Откуп // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ОТКУП, форма реализации государством монопольного права на различные виды деятельности, обеспечивающей доходную часть бюджета. Подразумевает передачу этого права частным лицам (откупщикам), гарантирующим государству поступле­ние четко установленной суммы. Прибыль откупщика составляется за счет того, что он собирает с населения сумму, превышающую гарантированный платеж государству. В Рос­сии откупная система распространилась в XVII в.

Наибо­лее крупными откупными статьями являлись таможенные и ка­бацкие сборы (см. налоги косвенные); с отменой в середине XVIII в. внутренних таможен основой откупной системы стали винные откупы. Последний год их существования — 1862. Отмена откупов связана с переходом к акцизной системе взи­мания питейных сборов.

Основную массу сибирских откупов в конце XVII — начале XVIII в. со­ставляли мелкие статьи в несколько десятков рублей, которые откупали местные служилые и посадские люди. Откуп в несколько сот рублей брали торговавшие в Сибири предпринима­тели из европейской части страны. В целом откупы играли в это время незначительную роль. Они становятся заметным явле­нием в 1720—50-е гг., по мере складывания в Сибири относительно крупных купеческих капиталов. Появляются откупы ценой в тысячи рублей, охватывающие целые уезды. Широкое распространение винных откупов в 1730—50-е гг. вызвано также появлением в Сибири и на Урале частных винокуренных заводов, владельцы которых получали воз­можность в откупных местах продавать часть производимо­го вина без торгов. Впрочем, во многих местах сохранялась (или чередовалась с откупной) «верная» продажа: от­купщиков заменяли доверенные от общества. В 1753 на откуп приходилось менее трети поступающих в казну доходов от кабацких, таможенных и канцелярских сборов по Сибири.

В 1740-е гг. интерес к сибирским откупам проявили крупные купцы центра страны. Самый яркий тому пример — табачный откуп на всю Сибирь на 1749—53, полученный московским купцом К. Матвеевым. Влияние представителей Центра резко усилилось после установления в 1754—55 дворянской монополии на винокурение и предоставления помещи­кам права без торгов брать на откуп те города и уезды, куда поставлялось вино с их заводов. Так как в Сиби­ри к этому времени помещичьих винокуренных заводов не было, то винные поставки и откупы поначалу сохранились за местными купцами. Однако в январе 1756 Сенат предписал привести сибирскую практику в соответствие с общероссий­ской. На следующий год (1757) подряд на 10-летнюю поставку вина в Сибирь (за исключением Иркутской провинции) полу­чил приближенный императрицы Елизаветы граф П.И. Шува­лов. В города, слободы и остроги Иркутского ведомст­ва подрядился ставить вино в течение 10 лет обер-про­курор Правительствующего Сената А.И. Глебов. В 1758 Глебов использовал право брать на откуп местнос­ти, куда поставлялось подрядное вино, и взял в откупное содержание продажу вина в Иркутской провинции на 7 лет. Этим же правом воспользовался и граф Шувалов применительно к Западной Сибири.

Вытеснение дворянской аристократией сибирских купцов из подрядно-откупных операций осуществлялось с примене­нием административного насилия. После того как иркутское купечество отказалось продать или сдать Глебову в аренду свои ви­нокуренные заводы, тот послал в Иркутск сенатского следо­вателя Крылова. Он обвинил иркутских купцов в злоупот­реблениях по прежде находившимся в их содержании винным откупом. Крылов арестовал и заковал в цепи 74 куп­ца, опечатав и конфисковав имущество многих из них. «Иркутский погром» нанес значительный ущерб многим иркутским предпринимателям, а некоторых (как самого богатого в городе купца И. Бичевина) привел к разорению.

После окончания срока откуп Шувалова и Глебова Сенат в 1765 разрешил допускать к участию в откупных операциях в Сибири представителей купечества. Вско­ре восстановилось также купеческое и казенное винокурение. Разрешением на участие в откупных операциях во второй половине 1760-70-х гг. активно воспользовались купцы Европейской России, активизировавшие деятельность на территории Сибири в связи с развертыванием промысла пушнины в северо-восточных морях. Крупными откупщиками питейных сборов в Си­бири выступали, в частности, московские купцы М. Гусятников, И. Савельев, петербургские - Г. Зимин, курские - М. и И. Голиковы, архангельский - Д. Лобанов, белгородский - Д. Свешников, воронежский - И. Шумливый.

Однако прибыльность откупных операций в 1760-70-е гг. сокращалась ввиду резкого повышения стоимости откупа; имелись случаи убыточного завершения откупных опера­ций. Как следствие, в 1782 на очередных торгах в Иркутской губернии желающих взять откуп не оказалось, и вновь встал вопрос о выборе к продаже вина «верных» цело­вальников и сидельцев из числа местных купцов и ме­щан. Учитывая обременительность «верной» торговли для местного населения, власти в итоге создали промежу­точную систему. «Верные» содержатели винной прода­жи не избирались населением, а заключали добровольные договоры с казной, обязываясь организовать продажу вина по установленным ценам. Уже от своего имени «верные» содержатели нанимали сидельцев в питейные дома, поэтому данная система называлась также прода­жей «на сидельческом праве». Получая «поведерную» плату за продаваемое вино, содержатели, в свою оче­редь, уплачивали опредной откупной сбор за использование казенных кабаков, а также возможность организовывать в них «харчевую продажу» и торговлю иными, помимо вина (водки), спиртными напитками.

Еще одно нововведение, вызванное стремлением из­бежать появления крупных недоимок, состояло в дроблении откупа: продажа вина отдавалась не в целом по губернии, а по отдельным уездам, городам, слободам и даже питейным домам. Число агентов казны по питейным сборам в Си­бири увеличилось до нескольких десятков человек. Небольшие по масштабам коммерческой операции не привлекали внима­ния крупных купцов из Европейской России. Функции «верных» содержателей питейных домов в 1780-90-е гг. брали на себя в основном местные сибирские купцы, торгующие мещане и разночинцы. Более значительные масштабы, чем в Западной Сибири, приобрело участие российского купечества в откупных операци­ях на территории Иркутской губернии, более привлекательной для капиталов из метрополии за счет пушного промысла и кяхтинской торговли. В откупное четырехлетие 1795-98 более трети всей продажи вина в губернии пришлось на трех откупщиков из Европейской России.

В первой половине XIX в. в сибирском откупе вновь доминировали представители дворянского сословия (их участие в откупах раз­решалось указом 1795) и купечества Европейской России и Урала: на их долю приходилось соответственно 45,5 и 41,2 % от общего числа откупщиков, 46,3 и 38,3 % от общей сум­мы откупных платежей за 1800-47. Доля сибирского купечест­ва составляла соответственно 13,2 и 15,4 %. Такое отставание обусловлено меньшей конкурентоспособностью менее состоятельных сибиряков в условиях роста масштабов откупных операций. Немаловажное значение имели и связи российских купцов в правительственных кругах. В число крупнейших винных откупщиков Сибири первой половины XIX в. входи­ли лишь несколько сибирских купцов: Андрей и Степан Поповы, Иван Куклин, Козьма Передовщиков, Ефим Кузнецов, Степан Сосулин. Прочие сибиряки выступали поверен­ными, комиссионерами и приказчиками откупщиков. С введением акцизно-откупных комиссионерств участие си­биряков в откупных операциях свелось к минимуму. Из 20 содержателей акцизно-откупных сборов на территории Сибири в 1847-62 лишь двое представляли сибирское купечество: тар­ский купец Филатов и туринский Туликов.

Исторически главная роль откупов состояла в том, что они стали важнейшим источником первоначального накопления капитала, использованного затем для развития сибирской золотопромышленности. Наиболее крупные откупщики яв­лялись и крупнейшими золотопромышленниками: Попо­вы, Мясниковы, Базилевские, Бенардаки, Энгельгардт, Голубков, Сосулин, Воронин и другие. Вместе с тем отно­сительно слабое участие сибирского купечества в откупных опе­рациях приводило к вывозу значительной части сколоченных в сибирском откупе капиталов за пределы региона, в том числе после умножения их за счет вложений в золотопромышленность. Вы­возимые капиталы вкладывались в индустриальное освоение Урала (Походяшины, Всеволожские, Рюмин, Зеленцовы) и центральных районов страны, а в значительной своей части растрачивались непроизводительно представителями чиновничье-дворянской аристократии. Как следствие, индустриальное освоение Сибири (в следующий период) происхо­дило в условиях недостатка местных капиталов, дефицит которых восполнялся за счет прилива капиталов из цент­ра страны и иностранных капиталовложений.

Лит.: Разгон В.Н. Винные откупа как форма накопления капита­лов в Сибири (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.) // Предприниматели и предпринимательство в Сибири (XVIII - начало XX в.). Барнаул, 1995; Он же. Сибирское купечество в XVIII - первой половине XIX в. Барнаул, 1999; Зиновьев В.П. Винные откупа в Западной Сибири (XVIII в. - 1863 г.) // Исто­рический опыт хозяйственного освоения Сибири XVIII-XIX вв. Томск, 1994.

В.Н. Разгон