Областной референдум

ОБЛАСТНО́Й РЕФЕРЕНДУ́М, голосование по важным вопросам областного государственного значения, в котором принимают участие граждане РФ, достигшие на день голосования возраста 18 лет, место жительства которых расположено на территории области.

О.р. проводится на основе всеобщего равного прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Граждане имеют право участвовать в О.р. независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Гражданин голосует за вынесенный (вынесенные) на О.р. вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие гражданина в О.р. является свободным и добровольным. Голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. О.р. проводится на всей территории области. В О.р. не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В настоящее время порядок проведения О.р. регулируется Законом области от 26.10.2005 № 66-ОЗ «О референдуме Иркутской области».

На О.р. могут быть вынесены только те вопросы, которые находятся в ведении области как субъекта РФ или совместном ведении РФ и области, если указанные вопросы не урегулированы
Конституцией РФ и федеральными законами. Обязательному вынесению на О.р. подлежит вопрос о даче согласия на изменение статуса области. На О.р. не могут быть вынесены вопросы: 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов государственной власти области; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области; 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Вопросы, выносимые на О.р., не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также противоречить законодательству РФ. Вопрос, выносимый на О.р., должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на О.р. решения.

О.р. не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, либо на территории области, либо на части территории области, а также в течение трёх месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Проведение О.р. по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) уже было проведено на О.р., не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего О.р. Все документы, касающиеся О.р., текст проекта нормативного акта, выносимого на О.р., бюллетень, решения, принятые на О.р., документы органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, касающиеся проведения О.р., составляются (публикуются) на русском языке.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением О.р., осуществляется за счет средств областного бюджета. Инициативная группа по проведению О.р. обязана создать собственный фонд для организации сбора подписей граждан в поддержку выдвижения инициативы проведения О.р., для финансирования агитации и  иной своей деятельности по реализации инициативы проведения референдума.

Подготовку и проведение О.р. осуществляют: Избирательная комиссия области; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, действующие в качестве территориальных комиссий О.р.; участковые комиссии О.р.

О.р. назначается, если в поддержку инициативы его проведения, инициативной группой собрано в установленном порядке не менее 2% подписей от числа зарегистрированных на территории области участников О.р. При инициировании О.р. Губернатором по вопросу об изменении статуса области сбор подписей участников О.р. не производится. Решение о назначении О.р. принимается Законодательным Собранием. Голосование на О.р. назначается только на воскресенье. Решение о назначении О.р. подлежит обязательному официальному опубликованию.

Граждане и общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить агитацию по вопросам О.р. Агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами. Инициативная группа самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит её, а также вправе в установленном порядке привлекать для её проведения иных лиц. Расходы на проведение агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих фондов О.р. Запрещается привлекать к агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах. Также запрещается проводить агитацию по вопросам О.р., выпускать и распространять любые агитационные материалы: 1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; 2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности; 3) воинским частям, военным учреждениям и организациям; 4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; 5) комиссиям О.р., членам этих комиссий с правом решающего голоса; 6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 7) международным организациям и международным общественным движениям; 8) представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности. Агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению О.р. и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Голосование на О.р. проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О.р. признается Избирательной комиссией области состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины участников, внесенных в списки участников О.р. референдума на территории области. Избирательная комиссия области признает решение принятым на О.р. в том случае, если за это решение проголосовало более половины участников О.р., принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на О.р., является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории области. Оно регистрируется в органе государственной власти области в порядке, установленном для регистрации законов области и иных областных нормативных правовых актов. Решение, принятое на О.р., может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на О.р., но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

В Иркутской области О.р. проводился дважды: по вопросу об одобрении основных положений проекта Устава Иркутской области (27.3.1994) и по вопросу об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в единый субъект РФ (16.4.2006).

В.В. Игнатенко