Малое предпринимательство в Иркутской области (в контексте мирового опыта) // Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому граж­данину нашей страны право свободно заниматься предпринимательс­кой деятельностью, используя для этого свои способности и свое иму­щество. Органы государственной власти обязаны обеспечивать это право, создавая благоприятные условия для развития бизнеса, заботясь о безопасности предпринимателей и защите их прав и имущества.

Общие положения

По действующему российскому законодательству к субъектам малого предпринимательства можно отнести:

1. физических лиц, прошедших государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей и занимающихся бизне­сом без образования юридического лица;
2. коммерческие организации с численностью работников, не пре­вышающей определенную величину (в промышленности, строитель­стве и на транспорте — 100 чел., в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60, в розничной торговле и бытовом обслужи­вании — 30, в оптовой торговле и других отраслях — 50 чел.);
3. семейные предприятия, использующие труд членов семьи (не являющихся наемными работниками) и создаваемые без образования юридического лица. 

Предпринимательская деятельность осуществляется перечислен­ными субъектами с целью получения прибыли, на свой страх и риск. Прибыль является интегральным показателем эффективности деятель­ности предпринимателей. Почему малое предпринимательство выде­ляется как самостоятельный сектор экономики? В чем его исключи­тельность и зачем ему нужна поддержка? Прежде всего потому, что оно объединяет наиболее активную часть населения, которая, не имея на первых этапах в собственности средств производства, предлагает но­вые и интересные идеи и готова работать для их воплощения, не счи­таясь со временем. Предприниматели почти не потребляют государственных ресурсов, но при этом расширяют налогооблагаемую базу и вовлекают в свою сферу новых людей, тем самым помогая власти ре­шать проблему занятости.

Малое предпринимательство — явление региональное, даже му­ниципальное. Предприниматель привязан к своей работе и своему месту жительства. Он чувствует себя хозяином. Его деятельность спо­собствует развитию конкретной территории, а значит, и страны в целом.

Развитие малого предпринимательства в мире

По данным ООН, в мире насчитывается около 100 млн малых предприятий. На них занято более половины всего трудоспособного населения планеты.

Малый и средний бизнес стал неотъемлемой составной частью нормальной рыночной социально ориентированной экономики. Во всех странах мира, за исключением коммунистических, он играет ключевую роль в устойчивом росте национальной экономики и повы­шении благосостояния граждан. Потенциал малого предприниматель­ства дает возможность государству успешно решать задачи социаль­но-экономического развития.

Неслучайно поэтому в развитых странах мира (таких, как США, Великобритания, Германия, Япония, Италия и др.) число малых и средних предприятий достигает 80-90 % общего числа предприятий. В данном секторе экономики занято две трети всего трудоспособного населения, производится более половины валового внутреннего про­дукта. В этих странах проводится целенаправленная и последова­тельная политика поддержки предпринимательства. Что касается России, то по степени развития малого предпринимательства и его вкладу в национальную экономику она существенно отстает от сред­немирового уровня.

Почему малое предпринимательство получило столь широкое распространение во всем мире и активно поддерживается правитель­ствами почти всех стран? Что оно дает экономике?

Во-первых, малые предприятия легко адаптируются к изменяю­щимся условиям. Черпая ресурсы для своего развития на потреби­тельском рынке, они более быстро и гибко реагируют на потребитель­ский спрос, быстрее насыщают рынок разнообразными товарами и услугами.

Во-вторых, они очень быстро и при небольших затратах созда­ют новые рабочие места, обеспечивают занятость населения, снимают социальную напряженность.

В-третьих, малые предприятия имеют более низкий показа­тель издержек производства и обращения, более высокую собирае­мость налогов. Они увеличивают налогооблагаемую базу для бюдже­тов всех уровней.

В-четвертых, малое предпринимательство создает питательную среду для крупной промышленности, является своеобразной школой новых управленцев, в том числе и для крупного бизнеса.

В-пятых, малые предприятия более восприимчивы к новациям, быстро осваивают пионерные области. Именно здесь возникают пи­лотные разработки, которые впоследствии реализуются как крупно­масштабные промышленные национальные и транснациональные про­граммы.

Достаточно сказать, что значительная часть современных мил­лионеров и супермиллионеров Америки начинали свою деятельность как частные предприниматели, путем создания малых предприятий. Бизнес Билла Гейтса, богатейшего человека Америки, личное состо­яние которого сейчас приближается к 30 млрд дол., — яркий при­мер этого.

Азиатский экономический рывок и «азиатское экономическое чудо» также во многом обязаны малому предпринимательству. Не­случайно почти все страны Юго-Восточной Азии, за исключением лишь Северной Кореи, осуществляют беспрецедентную по своим мас­штабам поддержку малого бизнеса. По показателям динамики разви­тия предпринимательства и темпам экономического роста они втрое превосходят европейские страны.

Очень важно, что малый и средний бизнес занимает собствен­ную нишу в экономике развитых стран. Он не противопоставляется крупной промышленности (как еще совсем недавно представляла нам официальная коммунистическая экономическая наука).

Существует общепризнанный показатель — количество малых предприятий (МП) на 1 тыс. чел. населения. Если сравнить Россию с промышленно развитыми странами (например, с США, Японией и странами ЕС), то сразу будет видно, что мы отстаем от них как минимум в 2-5 раз (табл. 26.1).

По общемировым стандартам малое предпринимательство счи­тается «зрелым» сектором экономики, когда на 1 тыс. жителей прихо­дится 30-50 устойчиво работающих предприятий.

К сожалению, малое предпринимательство в России преодоле­вает «младенческую» стадию и пока сильно отстает от общемирового уровня. На 10 тыс. чел. населения в нашей стране приходится всего 5-6 небольших предприятий, а вот в США, Германии и Японии — 40-70. Чувствуете разницу? При этом в России малые предприятия производят не более 5-10 % ВВП, тогда как в США, Японии, Герма­нии их доля в ВВП достигает 50-60 %.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где малый бизнес и система его поддержки развивались естественным путем, Россия почти 70 лет оставалась страной, в которой частное предпри­нимательство было уголовно наказуемо. С началом экономических реформ ситуация стала меняться. Предстояло в ограниченные сроки и в непростых экономических условиях радикально изменить отно­шение к данному сектору экономики.

Малое предпринимательство в России

Дореволюционный период. Период, который начинается с мо­мента освоения Восточной Сибири и заканчивается в октябре 1917 г., характеризуется высокой предпринимательской активностью, быст­рым развитием различных промыслов, возникновением кустарных и полукустарных производств, созданием небольших промышленных предприятий. В эти годы формируется облик сибирского предприни­мателя.

Распространение предпринимательства в Иркутской губернии, как и во всей Сибири, началось одновременно с ее хозяйственным освоением. Переселенцы, заселяя новые земли, налаживали неболь­шие кустарные и полукустарные производства, связанные, как прави­ло, со зверобойным промыслом, добычей и переработкой сырья, сель­скохозяйственным производством.

Характер предпринимательской деятельности определялся ус­ловиями каждой конкретной местности, традициями и навыками про­живающего здесь населения. Так, в таежных районах развивались заготовка и обработка пушнины, пошив меховой одежды, бондарные промыслы, изготовление телег, саней, деревянной посуды, смолоку­рение, осуществлялась добыча слюды-мусковита и золота. Пересе­ленцы из центральной черноземной зоны России принесли в губер­нию навыки изготовления сельскохозяйственных орудий. В городах и крупных селениях распространилось кузнечное и слесарное дело. Здесь же возникали кирпичные и горшечные промыслы. В районах рыболовства занимались плетением неводов и заготовкой рыбы.

Таблица 26.2 Удельный вес крестьянских хозяйств, занятых промысловой деятельностью, в сибирских губерниях, 1916 г.

Царское правительство содействовало развитию в Сибири ма­лого предпринимательства и кустарной промышленности как основы для создания средних и крупных производств. Уже с 90-х гг. XIX в. начинает проводиться целенаправленная государственная политика поддержки предпринимательской активности населения и создания более крупных и технически оснащенных предприятий. Многие от­расли, определявшие до 1930-х гг. промышленную специализацию Сибири, такие, как маслобойная, лесоперерабатывающая, золотодо­бывающая, угольная, кожевенная и др., выросли из небольшой про­мысловой и полукустарной деятельности.

Активную помощь в укреплении малого предпринимательства оказывало Переселенческое управление. При его участии на базе ку­старных мастерских организовывались небольшие производства по изготовлению сельскохозяйственного оборудования и инвентаря, от­крывались лесозаготовительные, деревоперерабатывающие и смоло­куренные производства. Благодаря усилиям Переселенческого управ­ления, расширялись столярные, кожевенные и другие предприятия. Некоторые изделия сибирской кустарной промышленности представ­лялись на всероссийские и даже международные выставки и отмеча­лись премиями и дипломами.

По мере экономического развития территории целый ряд про­мыслов претерпел существенные изменения. Например, прокладка железной дороги почти полностью уничтожила некогда процветав­ший на Московском тракте извозный промысел (к началу XX в. он сохранился лишь на боковых трактах). С прекращением извоза резко сократился спрос на сани и подводы, уменьшилась потребность в дегте и смоле, сбруе и теплой одежде для ямщиков.

Сибирское малое предпринимательство, несмотря на свою спе­цифику, было органично связано с российским, насчитывающим свы­ше 300 различных видов деятельности. Определить точное количе­ство малых кустарных производств не представляется возможным из­-за отсутствия достаточных статистических сведений. По данным раз­личных переписей можно заключить, что к 1900 г. в 50 российских губерниях постоянно занималось кустарным промыслом около 1 млн чел., а их средний заработок исчислялся в 40-50 руб. на 1 чел. При этом доля сибирских регионов в общем объеме выпускаемой малыми предприятиями продукции оценивалась в начале XX в. примерно в 5-10 %, а Иркутской губернии — в 1-2 %. Всего в кустарной про­мышленности и промысловой деятельности нашей губернии было занято около 20 тыс. чел.

Советский период. После октября 1917 г. идет процесс ликви­дации частной собственности, формируется командно-административ­ная система, падает предпринимательская активность. Революцион­ные события радикально меняют отношение власти к предпринима­тельству. Происходит слом годами складывающейся системы самоор­ганизации и саморазвития частного бизнеса. Все сибирские предпри­ятия и промыслы, и даже кустарные мастерские, национализируются большевиками. Предприниматели объявляются вне закона. Им зап­рещается самостоятельно поставлять свою продукцию на рынок и получать прибыль. Все произведенные товары объявляются собствен­ностью государства и подлежат централизованному распределению. Устанавливаются жестко регулируемые цены. Исчезают экономичес­кие стимулы к труду. Нарушаются производственные связи.

Жесткое государственное регулирование экономики стало не­сколько слабее в период нэпа, когда предпринимателям дали неболь­шую свободу и временно разрешили работать на рынок и получать от него необходимые для развития ресурсы. Это благотворно сказалось на восстановлении разрушенного революцией и гражданской войной хозяйства.

Однако уже в начале 1930-х гг. в экономике Приангарья обозна­чились радикальные перемены. Начался резкий поворот к социализ­му. От ограничений в отношении среднего класса (предприимчивой и зажиточной части населения) партия большевиков перешла к его ликвидации. Вскоре наступил период поголовной коллективизации, индустриализации, централизации и бюрократизации управления, полного вытеснения из экономики частных элементов, подавления любой предпринимательской активности Населения.

Такой подход составил основу всей последующей экономичес­кой политики государства. Предпринимательство было загнано в «тень» и стало уголовно наказуемым деянием. За годы Советской власти в обществе сформировалось предвзятое отношение к малому бизнесу и предпринимателям. Население страны приучили к тотальному дефи­циту, низкокачественным товарам, полупустым прилавкам и нескон­чаемым очередям. Тех же, кто занимался реализацией каких-либо товаров или созданной своим трудом продукции, в том числе сельско­хозяйственной, называли «барыгами», «спекулянтами», «мешочни­ками». Их преследовали и наказывали в административном и уголов­ном порядке.

Однако, несмотря на долгие годы запретов и сформированный коммунистической идеологией «образ врага», дух предпринимательства в нашей стране не был полностью уничтожен. В середине 1980-х гг., с началом «перестройки», в обществе появилась надежда на радикаль­ные изменения в экономике.

Период реформ. С середины 1980-х гг. происходит возрожде­ние российского предпринимательства. Первым решительным шагом в этом направлении стал арендный подряд (индивидуальный и семей­ный). Широкое распространение он получил в сфере бытового обслу­живания. С мая 1987 г., после принятия закона СССР «Об индивиду­альной трудовой деятельности», начался очень быстрый рост числа граждан, желающих самостоятельно заниматься бизнесом.

Ключевым в реформировании экономики явился закон «О ко­операции в СССР», принятый в 1988 г. Кооперативы дали пред­принимателям необычную для тех лет хозяйственную свободу, по­зволили легализовать накопившийся за долгие годы мощный заряд предпринимательской активности. В то время это был наиболее ди­намично развивающийся сектор советской экономики. За короткий период (1988-1989) количество кооперативов в общественном пита­нии, сфере бытовых услуг, строительстве и производстве товаров возросло более чем в 10 раз, аналогичным образом изменилась и численность занятых. При этом объем реализуемых ими товаров и услуг увеличился в 20 раз.

В конце 1980-х гг. начал развиваться так называемый «челноч­ный бизнес», когда десятки тысяч людей выезжали для закупки това­ров за рубеж. Быстрая оборачиваемость мелких торговых ресурсов превращала их в капиталы средних размеров. Кроме того, мелкая торговля моментально реагировала на нарастающую дифференциа­цию российского общества. Благодаря торгово-посреднической дея­тельности установились новые хозяйственные связи, в основе кото­рых лежали уже не директивные и плановые задания, а рыночные отношения, взаимовыгодный товарообмен, удовлетворение покупа­тельского спроса. Хронический дефицит, образовавшийся на потре­бительском рынке в годы Советской власти, был очень быстро устра­нен малыми предприятиями.

Движение наиболее активной части населения в сторону коопе­ративов и частного бизнеса ознаменовало возрождение российского предпринимательства, стало толчком для формирования первоначаль­ного капитала. Впоследствии весь этот потенциал удалось реализо­вать в малом предпринимательстве, для чего были созданы достаточ­но благоприятные условия и приняты основополагающие документы:

1. постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (август 1990 г.)
2. закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предприниматель­ства» (июнь 1995 г.).

Однако становление предпринимательства в нашей стране не всегда происходило гладко. Быстрое развитие данного сектора эконо­мики резко увеличило оборот наличных денег и оказалось причиной социально-экономического расслоения общества. На фоне роста цен и стойких традиций уравнительного распределения это вызывало неприязнь к предпринимателям со стороны населения. А у некоторых чиновников даже возникало желание остановить реформы.

Но, несмотря на трудности, становление малого бизнеса состо­ялось. Теперь такой бизнес является неотъемлемым элементом рос­сийской экономики. Малые предприятия за годы реформ приобрели большой опыт выживания в условиях рынка, они научились работать на потребителя. Их продукция стала более качественной и конкурен­тоспособной.

Повышается профессиональный уровень предпринимателей. Возрождаются некогда утраченные традиции, формируется законода­тельная база, принимаются федеральные и региональные программы поддержки, при содействии государства создается сеть сервисных орга­низаций. Все больше внимания данному сектору экономики уделяет­ся на муниципальном уровне. Меняется психология населения. Люди осознают, что предприниматели работают не только для себя, но и для них.

Для развития малого бизнеса уже много сделано, но предстоит сделать еще больше. Для этого имеются все необходимые предпосыл­ки. Тем более, что колоссальный потенциал предпринимательской ак­тивности в нашей стране еще до конца не раскрыт и не использован.

Современное состояние. Для современной России развитие малого предпринимательства имеет исключительно важное значение.

Во-первых, малые предприятия гибко реагируют на спрос и быстро устраняют дефицит на потребительском рынке. Они увели­чивают налогооблагаемую базу, не требуя для своего развития ка­ких-то особых государственных затрат, что очень важно при ограни­ченных бюджетных ресурсах. При этом российские предпринимате­ли ждут от власти только одного — чтобы им не мешали многочис­ленные чиновники.

Во-вторых, малый бизнес быстро и с небольшими затратами создает новые рабочие места, тем самым помогая власти решать проблему занятости населения. Именно малый бизнес поглотил на первых этапах реформ основную массу безработных, предотвратив социальный взрыв.

И еще очень важный для обновленной России фактор. Малое предпринимательство формирует средний класс, конкурентную сре­ду, создает основу для развития цивилизованного рынка, делает про­цесс демократических преобразований в России необратимым.

В начале 2000 г. в России действовало 890 тыс. малых предпри­ятий (рост к 1999 г. — 3-5 %). На них работало 7,5 млн чел. (9 % трудоспособного населения страны). Кроме того, было офици­ально зарегистрировано 3,5 млн чел., занимавшихся предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица. Всего в малом бизнесе, с учетом работавших по договорам и по совмести­тельству, было занято 15-20 млн чел.

Стоимость продукции и услуг всех малых предприятий России составила в прошлом году 15-20 млрд дол. (это сопоставимо с годо­вым объемом промышленной продукции всей Тюменской области.)

Еще в начальный период развития предпринимательства некото­рые эксперты делали прогнозы, согласно которым уже к 2000 г. Россия выйдет на мировой уровень по количеству малых предприятий на 1 тыс. жителей, а именно: численность малых предприятий достигнет 2-3 млн, а объем производимой ими продукции и оказываемых услуг — 35-45 % ВВП. К сожалению, этого пока не произошло. Рост числа российских малых предприятий замедлился. Почему? Причин здесь несколько. Главная из них — исчерпание поверхностных ресурсов роста и необходимость мобилизации внутренних резервов.

География размещения. Малые предприятия размещены на тер­ритории России крайне неравномерно. Примерно 75 % их общей числен­ности сосредоточено в европейской части, прежде всего в Москве (23 %) и Санкт-Петербурге (13 %). На долю регионов, находящихся восточнее Урала, приходится только 17 % предприятий. Это в 1,4 раза меньше, чем в Москве.

В пределах Иркутской области действует 1,5 % всех российских малых предприятий или примерно 10 % предприятий, находящихся за Уралом, что не так уж и плохо.

Таблица 26.3 Распределение малых предприятий по регионам России, 2000 г. 

По количеству малых предприятий на 1 тыс. чел. Населения Россия сильно уступает развитым странам мира. То же отно­сится и к ее отдельно взя­тым регионам, отстающим по этому показателю даже от среднероссийского уровня (табл.26.4). Толь­ко Москва и Санкт-Петербург начинают приближаться к общемировым стандартам. Это гово­рит о наличии значительных и пока еще не задействованных резер­вов развития российского малого предпринимательства.

Таблица 26.4 Развитие малого предпринимательства в регионах России, в сравнении с общемировым уровнем, 1999 г.

Перспективы. По мнению отечественных и зарубежных экс­пертов, России необходимо в течение ближайших пяти-шести лет увеличить количество малых предприятий до 4-5 млн, а числен­ность работающих на них — до 35 млн чел. При этом стоимость производимой ими продукции и оказываемых услуг должна состав­лять не менее трети валового внутреннего продукта. Именно такой уровень позволит малому бизнесу устойчиво развиваться на своей собственной основе, сделает необратимым процесс экономических реформ, приблизит Россию к высокоразвитым странам мира.

Данная цель обозначена в программе Правительства РФ. Дос­тижение ее потребует корректировки государственной экономичес­кой политики, изменения менталитета руководителей и чиновниче­ства, повышения предпринимательской и социальной активности всего населения.

Малое предпринимательство в Иркутской области

В годы широкомасштабной индустриализации на территории Иркутской области размещались преимущественно крупные предпри­ятия так называемой союзной специализации, ориентированные на производство и поставки за пределы Сибири (и даже страны) сырья и полуфабрикатов. Развитию малых производств, работающих на региональный потребительский рынок, почти не уделялось внима­ния. Они находились в положении третьестепенных.

Динамика развития. Малый бизнес становится заметным явлением в эконо­мике области. За годы эко­номических преобразований наши предприниматели при­обрели большой опыт, повы­сился их профессиональный уровень, они создали много предприятий, ориентирован­ных на производственный сектор и сферу услуг.

Возросла доля налоговых поступлений от малого бизнеса. В консолидированных бюджетах ряда территорий она оценивается следующим образом: Шелехов, Нижнеудинский и Тайшетский райо­ны — до 15 %, Иркутск — 13 %, Усть-Илимск — 7 %, Усолье-Сибир-ское, Ангарск и Саянск — 4-5 %.

Кроме того, прослеживается устойчивая тенденция роста числа малых предприятий как в абсолютных величинах, так и в расчете на 1 тыс. чел населения (табл. 26.6).

Таблица 26.6 Динамика развития малого предпринимательства в Иркутской области

Значительные результаты достигнуты в текущем году. За истек­шие десять месяцев, по сравнению с аналогичным периодом прошло­го года, объем произведенной малыми предприятиями Иркутской области продукции и оказанных ими услуг увеличился в 2,3 раза. Примерно во столько же раз вырос объем полученной ими прибыли. Количество занятых в малом бизнесе увеличилось на 21 %.

Структура. Предприятия малого бизнеса созданы практически во всех отраслях экономики (табл. 26.7). Наибольшая их доля отме­чается в торговле и общественном питании — 40 %, промышленно­сти — 21 %, строительстве — 14 %.

Данные таблицы свидетельствуют, что распределение малых предприятий по отраслям экономики Иркутской области примерно такое же, как и в среднем по России. Однако у нас выше доля пред-

Таблица 26.7 Распределение малых предприятий по отраслям экономики в Иркутской области и в России в среднем

К сожалению, пока еще очень невелико (как в области, так и в России в целом) количество малых предприятий, созданных в сфере науки и научного обслуживания. Это не соответствует научно-техни­ческому потенциалу страны и региона. Мировой опыт подтверждает, что активизация инновационной деятельности способствует росту ба­зовых отраслей экономики. Но для активизации данной сферы деятельности необхо­димо использование новых систем стимулов, новых форм поддержки, в том чис­ле внедрение венчурного финансирования. Прихо­дится констатировать, что реально функционирующих венчурных фондов в Восточ­ной Сибири пока нет.

Размещение. В раз­мещении малых предприя­тий Иркутской области про­слеживается та же тенден­ция, что и в целом по России. Примерно 70 % их сосредоточено в крупных городах. Например, в Иркутске находится около 55 % всех субъектов малого предпринимательства области, в Ангарске — 11 %, в Братске — 9 %.

Вместе с тем в целом ряде муниципальных образований предпри­нимательство пока еще не получило достаточного распространения (табл. 26.8). Почему? Прежде всего из-за слабого экономического развития этих территорий и неготовности местной власти оказывать помощь предпринимателям. В такой связи одной из приоритетных задач адми­нистрации области и Совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе является поддержка данного сектора экономики, в первую очередь в районах и небольших городах. Для активизации деятельности в данном направлении разработаны и приняты соответ­ствующие программные документы, проводится обучение предприни­мателей и глав администраций основам бизнеса, устраняются админи­стративные барьеры, создается инфраструктура поддержки.

Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства

Таблица 26.8 Уровень развития малого предпринимательства в городах и районах Иркутской области, на 1 октября 2000 г.

Уровень развития малого предпринимательства в среднем по России значительно ниже среднемирового. Аналогичная ситуация скла­дывается и в российских регионах, в которых процесс становления предпринимательства сдерживается целым рядом факторов. Что это за факторы?

Общеэкономическая ситуация. Малое предпринимательство ин­тегрировано в общероссийскую экономику и является ее неотъемле­мой частью. Все, что мешает экономическому росту, неизбежно тор­мозит и развитие малого бизнеса. И наоборот, экономический подъем всегда сопровождается оживлением предпринимательства.

Несовершенство нормативно-правовой базы. Данный фактор тоже сдерживает развитие малого бизнеса, лишает предпринимате­лей надежной социальной и правовой защиты, увеличивает степень риска. Поэтому совершенствование федерального и регионального законодательства является важным направлением деятельности всех ветвей и уровней власти.

Опыт свидетельствует, что для успешного развития требуется стабильное правовое поле. Благодаря этому в западных странах сло­жилось весьма монолитное, сбалансированное в отраслевом разрезе и отвечающее рыночным потребностям ядро предпринимательства. В условиях стабильного правового и экономического пространства оно слабо подвержено воздействиям внешней среды. Именно вокруг него постоянно идет процесс появления и исчезновения новых малых пред­приятий и компаний. Самые перспективные и жизнеспособные из них в конечном итоге также на­ходят себе долговременное мес­то на рынке и входят в подобное 77,0 ядро.

Налоговый гнет и громоздкая система отчетности. В Рос­сии существует около 40 различ­ных видов налогов, а налоговое 67,6 бремя оценивается в 40-60 % ВВП. В успешно развивающих­ся странах, например в Турции, эта величина втрое меньше. А в Китае в зонах экономического роста налоги ниже среднероссий­ских в 5 раз. Недавно в России тоже была введена система упрощен­ного налогообложения для предпринимателей, но она только смягчи­ла фискальное бремя, не решив налоговую проблему по существу.

Идеологические барьеры. В нашей стране предприниматель­ство считалось несовместимым с основами социализма и являлось уголовно наказуемым деянием. Соответствующим образом формиро­валось и общественное мнение. Поэтому за долгие годы социалисти­ческого строительства богатейшая культура российского предприни­мательства была почти полностью утрачена.

К счастью, идеологические догмы уходят в прошлое. Меняется отношение к бизнесу. Предпринимательство больше не воспринима­ется как нечто преступное и чуждое обществу. Даже бабушки переста­ли называть предпринимателей «барыгами» и «спекулянтами».

Отсутствие квалифицированных кадров. Для создания и ус­тойчивого функционирования малых предприятий недостаточно од­ного желания и первоначального капитала. Нужны опыт работы и определенная квалификация. То же относится и к чиновникам, отве­чающим за развитие малого предпринимательства. Поэтому очень важ­но осуществлять кадровое и научно-методическое обеспечение данно­го сектора экономики. Требуется непрерывное обучение населения основам предпринимательской деятельности, постоянная переподго­товка специалистов. В первую очередь это относится к регионам с низким и средним уровнем развития малого предпринимательства. Именно здесь обучение населения и подготовка кадров будут давать наибольший эффект при сравнительно небольших затратах.

Административно-чиновничьи барьеры. К ним относится нали­чие многочисленных инструкций и подзаконных актов, а также без­думность чиновников. Административные барьеры вредят бизнесу, мешают энергичным и предприимчивым людям создавать рабочие ме­ста, увеличивать налогооблагаемую базу бюджетов.

Можно выделить три основные группы административных ба­рьеров: усложненная система регистрации, бессмысленные провер­ки, сложные и непонятные системы лицензирования и сертифика­ции. Рассмотрим их более подробно.

Усложненная система регистрации. Чтобы открыть свое дело, предприниматель должен посетить 10-30 различных инстанций и получить от 50 до 90 согласований. Недавно эксперты провели ис­следования, и оказалось, что даже в относительно благоприятной для развития бизнеса Москве для открытия, например, химчистки при соблюдении всех законов и инструкций требуется около года. А вот во Франции совсем недавно ужаснулись, обнаружив, что на регистрацию нового предприятия уходит 5 дней. Немедленно было принято законо­дательство, гарантирующее регистрацию нового дела в течение 24 ч.

Бессмысленные проверки. Даже получив десятки согла­сований и открыв свое дело, российский предприниматель не чув­ствует себя застрахованным от нескончаемых проверок. Его контро­лируют десятки различных органов федеральной и региональной вла­сти: пожарный надзор, СЭС, налоговая инспекция, налоговая поли­ция, госторгинспекция, госинспекция по труду, госстандарт, органы внутренних дел, таможня, прокуратура, пенсионный фонд и пр. При этом чиновники из контролирующих структур во многом дублируют функции друг друга. Они могут осуществлять проверки ежедневно и даже в праздничные дни, могут в любой момент по формальным признакам оштрафовать предпринимателя, приостановить его дея­тельность, закрыть малое предприятие.

Чтобы обуздать чиновничий произвол и освободить бизнес от выплат бессмысленных штрафов и «отступных», необходимо изме­нить законодательную и нормативную базу, сделать проверки комп­лексными, проводить их с определенной периодичностью. А кто хо­чет проверять чаще, пусть получает санкцию в прокуратуре, ставит в известность объединение предпринимателей, делает отметку в жур­нале проверок. Незаконное и несанкционированное вмешательство в дела бизнесменов должно влечь за собой экономическую, админист­ративную и уголовную ответственность. Все затраты на проверки необходимо относить на себестоимость продукции, чтобы налоговые органы тоже защищали предпринимателей от чиновничьего рэкета.

Сложные и непонятные системы лицензирования и сертификации. В условиях рыночной экономики не нужны громоздкие и тяжеловесные системы регулирования производства и контроля качества продукции. Потребитель лучше всякого чиновни­ка способен оценить конкурентоспособность продукции и сделать свой выбор. Попытка же заменить покупателя чиновником ведет только к разрастанию государственного аппарата, сковывает разви­тие производства.

Перечисленные административные барьеры снижают инвес­тиционную привлекательность территории, уводят за ее пределы часть предпринимателей и налогов, создают питательную среду для коррупции. Неудивительно поэтому, что обычной реакцией малых предприятий на произвол чиновников является уход в «теневую» экономику.

Можно ли бороться с административными барьерами? Мировой опыт свидетельствует, что можно, причем довольно успешно. Для этого необходимо:

1. упорядочить и предельно упростить регистрацию предприятий;
2. сократить число проверок и сделать их комплексными;
3. свести к разумному минимуму требования лицензирующих и контролирующих органов;
4. устранить бессмысленные поборы;
5. немедленно отстранять от должности чиновников, ставящих препоны развитию бизнеса.

Ограниченность доступа к ресурсам. Подавляющая часть рос­сийских предпринимателей испытывает недостаток ресурсов (финан­совых и материально-технических). Однако при размещении раз­личных государственных заказов и проведении государственных за­купок, а также при выделении бюджетных средств и предоставлении государственных гарантий малые предприятия оказываются в нерав­ных условиях с крупными. Не учитывается их специфика и при кредитовании. Российские банки пока слабо осваивают спектр фи­нансовых услуг для малых предприятий, соответствующий запад­ным стандартам.

Субъекты малого предпринимательства должны иметь доступ к получению различных муниципальных и региональных заказов, свя­занных с производством продукции и оказанием услуг. Необходимо упрощать также их доступ к кредитным ресурсам. Подобные меры, при одновременном повышении ответственности за своевременное выпол­нение заказов и эффективное использование выделенных средств, бу­дут способствовать дальнейшему развитию малого бизнеса.

Государственная поддержка малого предпринимательства

Опыт развитых стран. Мировой опыт свидетельствует, что бы­строе и масштабное развитие малого бизнеса возможно только при наличии целенаправленной политики государства, понятной пред­принимателям и населению, подкрепленной комплексом организаци­онных мер и финансовыми ресурсами.

Во всем мире взаимодействие власти и бизнеса строится на вза­имовыгодной долгосрочной основе. При этом государство создает благоприятные и стабильные правовые условия для предпринимате­лей, формирует необходимую инфраструктуру поддержки, обеспечи­вает привлекательный инвестиционный климат, устраняет админист­ративные барьеры, повышает конкурентоспособность национальной экономики. В свою очередь бизнесмены помогают власти финансиро­вать социальные программы и приоритетные отрасли, поддерживают в экономике принцип добросовестной конкуренции, расширяют на­логооблагаемую базу и организуют новые рабочие места.

В развитых странах государственное содействие малому и сред­нему бизнесу осуществляется в самых разнообразных формах. Преж­де всего, это совершенствование нормативно-правовой базы, разра­ботка и реализация программ развития конкретных предприятий, информационно-консультационная помощь, льготное кредитование, дотации, налоговые льготы и др. — все, что создает более благопри­ятную среду для развития предпринимательства, выводит бизнес из «тени», увеличивает налогооблагаемую базу.

В то время, как в России система государственной поддержки малого предпринимательства только формируется, в развитых стра­нах уже достигнут уровень его устойчивого саморазвития. Там «экс­плуатируется» его новое качество, которое позволяет малому бизне­су, при опоре на инновационные технологии, оказывать полномасш­табное воздействие на национальную экономику и способствовать росту на этой основе социально-экономического уровня страны.