Конверсия оборонной промышленности // «Историческая энциклопедия Сибири» (2009)

КОНВЕРСИЯ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (от латинского conversio — превращение, изменение), перевод военно-промышленного комплекса (ВПК/ ОПК) на выпуск гражданской продукции.

Согласно российскому законодательству, под конверсией оборонной промышленности в части, касающейся промышленного производства, понимаются: 1) частичная или полная переориентация высвобождаемых произ­водственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ре­сурсов оборонных и сопряженных с ними предприятий, объединений и организаций с военных на гражданские нужды; 2) прекращение деятельности или ликвидация предприятий обо­ронной промышленности из-за технико-экономической нецелесообразности их перепрофилирования.

Различают конверсию на макроуровне (экономика страны в целом) и на микроуровне (отдельные предприятия и организации). На макроуровне конверсия означает перелив материальных и трудовых ресурсов из военной сферы в гражданское производство; на микроуровне — перепрофилирование производственных мощностей предприятия, позволяющее использовать в производстве гражданской продукции оборудование, ранее заня­тое в произвостве военной продукции.

Для СССР традиционно выделяют 3 периода прове­дения процесса конверсии. В 1946—50 осуществлялась так называемая реконверсия — обратное перепрофилирование (как правило, частичное) промышленных предприятий, временно ра­ботавших по военным заказам, а до этого выпускавших из­делия гражданского назначения.

Основной целью конверсии 1955—65 можно считать по­пытку переориентировать весь военно-промышленный потенциал на современные высокие технологии, используя достижения в электронике и создании новых взрывчатых веществ. На деле лишь были снижены военные расходы за счет сокращения Вооруженных сил, а в промышленном производстве произош­ла замена в выпуске устаревших видов вооружений на более современные. Реально же конверсия в оборонной промышленности не была осуществлена.

Конверсия 1988—91 проводилась как одна из со­ставляющих общей экономической политики и продолжилась с 1992 как реструктуризация ОПК России. Она имела 2 цели: 1) снизить военную нагрузку на бюджет страны в условиях непомерной стоимости «гонки вооружений»; 2) увеличить производство дефицитной гражданской продукции, а также наладить выпуск новых высокотехнологичных гражданских товаров.

С конца 1980-х гг. объем ресурсов, задействованных в разработке и производстве вооружений, действительно сокращался. В 1991 объем производства военной продукции в СССР уменьшился по сравнению с 1989 на 37 %. Почти полуторное преобладание численность занятых в производстве военной продукции в ВПК сменилось преобладанием занятых в гражданском производстве. Низшей точки падение достигло в 1997: производство военной продукции по сравнению с 1991 снизилось более чем в 10 раз. Численность занятых в ОПК РФ (в целом, без деления на занятых в производстве во­енной и производстве гражданской продукции) к 1997 уменьши­лась в 2,5 раза. В течение 1990-х гг. и в первой половине 2000-х гг. фактически не выделялись средства на проведение НИОКР и обновление производственных мощностей. Так что цель экономии ресурсов страны за счет снижения их потребления в военном производстве к концу 1990-х гг. можно считать достигнутой.

Однако высвобожденные ресурсы не нашли эффек­тивного применения. Одна из причин — то, что разра­ботка и производство практически всей наукоемкой про­дукции, в том числе гражданской, исторически оказались сосредоточены именно в ОПК. Эффективно исполь­зовать высвобожденные ресурсы можно было только в рамках этого же комплекса (его гражданской составляю­щей), и степень эффективности существенно зависела от результатов конверсии на микроуровне. Последняя же затруднялась тем, что производственные мощности, ис­пользуемые в производстве военной продукции, как правило, узкоспециализированы и их перепрофилирование за­частую оказывается либо нерентабельным, либо вооб­ще невозможным.

Одним из ключевых направлений конверсии счита­ется эффективное использование двойных технологий (т. е. применимых для производства как военной, так и гражданской продукции). Опыт реструктуризации российской обо­ронной промышленности показал, что успеха в производстве новой гражданской продукции добивались в основном те отрасли, для которых подобные направления гражданские производства явля­лись традиционными. Например, НПК «Иркут» (куда вхо­дит Иркутский авиазавод) разработал гидросамолет Бе-200; ряд российских авиационных предприятий (в частности, Улан-Удэнский авиационный завод) стал выпускать вертолет Ми-28. Успешный пример принципиально нового гражданского производства на основе военных технологий — организация выпус­ка газоперекачивающих станций и установок для нужд «Газпрома» предприятиями, ранее выпускавшими га­зотурбинные авиадвигатели. Однако роль таких производств в развитии «оборонки» невелика.

В целом последняя конверсия не достигла своих целей. Не удалось обеспечить финансовой эффективности ОПК, в том числе из-за высоких затрат на открытие непро­фильных для «оборонки» производств и переобучение пер­сонала. Не удалось добиться кардинального технического перевоо­ружения промышленности и качественного скачка в развитии науко­емких производств. Отсутствовал эффективный механизм передачи передовых технологий из военного производства в гражданское, прежде всего из-за долгих сроков рас­секречивания двойных технологий (часто — 10—15 лет против 2—5 лет в западных странах). Высокий уровень мо­нополизма в советских ВПК не создавал у предприятий сти­мула к активному освоению выпуска принципиально новой гражданской продукции.

Снижение выпуска военной продукции в конце 1980-х — первой половине 1990-х гг. сопровождалось сокращением объ­емов экспорта вооружений. Низшей точки падение до­стигло в 1994, когда Россия продала оружия на сум­му 1,7 млрд долл. США (в середине 1980-х гг. — около 20—25 млрд долларов в год). С середины 1990-х гг. государство фактически признает приоритет в развитии оборонной промышленности эк­спортных направлений. Для предприятий ОПК перспек­тива выживания в этот период связана с выполнением экспортных военных заказов.

В начале XXI в. при обсуждении путей развития ОПК либо рассматривается развитие наукоемкого про­изводства в целом (без деления на выпуск военной и гражданской продукции), либо делается акцент на необходимости обеспечения безопасности страны. Вопросы конверсии оборонного производства, заявленные в конце 1980-х — первой половине 1990-х гг., с середины 1990-х гг. фактически с повест­ки дня сняты.

Лит.: Мелман С. Конверсия и разоружение. Демилитаризиро­ванное общество. М., 1990; Российская газета. 1992. 27 аир. (За­кон РФ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации»); Оборонная промышленность России: конверсия или реконструкция? М., 1996; Рассадин В.П. Оборонно-промышлен­ный комплекс. Генезис. Конверсия. М., 2002; Соколов А.В. Обо­ронная промышленность России: состояние и тенденции развития. Новосибирск, 2003.

А. В. Соколов