Потребления общественные фонды // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ПОТРЕБЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФОНДЫ (ОФП). Форма распределения средств, наряду с оплатой по труду, в условиях социализма.

Поступления из ОФП осуществлялись по 2 основным направлениям: путем денежных выплат (пенсии, пособия, стипендии, оплата от­пусков, премии, не входящие в фонд заработной платы, различные дотации); в виде предоставления бесплатных льгот и услуг (на образование, здравоохранение, содержание детских и культурно-просветительских учреждений, государственного жилого фонда и др.). Размеры этих поступлений непосредственно зависели от общего уровня развития страны, ее экономических возможностей.

По мере роста экономического потенциала страны возрастала доля ОФП в совокупных доходах граждан. Например, в бюджете рабочей семьи в Сибири поступления из фондов соцстрахования в 1923 давали 0,7 % доходные части, в 1929 они возросли до 4,7 %. В Западно-Сибирском крае расходы на соцстрахование с 127,1 млн руб. в 1933 выросли до 211,8 млн в 1936. Увеличивались расходы на медицину и просвещение, развитие физкультуры из государственных фондов и фондов предприятий. За годы 2-й пятилетки (1933—37) расходы на детские учреждения и пособия учащимся выросли в 36 раз, на лечебное и диетическое питание трудящихся — в 133 раза. Если в 1932 совокупные затраты на социально-культурные нужды из ОФП на душу населения в СССР составили 61,73 руб., то в 1937 они выросли почти в 4 раза и достигли 234,74 руб.

В годы Великой Отечественной войны поступления из ОФП, хотя и были многообразными, в действительности не играли значительной роли. Удельный вес пенсий, стипендий,  пособий, различных выплат от предприятий, государственных и общественных организаций в Сибири в 1942 составил лишь 5,8 % общего денежного дохода, в 1944 — 3,5 %, что объяснялось мизерными размерами выплачиваемых сумм. Например, система начисления пенсий родственникам погибших строилась так, что их размеры оказывались ниже, чем выплачивавшиеся ранее пособия семьям военнослужащих. Гибель солдата, помимо тяжелого личного горя, приносила и дополнительные тяготы его близким. Особую остроту приобрел вопрос о пенсионном обеспечении семей воинов Красной армии, пропавших без вести. В начале войны производство рассматривало предложение признать погибшими всех военнослужащих, о которых нет никаких известий. Но противники данного предложения выдвинули свои аргументы: в этом случае пенсионные пособия будут предоставляться семьям тех, кто находится в лагерях военнопленных. Это представлялось им недопустимым. Жены и дети пропавших без вести лишались государственной поддержки.

В послевоенные годы денежные поступления от государственных организаций последовательно увеличивались. С 1946 по 1960 их абсолютные размеры в расчете на 1 семью рабочего в Сибири возросли в 6,7 раза, а удельный вес в ее совокупном денежном доходе повысился с 3,7 до 12,3 %. Благодаря ОФП бесплатно или на льготных условиях удовлетворялись важнейшие потребности людей (в образовании, здравоохранении, жилье и др.). Поэтому роль общественных фондов в повседневной жизни трудящихся была гораздо большей, чем это показывает их доля в совокупном поступлении денежных средств в семейный бюджет.

Советские граждане практически не производили никаких затрат на лечение (кроме покупки лекарств). Охрана здоровья населения почти полностью осуществлялась за счет государства. Его расходы на эти цели в 1940 составили 9 млрд руб., в 1950 — 21 млрд, в 1955 — 31 млрд и в 1958 — 41 млрд руб. (здесь и далее в масштабе цен до десятикратной деноминации рубля в 1961). На обучение школьника из ОФП в послевоенный период затрачивалось 800—900 руб. в год, в школе с продленным днем — до 15 тыс., а в школе-интернате (без платы родителей) — до 9 тыс. руб. Обучение студента в техникуме (включая стипендию) обходилось государству в среднем в 4—5 тыс. руб., в вузах — в 8,2—8,5 тыс. рублей в год. За 1 кв. м жилплощади население платило не более 1,32 руб. в месяц, что гораздо меньше фактических затрат на строительство и сохранение жилого фонда. По подсчетам НИИ труда, за 1 кв. м государство доплачивало ежемесячно 2—3 руб. Иными словами, при жилой площади 20 кв. м государственная дотация составляла в среднем 50 руб. в месяц. Следовательно, предоставление квартир не только существенно улучшало быт людей, но и являлось немаловажным фактором повышения уровня их материальной обеспеченности через ОФП. Расходы трудящихся на детские дошкольные учреждения далеко не покрывали всех затрат на их содержание. В 1955 на детские сады комбината «Кузбассуголь» было израсходовано 27 356 тыс. рублей, в том числе 20 640 тыс. из госбюджета, 274 тыс. из фонда директора и 6 442 тыс. рублей составили поступления от родителей. Следовательно, родители платили только 236 % суммы, которая шла на содержание их детей в детских учреждениях. В 1960-х гг. расширились виды выплат из ОФП. Улучшилось пенсионное обеспечение старших поколений.  С 1965 все колхозники стали получать пенсию по старости, возросли пенсии механизаторам и другим колхозным специалистам; в этом году были повышены также пенсии инвалидам Великой Отечественной войны.

В 1960—80-е гг. роль ОФП в жизни населения Си­бири последовательно возрастала. Величина выплат и льгот из них увеличивалась более быстрыми темпами, чем оплата по труду. ОФП не только служили одним из источников семейных доходов, но и создавали благоприятные условия для отдыха и культурного развития людей.

В 1990-е гг. с началом рыночных реформ ОФП были ликвидированы.

Лит.: Букин С. С. Жизненный уровень рабочей семьи в Сибири (1946—1960 гг.). Новосибирск, 1984; Исаев В.И. Коммуна или коммуналка? Изменения быта рабочих Сибири в годы индустриа­лизации. Новосибирск, 1996; Бюджеты рабочих семей Сибири в годы Великой Отечественной войны // Социально-демографическое развитие Сибири в ХХ столетии. Новосибирск, 2004. Вып. 3.

С.С. Букин, В.И. Исаев