Организованный набор рабочей силы // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

ОРГАНИЗОВАННЫЙ НАБОР РАБОЧЕЙ СИЛЫ. В конце 1920-х гг. государственные и хозяйственные органы Сибири, пытаясь упорядочить хаотичное миграционное движение населения и обеспечить быстро растущую промышленность кадрами, перешли к индивидуальной вербовке рабочей силы. Первоначально такая вербовка сводилась к заключению договоров с крестьянами-отходниками, бравшими на себя обязательство от­работать определенный срок на промышленном предприятии или стройке. В сельской местности Сибири создавалась сеть корреспон­дентских пунктов. Они должны были информировать крестьян о наличии свободных рабочих мест и способствовать заключению предварительных договоров между отходниками и предприятиями.

Однако кор. пункты не смогли контролировать от­ток жителей деревни в города. В Сибири преобладали стихийные миграции. В 1926-27 через систему индивидуальной вербовки в промышленность, на транспорт и стройки Сибирского края прошло только 7 % нового пополнения рабочих и служащих. Биржи труда, которые должны были регу­лировать движение рабочей силы внутри городских поселений, не справлялись с этой задачей. Наем рабочей силы на 90 % проводился помимо них.

После 1930, когда бегство крестьян в города приня­ло особенно крупные масштабы, государственное регулирование набо­ра рабочих было усилено. С этой целью 20 октября 1930 принято постановление ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по плано­вому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью». Государственные органы в данном случае стремились регулировать социальный состав новых пополне­ний рабочих, создать препятствия перемещению в го­рода раскулаченных крестьян, лишенцев и других «контр­революционных элементов», а также сократить теку­честь рабочей силы.

Увеличение масштабов бегства крестьян в города в связи с голодом 1932-33 привело к попыткам ограни­чить стихийную миграцию и полностью перейти к систе­ме организованного набора рабочей силы. Это выразилось прежде всего в ужесточе­нии паспортного режима (см. Паспортизация населения). Кроме того, в марте 1933 вышло в свет постановление ЦИК и СНК СССР «О новом порядке организованного отхо­да в колхозах». Теперь уход колхозника на работу в промышленность допускался только на основе трудового договора, заключенного с предприятием. Договор регистрировался в правлении колхоза. Без разрешения администрации колхозник не мог покинуть колхозное производство и факти­чески оказался прикрепленным к земле. Организованный набор рабочей силы стал важным каналом, используя который, жители деревни по­полняли ряды горожан. Только в Западной Сибири в 1933 оргнабор дал около 88 % новых рабочих кадров.

В середине 1930-х гг., когда были преодолены последст­вия голода 1932-33, приток рабочей силы на производство вне системы оргнабора вновь принял большие размеры. Жесткие административно-репрессивные меры, направленные на борьбу со стихийными переселениями, и в частности - усиление в 1940 паспортного режима, оказались неэффективны. Оргнабор играл второстепенную роль в формировании кад­ров для экономики Сибири.

Великая Отечественная война внесла свои корректи­вы в систему оргнабора. 4 сентября 1941 постановление СНК СССР «О трудовых договорах с колхозниками и единолични­ками» предоставило народным комиссарам СССР и совнар­комам союзных республик право продления сроком на год трудовых договоров, заключенных ранее с колхозниками и единоличниками. Крестьяне, прибывшие еще в мир­ные годы на промышленные предприятия, задерживались на год без их согласия. 15 октября 1941 СНК СССР предоставил право руководству предприятий и учреждений продлевать трудовые договоры, заключенные с колхозниками и едино­личниками в порядке оргнабора рабочей силы, без согласия работников. Таким образом, все ранее завербованные оказались прикрепленными к своим предприятиям. После этого государство отказалось от системы оргнабора как формы пополнения промышленных кадров и 13 февраля 1942 перешло к сис­теме мобилизаций трудовых.

После окончания войны организованный набор рабочей силы был восстанов­лен. Его развитию способствовало постановление Совета ми­нистров СССР от 21 мая 1947 «О порядке проведения организованного набора рабочих». В 1953 при Совете министров РСФСР было создано Главное управление ор­ганизованного набора рабочих, а в Сибири при областных (краевых) исполкомах и советах министров автономных рес­публик — его отделы. В 1950—70-е гг. организованный набор рабочей силы сыг­рал значительную роль в формировании кадров для промышленности Сибири, особенно для новостроек в северных и восточных районах пионерного освоения.

Лит.: Московский А.С. Формирование городского населе­ния Сибири (1926—1939 гг.). Новосибирск, 1984; Алексеев В.В., Исупов В.А. Население Сибири в годы Великой Отечествен­ной войны. Новосибирск, 1986; Исупов В.А. Городское населе­ние Сибири: От катастрофы к возрождению (конец 30-х — конец 50-х гг.). Новосибирск, 1991; Гущин Н.Я. Население Сибири в ХХ веке: основные тенденции и катаклизмы в развитии. Новосибирск, 1995; Кышпанаков В.А. Население Хакасии: 1917—1990-е гг. Абакан, 1995.

В.А. Исупов