральных планов вернулись в конце 1920-х гг. в связи с решением задач индустриализации. Между тем главными рабочими планами были пятилетние.

Первая (1928—32) и вторая (1933—37) пятилетки известны в истории как пятилетки индустриализации, положившие начало созданию экономического фундамента социа­лизма, социалистическому переустройству общества. Несмотря на значительные трудности и издержки в их выполнении в раз­витии промышленности был сделан огромный рывок, в стране созданы мощная тяжелая индустрия, развитое по мировым стандартам машиностроение. Страна уве­ренно продвигалась по пути превращения из аграрной в индустриально-аграрную.

Первые пятилетние планы в Сибири ставили следующие зада­чи: масштабное развитие угольной промышленности, прежде всего в Кузнецком бассейне, для обеспечения топливом промышленности Урала и Сибири; создание черной и цветной металлургии, химической промышленности и различных отраслей машиностроения, особенно для нужд горнодобычи, электроэнергетики и сельского хозяйства. Выполнение данных намерений обеспечивало уве­личение валовой продукции в 4 раза, основных производственных фондов — в 7 раз. Доля промышленности в валовой продукции народного хозяйства должна была возрасти в 2 раза. В целом предусматривались более высокие, чем по стране, темпы промышленного развития. Кроме решения экономических задач, должны были решаться задачи социальные и политические: ликвидация частного предпринимательства, создание экономического фундамента социалистического общества. Выполнение плана обеспечивало решение таких важных проблем, как ликвидация безработицы, аграрного перенаселения, роста реальных доходов трудящихся, развитие сферы услуг и в целом непроизводственной сферы.

Главная цель первых пятилетних планов в Сибири и на Урале — создание Урало-Кузнецкого комбината (УКК) (см. Урало-Кузбасс, программа). Предусматривалось строительство 2 металлургических комбинатов-гигантов — Магнито­горского и Кузнецкого, связанных между собой постав­ками железной руды, угля и кокса. Программа создания УКК включала развитие и других отраслей промышленности: энер­гетики, химии, цветной металлургии, машиностроения и транспорта.

Выполнение первых пятилетних планов привело к фор­мированию на востоке страны крупного индустриального комплекса, 2-й топливно-металлургической базы СССР. К 1937 в Сибири было 4 810 предприятий крупной промышленности (в 1928 — 568). Появились сотни новых заводов и фабрик в тяжелой и легкой промышленности, коренной реконструкции подверглись старые предприятия. Число предприятий крупной промышленности по сравнению с дореволюционным периодом выросло в 10 раз. Сибирская промышленность развивалась значительно быстрее, чем промышленность страны в целом. Если за первые две пятилетки валовая продукция крупной промышленности СССР выросла в 5 раз, то для Сибири этот показатель составил 9 раз. Ведущие позиции занимала тяжелая промышленность. На ее долю в предвоенный период приходилось более половины общего объема промышленного производства.

Три четверти основных производственных фондов в конце 1930-х гг. приходилось на западные районы Сибири в связи с созданием УКК. К 1937 крупная промышленность Сибири выросла в 16 раз, в том числе Западной Сибири — более чем в 22,4 раза, тогда как в целом по РСФСР — в 8,3 раза. Темпы роста крупной промышленности в Сибири почти в 2 раза, а в Западной Сибири — в 2,5 раза превышали аналогичные показатели для РСФСР. В результате более быстрого развития неуклонно увеличивался удельный вес Сибири в промышленном производстве РСФСР. По валовой продукции доля Сибири выросла с 2,7 % в 1913 до 5,1 % в 1937.

Сельское хозяйство в регионе развивалось более низкими темпами.

Индустриальное развитие Сибири в годы первых пятилеток превратило регион в крупную промышленную базу СССР, что поз­волило здесь в короткие сроки создать мощный арсенал во время Великой Отечественной войны и заложить базу для интенсивного послевоенного развития. Согласно 3-му пятилетнему плану (1938—42 гг.) индустриализа­ция страны должна была продолжаться. На XVIII съезде ВКП(б) (1939) ставилась задача догнать и перегнать наиболее развитые в экономическом отношении капиталистической страны в производстве продукции на душу населения. Од­нако выполнение этого плана было прервано войной.

Четвертый пятилетний план (1946—50) предусмат­ривал в качестве основных задач восстановление разрушенных войной районов страны, достижение довоенного уровня разви­тия промышленности и сельского хозяйства, а затем и значительное превышение этого уровня. Многие задания плана были выполнены досрочно. Производственные мощности СССР к 1950 были не только восстановлены, но и увеличены.

Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока существен­но ускорилось в годы 5-й (1951—55) и 6-й (1956—60) пятилеток. Задания последних 2 лет 6-й пятилетки выполнялись в рамках семилетки (1959—65) в условиях изменившейся стратегии государственного планирования. В Сибири в этот период осуществлялось крупное энергетическое строительство, разрабатывались важнейшие для экономики страны месторождения полезных ископаемых, осуществлено целинных и залежных земель освоение, что в целом значительно увеличило экономический потенциал региона. Этот потенциал продолжал расти и в последующие годы. 8-я (1966—70), 9-я (1971—75) и 10-я (1976—80) пятилетки ознаменовались новыми достижениями в развитии народного хозяйства. В эти годы были созданы мощнейшая в мире Объединенная энергосистема Сибири, уникальные промышленные комплексы по производству черных и цветных металлов, химической продукции, целлюлозы, пиломатериалов.

В годы 11-й (1981—85) и 12-й (1986—90) пятилеток в экономической жизни Сибири делался упор на развитие Западно-Си­бирского нефтегазового комплекса, продукция которого — нефть и газ — приобрела определяющее значение для хозяйства не только СССР, но и многих других государств. Пятилетние планы сыграли свою историческую роль, выведя страну на пози­ции общецивилизационного развития по пути превращения экономики из преимущественно аграрной в индустриальную.

Лит.: Московский А. С. Промышленное освоение Сибири в пери­од строительства социализма. Новосибирск, 1975; Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск, 1999; Сибирь: проекты ХХ в. (начина­ния и реальность). Новосибирск, 2002; Алексеев В.А., Алексеева В.В., Зубков К.И., Побережников И.В. Азиатская Россия в геополитиче­ской и цивилизационной динамике XVI—XX века. М., 2004.

А.И. Тимошенко