История. Выборы по новым правилам в Приангарье // «Современная история Иркутской области: 1992-2012» Т. 2 (2012)

В 2004 г. депутаты отмечали десятилетний юбилей деятель­ности регионального парламента. За это время был сформирован не только представительный орган власти, но и выстроена систе­ма принятия законов на региональном уровне. Депутаты Законо­дательного собрания приняли более 600 региональных законов. Перед выборами депутатов ЗС четвертого созыва в федеральное избирательное законодательство были внесены серьезные изме­нения, связанные с введением на региональных выборах пропор­циональной избирательной системы. На выборах осенью 2004 г. предстояло избрание депутатов не только по одномандатным ок­ругам, но и по партийным спискам (50 % на 50 %). В новацию вхо­дило также увеличение общего количества депутатов, а также депу­татов, работающих на освобожденной основе. Депутаты внесли по­правки в Устав области, Законы Иркутской области «Об организа­ции и деятельности администрации Иркутской области», «О статусе депутата Законодательного собрания», «Об основах организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области».

В ходе подготовки к выборам 2004 г. Законодательное соб­рание области должно было внести изменения в региональное законодательство. Спикер С. И. Шишкин тогда к такому реше­нию отнесся довольно сдержанно: «Понятно, что Госдума хочет усилить свое влияние в регионах. Что из этого получится, мы еще посмотрим, но я ничего хорошего не жду. Не из-за того, что я не доверяю партиям, а из-за того, что их просто не существует, доверять-то некому! Партиям еще нужно доказать свою необходимость для общества. Но сейчас чрезвычайно высока опасность, что этой правовой возможностью могут воспользоваться проходимцы, поли­тические интриганы, причем низкого местного разлива» [30].

Сами депутаты также высказывали разные мнения по дан­ному вопросу. Так, например, Ю. И. Фалейчик заявил, что время индивидуальной политики прошло, депутата как политика не видно, потому что решение принимает фракция, а потом на сес­сии только озвучивается. Депутат А. П. Козьмин говорил, что иногда внутри одной фракции нет абсолютной однородности по принципиальным вопросам, и на первый план выходят не поли­тические амбиции, а прагматические соображения [16, с. 5].

Региональный закон о выборах депутатов законодательного собрания оказался одним из самых либеральных в стране и со­держал норму о 3%-ном заградительном барьере. Однако с при­ближением избирательной кампании этот барьер был увеличен до традиционных тогда 5 %. Кроме того, было решено отменить первоначальное решение об увеличении численности депутатов до 62 и вернуться к цифре 45. Формально инициатива изменить предыдущее решение депутатов исходила от мэров городов и районов, которые в феврале 2004 г. в своем обращении заявили о целесообразности урезать число депутатских мандатов. Таким образом, число избирателей в одномандатных округах увеличи­лось в среднем до 84,5 тыс. избирателей на округ.

Инициативу авторов письма поддержала Ассоциация мэров городов и районов Иркутской области. Кроме того, вопрос об из­менении численности депутатского корпуса обсуждался на засе­дании политсовета регионального отделения «Единой России». Противники сокращения депутатского корпуса – депутаты  В.А. Лукин, А. В. Романов, С. И. Шишкин – считали, что это во­прос политический. По их мнению, сокращение количества депу­татов ущемляет интересы жителей, прежде всего северных, мало­населенных территорий области. В то же время доля иркутян серьезно возрастает, так как в партийные списки попадают преж­де всего представители областного центра. Единороссы поддер­жали инициативу мэров. Всего избиралось 45 депутатов, из них 23 - по партийным спискам и 22 - по одномандатным округам. Избирательный залог для партийных списков составил 825 тыс. руб. (предельный размер фонда - 5,5 млн руб.), для кандидатов по ок­ругам- 156 750 руб. (предельный размер фонда - 1 045 тыс. руб.).

Администрация области во главе с губернатором Б. А. Говориным избрала тактику внедрения лояльных себе кандидатов во все основные списки («Единой России», «Родины», АИР, «Ябло­ка», блока «За родное Приангарье», Социалистической единой партии России - СЕПР, Партии пенсионеров). Фактически един­ственной открытой оппозицией губернатору выступала КПРФ во главе с лидером регионального отделения С. Г. Левченко. Актив­но выступал против коммунистов список СЕПР, который возгла­вил вышедший из «Единой России» вице-спикер В. А. Соколов. Задачей этой малоизвестной партии было растаскивание левых голосов, и, в конце концов, ей совсем чуть-чуть не хватило до про­хождения в региональный парламент. Список «Единой России» включал как сторонников, так и противников губернатора. Во главе списка встал президент корпорации «Иркут» А. И. Фе­доров. В качестве кандидатов по списку и округам были выдви­нуты представители всех тогда действующих в области ФПГ- Иркутского алюминиевого завода, ОАО «Саянскхимпласт», бан­ка «Сибирское ОВК», компании «Илимсиблес», Коршуновского горно-обогатительного комбината, «Илим Палп». «Родина», соз­данная при поддержке региональных властей (в списке присутст­вовали заместитель главы администрации Т. И. Рютина и пред­ставитель губернатора Н. Качан), построила свою избирательную кампанию на критике «Единой России», что заставило регио­нальное отделение ЕР обратиться в суд с требованием снять с выборов список «Родины» [4]. Руководство партии власти посчи­тало, что агитация конкурентов, основанная на недостоверных данных, наносит ущерб ее репутации. В ночь с 26 на 27 сентября 2004 г. в Иркутске были убиты руководитель регионального шта­ба «Родины» М. Мараховская и питерский журналист Я. Травинский. Обсуждались различные версии происшедшего, в том числе ограбление, сама партия объясняла случившееся тем, что погиб­шие якобы обладали информацией о связи властных структур Приангарья с организованной преступностью. Суд же доказал, что это было обычное банальное ограбление [59].

Региональные отделения партий «Народная партия» и «Союз правых сил» создали единственный предвыборный блок «За род­ное Приангарье» во главе с главным врачом областного перина­тального центра Н. В. Протопоповой и политиком А. П. Козьминым. В качестве неформального участника выборов выступало об­щественное объединение «Союз демократических сил» (создатели - депутат ЗС В. М. Боровский и сопредседатель «Демократической платформы» в партии «Яблоко» В. И. Камышев). СДС вел активную агитацию против списков «Яблока» и блока «За родное Прианга­рье», поддерживая свой список кандидатов-одномандатников. Спи­сок «Яблока» возглавил бывший руководитель федерального аппа­рата партии иркутянин Т. Нижегородцев, а член облизбиркома от «Яблока» Ю. Нечаев поставил под сомнение легитимность прове­дения партийной конференции и партсписка «Яблока», выдвину­того на выборы в ЗС. Официально было отказано в регистрации Народно-патриотической партии России, но данное избирательное объединение только заявило о желании участвовать в выборах, а документов на регистрацию не предоставило.

Большое количество «черных технологий», наличие контра­гитации привели к тому, что выборы прошли при низкой явке (29,5 %) и активном голосовании «против всех». 5%-ный барьер преодолели 5 партий и избирательный блок (табл. 1, 2).

Число избирателей, включенных в список: 1 848 383.

Число избирателей, принявших участие в выборах: 545 373 (29,51 %), в том числе проголосовало досрочно 474 (0,08 % от явки), вне избирательных участков - 43 596 (8, % от явки).

В округах было избрано 10 кандидатов партии «Единая Рос­сия», 9 самовыдвиженцев и один представитель АПР. Выборы по избирательному округу № 7 были признаны несостоявшимися в связи с тем, что больше всего голосов набрал кандидат «против всех». Выборы по избирательному округу № 6 (Ангарск) были и вовсе отложены, так как ко дню голосования в округе остался только один зарегистрированный кандидат - Ю. И. Фалейчик.

Результаты выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области 10 октября 2004 г. по пропорциональной системе

Перед первой сессией четвертого созыва на должность пред­седателя Законодательного собрания федеральный совет партии «Единая Россия» предложил кандидатуру В. К. Круглова, кото­рый 27 октября 2004 г. был избран единогласно. В результате со­глашения между различными группами интересов было избрано сразу три заместителя председателя - Л. М. Берлина, Г. В. Исто­мин (оба – «Единая Россия») и Д. 3. Баймашев (Аграрная партия).

Виктор Кузьмич Круглов родился в 1955 г. в Амурской области. Окончил Ир­кутский политехнический институт. Был распределен на Зиминский химиче­ский завод, где прошел путь от мастера до генерального директора. В 1997 г. был избран генеральным директором ОАО «Саянскхимпласт». С 2000 г. - депутат Законодательного собрания Иркутской области, в 2004- 2008 гг. - председатель ЗС.

В депутатском созыве были сформированы депутатские фракции от партий «Единая Россия», «Родина», «Аграрная пар­тия России». Наряду с фракциями действовала депутатская груп­па «Региональное развитие». Позже начала работать депутатская группа «Антикоррупция», впоследствии реорганизованная в ко­миссию по противодействию коррупции.

Несмотря на разницу в политических пристрастиях, депута­ты все-таки сумели объединиться в решении важнейших вопросов области. Темы, которые активно звучали в повестках дня - закры­тие гидролизных заводов, нефтепровод, прокладываемый близ Байкала, монетизация социальных льгот, повышение цен на ГСМ.

На период работы Законодательного собрания четвертого созыва выпало много важных событий в региональной политике, включая объединение Иркутской области с Усть-Ордынским Бу­рятским автономным округом и двукратную смену губернаторов: в сентябре 2005 г. область возглавил начальник ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» А. Г. Тишанин, в апреле 2008 г. - И. Э. Есиповский. Более двух с половиной лет губернаторства А. Г. Тишанина со­провождались эскалацией его конфликта с ЗС, находившимся под контролем Виктора Круглова. В отличие от «энергетической оп­позиции» 2000-2001 гг., руководство ЗС действовало в противо­стоянии с губернатором более хитроумно, предпочитая завуали­рованные, закулисные методы достижения поставленных целей. Именно в это время стало расхожим мнение, что в Приангарье соз­дана «машина» по «съедению» губернаторов, избегающая лобовых столкновений и действующая по принципу «партизанской войны».

В 2005 г. при Законодательном собрании был учрежден об­щественный совет, куда вошли руководители региональных вете­ранских и женских организаций, общества инвалидов, областного объединения профсоюзов.

Стратегическим направлением в работе депутатов стал про­цесс объединения двух субъектов Российской Федерации – Ир­кутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного ок­руга. Вначале депутаты отнеслись к идее объединения довольно осторожно. Серьезной проблемой мог стать вопрос явки населе­ния на референдум, поскольку неявка избирателей могла стать существенным ударом по институтам власти. Первоначально референдум был намечен на осень 2006 г., однако на его скорейшем проведении стали настаивать власти Усть-Ордынского автоном­ного округа. В октябре 2005 г. был принят Закон «О референдуме в Иркутской области», который устанавливал правила подготовки и проведения референдума, в том числе и по объединению Иркутской области и округа. Для проведения референдума необ­ходимо было обращение двух субъектов РФ к Президенту РФ о намерении объединить регионы. Это обращение было направлено В.  В. Путину по решению внеочередной сессии Законодательного собрания области 11 октября 2005 г.

Довольно быстро были созданы инициативные группы по объединению. На октябрьской сессии 2005 г. депутаты приняли следующую формулировку: «Согласны ли вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объеди­нились в новый субъект Российской Федерации – Иркутскую об­ласть, в составе которого Усть-Ордынский Бурятский автоном­ный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом нового субъекта Российской Федерации, в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации?». 27 октября 2005 г. Закон Иркут­ской области «О референдуме» был опубликован и на следующий день вступил в силу [45, с. 79-80].

Результаты референдума 16 апреля 2006 г. приятно шокиро­вали многих: за объединение субъектов высказались 89,77 % чел. Явка составила 69,98 %, что больше, чем на любых постсовет­ских выборах. Объединение субъектов повлекло за собой боль­шую работу над законодательной базой обоих субъектов в соот­ветствии с требованиями федерального законодательства. Для совместной деятельности и координации действий при областном парламенте был создан совет законодателей, который подготовил законодательную базу нового субъекта. С правовой точки зрения переходный период был осуществлен грамотно и в отведенные для этого сроки. Объединительный процесс в регионе связан с деятельностью губернатора Иркутской области А. Г. Тишанина, кандидатура которого была внесена на рассмотрение Законода­тельного собрания области вечером 13 августа 2005 г.

Иркутская область и УОБАО первыми в стране заявили о необходимости объединения. Об этом говорилось во время гу­бернаторской избирательной кампании 2001 г. В начале 2004 г. депутаты Законодательного собрания области, представляющие автономный округ, создали в пос. Усть-Ордынском инициатив­ную группу по подготовке референдума, но не смогли ее зареги­стрировать. Весной 2004 г. объединительный процесс получает новое развитие, когда региональные власти подготовили обраще­ние к Президенту РФ о создании нового субъекта. Однако депу­таты окружной думы заблокировали подобное обращение на сво­ей сессии, когда восемь человек просто покинули зал и сорвали кворум. Причиной этого стало несогласие с предложением Зако­нодательного собрания Иркутской области закрепить за УОБАО в новом субъекте статус обычного муниципального района. Ок­ружные же депутаты всегда настаивали на особом статусе округа, хотя не все понимали, что вложено в данный юридический тер­мин. Федеральный центр тогда временно приостановил активную деятельность в нашем регионе, запустив подобные процессы в Пермском и Красноярском краях и Пермской области.

Возвращаясь к назначению А. Г. Тишанина, отметим, что если сказать, что это было неожиданным решением президента для всех, значит не сказать ничего. В течение нескольких месяцев политологи обсуждали вопрос переизбрания на третий срок гу­бернатора Б. А. Говорина, а в случае его непереизбрания возмож­ную кандидатуру на пост главы региона. В соответствии с изме­ненным в 2004 г. федеральным законодательством предусматривалось, что законодательное собрание региона наделяет полно­мочиями высшего должностного лица субъекта Федерации граж­данина, представленного ему президентом РФ. Глава государства должен был внести кандидатуру на эту должность не менее чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губер­натора. По Уставу Иркутской области полномочия действующего губернатора Б. А. Говорина истекали 7 сентября 2005 г. Соответ­ственно, не позднее чем за 35 дней до этого, т. е. 3 августа, пре­зидент должен был внести кандидатуру главы области в Законо­дательное собрание. 11 августа 2005 г. политсовет регионального отделения СПС, возглавляемый депутатом А. П. Козьминым, об­ратился к генеральному прокурору РФ с требованием провести расследование по факту нарушения законодательства. В обраще­нии отмечено, что на 11 августа предложения по кандидатуре гу­бернатора так и не поступили в региональный парламент. Сам депутат заявил прессе, что «Иркутская область - это уже второй регион, когда регламент назначения губернатора нарушается (первый раз это произошло в Нижнем Новгороде), и мы не хотим, чтобы это стало правилом» [22]. Поскольку письмо от президента пришло в субботу вечером, то в городе не оказалось никого из руководителей регионального парламента. Уже 26 августа со­стоялась самая короткая в истории Законодательного собрания сессия, на которой А. Г. Тишанин 42 голосами против 2 был под­держан всеми депутатскими фракциями. На церемонии инаугура­ции 8 сентября председатель Законодательного собрания В.К. Круглов отметил, что большинство людей не делят власть па исполнительную и законодательную, и поэтому оценка, кото­рую даст население, зависит от результата совместных усилий губернатора и парламента.

Однако уже 22 сентября 2005 г. депутаты не поддержали кандидатуру Ю. В. Параничева на пост первого заместителя гу­бернатора. За главу Тракторозаводского района г. Челябинска проголосовало только 11 депутатов, а против - 31. Днем ранее депутаты, обсуждая проект бюджета на 2006 г., заняли позицию, свидетельствующую, что они не собираются идти навстречу ис­полнительной власти. «Мы будем рассматривать каждую строку бюджета и будем готовы в случае противоречий даже не принять бюджет», - заявил спикер В. К. Круглов [49, с. 79-80]. У губерна­тора А.Г. Тишанина на тот момент было право законодательной необходимости, которое иногда практиковалось прежним главой региона Б. А. Говориным - губернатор мог в срок за три дня до сессии внести законопроект, который депутаты обязаны рассмот­реть на очередной сессии.

Губернатор не заставил себя долго ждать и в октябре 2005 г. наложил вето на Закон Иркутской области «О внесении измене­ний в Закон Иркутской области «Об утверждении Прогнозного плана приватизации областного государственного имущества на 2004 г.». Главной причиной наложения вето стало исключение областного 11%-ного пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз», оцененного в 170 млн руб., и последующее его внесение в устав­ной капитал ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания». А. Г. Тишанин попытался остановить внесение в уставной капи­тал ВСГК 11,29% акций ВЧНГ в качестве оплаты допэмиссии газовой компании, мотивировав свое решение тем, что на момент передачи цена акций была сильно занижена, и продать их можно было выгодней для бюджета области. Была создана согласитель­ная комиссия, в которую вошли представители администрации и депутаты Законодательного собрания. После переговоров с руко­водством ТНК-ВР, которое пообещало, что ОАО «ВСГК» прода­ет акции ОАО «ВЧНГ», а вырученные средства за исключением 170 млн руб. перечислит в бюджет Иркутской области, губерна­тор отозвал вето. Однако совет директоров ОАО «ВСГК» реше­ние согласительной комиссии не утвердил. Так в публичном про­странстве появилась тема, которую считали причиной противо­стояния представительной и исполнительной власти – будущее развитие газовой отрасли, вернее ее объекта на территории Ир­кутской области - Ковыктинского газоконденсатного месторож­дения. А. Г. Тишанин считал, что необходимо продвигать проект госкомпании «Газпром», которая представила генеральную схему газо­снабжения Иркутской области, согласно которой в 2007-2010 гг. пла­нировалась газификация северных районов области за счет ос­воения малых газовых и нефтегазовых месторождений (Аянского, Братского, Марковского). Председатель Законодательного со­брания В. К. Круглов полагал же, что необходимо согласиться с планом ОАО «ВСГК», который затрагивал интересы компании «Саянскхимпласт», генеральным директором которой он был до прихода в руководство ЗС. Конфликт перенесся и на решение других вопросов.

Так, например, в апреле 2006 г. Законодательное собрание Иркутской области упразднило Закон «Об Уставном суде облас­ти». Губернатор отказался его подписать, так как считал, что это противоречит Конституции РФ и государственно-правовому уст­ройству области. Он наложил свое вето, но депутаты преодолели его. Из 38 парламентариев, принимавших участие в голосовании, 33 отдали свои голоса за его преодоление: «Наличие Уставного суда не является обязательным в системе органов государствен­ной власти региона. Более того, ни разу за прошедшие шесть лет в Иркутской области не возникало ситуации, в которой требова­лось бы вмешательство Уставного суда», — заявили депутаты [21]. Тут же 16 депутатов Законодательного собрания подготови­ли законопроект «О внесении поправок в Устав Иркутской об­ласти», по которому губернатор должен согласовывать с депута­тами не только кандидатуру своего первого заместителя, но и шести руководителей органов исполнительной власти - по управлению финансов, госсобственностью, социальной защите населения, лесопромышленному комплексу и охране окружаю­щей среды. Также было предложено исключить из числа субъек­тов законодательной инициативы мэров и глав местных админи­страций, а распространить такое право на комитеты и комиссии Законодательного собрания. Представитель губернатора в ЗС П. Н. Парцей заявил, что принятые поправки нарушают принцип разделения властей [28].

Принятый депутатами бюджет области на 2008 г. губернатор подписать отказался, заявив, что Законодательное собрание на­рушило бюджетное законодательство. Чтобы область не осталась без бюджета, А. Г. Тишанин 31 декабря 2007 г. подписал поста­новление о принятии финансового документа в своей редакции. Однако парламент 5 февраля 2008 г. преодолел вето и направил губернатору бюджет в первоначальной редакции. Губернатор его не подписал, а в конце февраля внес поправки в свою редакцию бюджета. Постановление губернатора в Кировском райсуде об­жаловал областной прокурор И. И. Мельников, который потребо­вал признать незаконным бездействие губернатора, не подписав­шего бюджет. Одновременно прокурор направил в Иркутский областной суд иск, в котором потребовал признать незаконным постановление губернатора о бюджете от 31 декабря 2007 г. [7]. Журналисты писали, что область окунулась в очередную волну политического противостояния, отмечая, что ахиллесовой пятой губернатора была его кадровая политика.

Даже удачно проведенный референдум не смог помирить противоборствующие стороны. Конфликт ушел только с отстав­кой губернатора А. Г. Тишанина 15 апреля 2008 г. В. В. Путин подписал ее в день проведения съезда партии «Единая Россия», на котором планировал побывать иркутский губернатор, успешно выступивший во главе списка партии на выборах в Государст­венную Думу РФ [68]. Эту победу записали себе в копилку депу­таты, ведь отставка произошла после известного их письма пре­зиденту [39].

Обращение депутатов Законодательного собрания к Президенту РФ В.В. Путину

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

26 августа 2005 г. Законодательное собрание Иркутской области единодуш­но наделило полномочиями губернатора Тишанина А. Г., связывая с его на­значением надежду на динамичное развитие региона и рост благосостояния его жителей. Однако наши надежды не оправдались. За время работы Ти­шанин А. Г. не сумел предложить ясной стратегии развития региона, нам ре­гулярно предлагаются сомнительные прожекты без обсуждения и критики, которые никем не исполняются. На территории области, в основном, реали­зуется только крупнейший государственный проект строительства нефте­провода Восточная Сибирь - Тихий океан, не реализуется ни одного ком­плексного проекта, характерного для соседних регионов Сибири. Положение дел усугубляется отсутствием кадровой политики. На многих должностях в результате кадровой чехарды руководители сменились по 3-5 раз, как след­ствие, множество серьезных проблем области так и не нашли своего реше­ния. Нет диалога губернатора с представительным органом власти области, постановления Законодательного собрания не исполняются, депутатские за­просы игнорируются. Губернатором Тишаниным нарушается и федеральное законодательство - до сих пор не подписан и не опубликован бюджет облас­ти на 2008 г., утвержденный Законодательным собранием в декабре 2007 г. и повторно утвержденный после губернаторского вето 5 февраля 2008 г. Как следствие изложенного выше, Иркутская область стала отставать в развитии от регионов Сибири по основным показателям. Упали темпы промышленного развития региона и роста уровня благосостояния населения, многократно вырос государственный долг области, фактически сорвана реализация на­ционального проекта «Доступное и комфортное жилье» и цены на жилье стали недоступны для простых людей, резко упал уровень экономических и социальных показателей в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. Не выполнены обязательства власти перед жителями округа, взятые на себя перед референдумом по объединению с Иркутской областью. Вопиющим ре­зультатом работы Тишанина А. Г. в должности губернатора Иркутской об­ласти стало то, что в регионе разразилась целая серия коррупционных скандалов, связанных с хищением государственной собственности в особо крупных размерах с участием высших должностных лиц администрации об­ласти. В соответствии с требованиями Федерального конституционного за­кона РФ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» Законодательное собрание не в праве принимать решения по вопросу выражения недоверия губернатору Иркутской области. Однако сложившееся положение дел в области требует принятия безотлагательных решений.

Депутаты Законодательного собрания просят Вас, глубокоуважае­мый Владимир Владимирович, досрочно прекратить полномочия гу­бернатора Тишанина А. Г. Депутаты Законодательного собрания Иркутской области: Бакштановский Ю. А., Белоусов В. П., Бердни­ков В. А., Берлина Л. М., Бондаренко А. В., Босхолов С. С., Ведер­ников А. В., Гультяев А. Д., Дворниченко В. В., Зорин П. Ю., Кайдаш А. А., Курилов С. В., Курочкин В. И., Лавров А. А., Нестерович Г. Н., Протопопова Н. В., Романов А. В., Селезнев Ю. В., Сурнин М. Ю., Фалейчик Ю. И., Чернышов А. В.

По итогам успешного для областных властей референдума было принято решение о проведении и новых выборов депутатов регионального парламента. Они прошли 12 октября 2008 г. По новому законодательству Законодательное собрание объединен­ной Иркутской области избиралось на пять лет в составе 50 депу­татов: 25 депутатов - по партийным спискам, 21 - по одноман­датным округам на территории «старой» Иркутской области и 4 депутата - от многомандатного избирательного округа на тер­ритории Усть-Ордынского округа. Избирательный порог для про­хождения в парламент был повышен с 5 до 7 %. Внутри партий­ных списков никаких территориальных групп не предусматрива­лось. Иркутская область отличилась предельными по стране раз­мерами расходов избирательного фонда - 60 млн руб., а также размером избирательного залога для партийных списков, кото­рый составил 6 млн руб. Для кандидатов-одномандатников эти суммы составили соответственно 2,5 млн и 250 тыс. руб.

Неравномерность нормы представительства в одномандат­ных и многомандатных округах на территориях тогда еще раз­дельных субъектов Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области установлена федеральными консти­туционными законами об образовании объединенных регионов. Она составила четыре раза - 20,7 тыс. избирателей приходилось на один мандат в округе и 84,3 тыс. избирателей - на остальной территории области.

Избирательная комиссия Иркутской области зарегистриро­вала шесть партийных списков, что сделало выборы одними из конкурентных в стране, несмотря на общее сокращение партий­ного многообразия. Это четыре парламентские партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»), а также Аграр­ная партия России и Российская экологическая партия «Зеленые». Единственной политической партией, чей список не был заверен, оказалась партия «Патриоты России». Региональное отделение партии предоставило 39 805 подписей избирателей, из которых 7 412 подписей было подвергнуто проверке. По ее результатам оказалось, что 23,2 %, или 1 722 подписи, были признаны недей­ствительными. «Патриоты России» пытались оспорить данное решение. Дело дошло до Верховного Суда России, который 6 ок­тября поддержал позицию областного суда и временного облизбиркома об отказе в регистрации партийного списка.

«Экологам» также могли отказать в регистрации списка из-за нахождения печати на бланке банка в неположенном месте. Однако региональная избирательная комиссия приняла решение о регистрации списка. Высказывалось мнение, что таким образом председатель избиркома В.В. Игнатенко фактически отказался подчиниться приехавшему на работу в регион из Красноярска первому заместителю председателя правительства С.М. Соколу, который до этого занимал подобный пост в правительстве сосед­него региона. Действуя жестко, решительно, а в правовом плане – на грани фола, он сумел, не обращая внимания на издержки и факторы стратегического уровня, сформировать лояльный губер­натору состав Законодательного собрания. Его краткая, но бурная деятельность в регионе получила крайне противоречивые оценки. В оппозиционных кругах отношение к нему было крайне отрица­тельным, а его влияние на ситуацию в регионе считалось абсо­лютно негативным. Напротив, в широких кругах элиты прохладно-ревностное отношение к «молодому выскочке-варягу» смеши­валось с восхищением и преклонением перед «твердой рукой, устанавливающей порядок огнем и мечом».

Деятельность С.М. Сокола имела ряд резонансных событий. Открытое письмо председателю Совета Федерации РФ С. М. Ми­ронову по поводу давления со стороны С. М. Сокола направил кандидат в депутаты В. А. Ташкинов (Усть-Илимск) [31, с. 302]. Кроме того, избирательная комиссия запретила проведение на избирательных участках акции регионального отделения партии «Единая Россия» под названием «Народный бюджет» [40]. В от­дельных помещениях участков планировалось организовать вы­боры приоритетных социальных проектов. Жители области должны были сами определить, что необходимо построить или отремонтировать в ближайшие годы, и проголосовать, опустив в дополнительную урну специальные бюллетени. По словам руко­водства облизбиркома, дополнительное голосование в день пар­ламентских выборов по проекту одной из партий - участниц из­бирательного процесса является нарушением закона.

В конкурсе на изготовление бюллетеней приняло участие не имевшее собственного полиграфического оборудования ООО «Тендер 38» (Красноярск), однако победителем конкурса была признана Иркутская областная типография № 1, предложившая за свои услуги наименьшую цену. Красноярская компания подала жалобу в Федеральную антимонопольную службу на итоги кон­курса. Выборы оказались под угрозой, поскольку для проведения второго конкурса необходимо было 46 дней, а избирательные бюллетени должны были быть изготовлены не позднее 21 сен­тября 2008 г. В итоге было решено, что бюллетени без всякого конкурса будут печатать две иркутские типографии - ОАО «Ир­кутская областная типография № 1» и ОАО НПО «Облмашинформ» [27, с. 1]. В своем интервью после выборов В. В. Игнатен­ко заявил следующее: «За отказ выполнить целый ряд противоза­конных требований и пожеланий избирательного штаба ЕР и лично Сергея Сокола избиркому и его председателю была объяв­лена настоящая война. Я до последнего времени нахожусь в со­стоянии необходимой обороны. Что только мне не ставилось и не ставится в вину: не дал первого места ЕР в бюллетене; зарегист­рировал “Зеленых”; не отказал в регистрации кандидатам из так называемого “списка Сокола”; отказался заменить подложную копию диплома одного из кандидатов; отказался печатать бюлле­тени в Красноярске и многое-многое другое. В общем, если сле­довать лексике 1937 г., занял “антипартийную позицию”» [8].

Список «Единой России» возглавил и. о. губернатора И. Э. Есиповский. Он был назначен в апреле после отставки А.Г. Тишанина, находившегося в конфликтных отношениях с большинством депутатов ЗС. В список также вошли председатель Законодательного собрания области В. К. Круглов (№ 2), вице-­спикер, и. о. секретаря регионального политсовета «Единой Рос­сии» Л. М. Берлина (№ 3), депутат Законодательного собрания Иркутской области, главный акушер-гинеколог области Н. В. Протопопова (№ 4), победитель молодежного «праймериз», заведующий отделом по делам молодежи администрации г. Усть-Илимска Р. Л. Незовибатько (№ 5), генеральный директор ОАО «Иркутскэнерго» А. П. Коновалов (№ 6) и др. В целом в списке были представлены все ключевые группы региональной элиты. Среди кандидатов партии по мажоритарным округам - генераль­ный директор компании «Новый город» А. С. Битаров (округ № 3), депутат ЗС Ю. И. Фалейчик (округ № 7), генеральный ди­ректор ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» А. И. Со­боль (округ № 8), заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области Г. В. Истомин (округ № 13).

В основном организация избирательной кампании «Единой России» носила административный характер. Ярким примером кадровых конфликтов при составлении списков является решение президиума политсовета регионального отделения партии от 22 сентября 2008 г. об исключении из партии за нарушение партий­ной дисциплины кандидатов в депутаты бывшего заместителя главы администрации области А. Н. Никитина и заведующего кафедрой конституционного права Юридического института Ир­кутского университета, спикера регионального парламента в 2002-2003 гг. С. И. Шишкина [29].

Скандал вызвало появление вышедшего огромным тиражом материала «Мой любимый город» в местном выпуске газеты «Комсомольская правда» с лозунгом «Путин - наш президент» (хотя с мая 2008 г. Президентом РФ являлся Д. А. Медведев). Материал был оплачен из средств избирательного счета ИРО партии «Единая Россия». Тираж газеты был немедленно скуплен и изъят из точек распространения. Временная избирательная ко­миссия возбудила дело об административной ответственности регионального отделения «Единой России» по поводу публика­ции в агитационной газете «Единая Россия в Прибайкалье», отпе­чатанной в Красноярске тиражом 400 тыс. экземпляров, фотогра­фии В. В. Путина без его письменного согласия. Серьезным пиа­ром партии власти стал V Байкальский экономический форум, прошедший в Иркутске 8-11 сентября с участием первого вице- премьера И. И. Шувалова. Накануне выборов Иркутск посетили председатель Государственной Думы РФ Б. В. Грызлов и вице-­спикер, секретарь президиума генерального совета «Единой Рос­сии» В. В. Володин.

Список КПРФ возглавил депутат Государственной Думы РФ С.Г. Левченко. В первую тройку также вошли депутаты Законо­дательного собрания Е. А. Рульков и И. А. Сумароков. Пятым в списке стоял руководитель отдела по связям с общественностью ОАО «Иркутскэнерго» А. В. Швайкин, причем генеральный ди­ректор ОАО «Иркутскэнерго» входил в партийный список «Еди­ной России». В ходе кампании было объявлено о переходе из КПРФ в «Единую Россию» бывшего первого секретаря обкома КПСС В. И. Потапова. Партия вела кампанию, опираясь на соб­ственную сеть активистов, практически не используя наружную рекламу. Лидер партии Г. А. Зюганов 6 октября посетил Иркутск, где заявил, что региону катастрофически не везет с руководством.

Список ЛДПР возглавил лично В. В. Жириновский. Второй неожиданно оказалась директор группы компаний «Фортуна» Н. А. Чекотова, третьим - генеральный директор ООО «Тулунский мясной двор» В. В. Киреев. ИРО ЛДПР вело агитацию, в основном используя образ лидера партии. Большое количество рек­ламных конструкций предоставила группа компаний «Фортуна».

Во главе списка «Справедливой России» стояли депутат Го­сударственной Думы РФ, председатель регионального отделения И. Д. Грачев, директор издательского дома «Феникс» В. А. Матиенко, генеральный директор ООО «Падунская коммунальная компания» и ООО «Госстрой» А. Ю. Гаськов, владелец сети ком­пьютерных магазинов «Комтек» А. М. Артюхов. Не вошел в спи­сок депутат Законодательного собрания области А. В. Чернышев, один из руководителей регионального отделения партии «Роди­на», претендовавший на лидерство в областной организации «Справедливой России». Позднее он перешел в «Единую Рос­сию». ИРО «Справедливой России» выпускало газету, размещало рекламные конструкции с фотографиями лидеров списка, активно присутствовало в газете «Байкальские вести». Как и «Единая Россия», эсеры постарались использовать в качестве информационного повода Байкальский экономический форум, в работе ко­торого принял участие лидер партии, председатель Совета Феде­рации Федерального Собрания РФ С. М. Миронов. Партию под­держал популярный в регионе первый губернатор области Ю. А. Ножиков. Накануне выборов тиражом 300 тыс. экз. вышел информационный вестник «Твое собственное жилье», в котором содержались резкие нападки на руководство регионального отделения «Справедливой России», и И. Д. Грачеву пришлось обра­щаться к губернатору с жалобой на «черный пиар».

Список Аграрной партии России возглавили депутаты Зако­нодательного собрания Д. 3. Баймашев, генеральный директор агропромышленного комплекса «Приморский» А. Н. Иванов, а также генеральный директор сельскохозяйственного комплекса «Падунский» А. В. Шапошников. 12 сентября лидер региональ­ного отделения партии Д. 3. Баймашев принял участие в подпи­сании совместного меморандума АПР и «Единой России» о предполагаемом объединении, при этом 1 октября Иркутское регио­нальное отделение АПР приняло решение не снимать свой спи­сок кандидатов в депутаты. Против снятия списка проголосовало 42 человека, за – только 11. Еще жестче высказались члены Аг­рарной партии из Усть-Ордынского Бурятского округа, заявив, что отказываются вовсе вступать в «Единую Россию» и будут сотрудничать с КПРФ. Аграрии вели традиционную социальную агитацию, преимущественно ориентированную на проблемы села.

Список РЭП «Зеленые» возглавил генеральный директор ЗАО «Восточный геофизический трест» Е. А. Колмаков, депутат думы Ангарска, бывший глава местной организации «Союза пра­вых сил» А. Ю. Шиянов, заслуженный геолог России Э. А. Крав­чук. В избирательной кампании «зеленых» присутствовала тема регионального патриотизма в сочетании с общедемократически­ми лозунгами. Региональное отделение партии опубликовало от­крытое письмо Президенту РФ Д. А. Медведеву, в котором вы­ступило за возвращение выборности губернаторов. Из-за фразы «Рабочие места - жителям области, а не китайцам и таджикам» представители АПР подали иск в суд об отмене регистрации спи­ска «зеленых». 7 октября он был отклонен Иркутским областным судом, который признал, что в агитационных материалах «зеле­ных» не содержится призывов к расовой и национальной розни.

Получивший отказ в регистрации список партии «Патриоты России» возглавляли председатель организации В. И. Проничев, директор издательства «Иркутский писатель» А. Г. Байбородин и заместитель начальника службы треста «Братскжелезобетон-1» Н. В. Бабин.

В результате голосования при явке 38,49 % заградительный барьер преодолели четыре списка. Всего около 0,8 % не хватило до попадания в Заксобрание списку Аграрной партии. Значитель­ная доля избирателей Иркутска и Ангарска проголосовала за спи­сок «зеленых». Результат «Единой России» оказался худшим сре­ди всех регионов, где проходили региональные выборы 12 октяб­ря, и на 10 % ниже, чем на выборах Государственной Думы РФ на территории Иркутской области в декабре 2007 г. При этом по сравнению с думскими выборами 3 % прибавили коммунисты, 4 % - ЛДПР, что являлось достаточно уникальным случаем, по­скольку на региональных кампаниях чаще всего голосуют хуже, чем на федеральных (табл. 3, 4).

Число избирателей, включенных в список: 1 878 786.

Число избирателей, принявших участие в выборах: 723 220 (38,5 %), в том числе проголосовало досрочно 363 (0,05 % от яв­ки), вне избирательных участков - 64 770 (8,96 % от явки).

Таблица 3

Результаты выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области 12 октября 2008 г. по пропорциональной системе

 округах было избрано 15 кандидатов «Единой России», 7 самовыдвиженцев, два агрария и один кандидат от «Справедли­вой России». При этом ряд сильных кандидатов «Единой России» (П. Ю. Зорин, С. Ю. Тен, В. Э. Каутц) потерпели в своих округах поражения. Вне списка депутатов остался и вице-губернатор В.Н. Долгов, проиграв эсеру В. С. Ташкинову. По иркутскому округу № 5 кандидат от «Единой России» Т. В. Семейкина опе­редила лидера аграриев Д. 3. Баймашева. Но самым скандальным в области стало подведение результатов выборов по округу № 15. Первоначально победителем был признан кандидат «Единой Рос­сии» генеральный директор ОАО «Белореченское» Г. С. Франтенко. Однако затем итоги были пересмотрены, и победителем был признан профессор ИГУ С. И. Шишкин. По факту наруше­ния избирательного законодательства, допущенного в избира­тельном округе № 15, было возбуждено уголовное дело по ст. 142, ч. 1 Уголовного кодекса («Фальсификация избирательных документов, документов референдума»). Заместитель областной избирательной комиссии JI. И. Шавенкова заявила, что в округе более 300 подписей избирателей в списках были сфальсифициро­ваны. Был установлен факт выдачи бюллетеней избирателям, ко­торые не присутствовали на избирательных участках в день голосования. Г. С. Франтенко подал апелляцию, но областной суд 27 ноября 2008 г. поддержал позицию избиркома. Вскоре В.В. Игнатенко потерял пост главы избиркома, так как не был рекомендован в его состав Центральной избирательной комисси­ей РФ. С. И. Шишкин пробыл депутатом Законодательного соб­рания с октября 2008 г. по февраль 2009 г., пока 18 февраля 2009 г. Верховный Суд России не отменил решение Иркутского областного суда о признании недействительными итогов голосо­вания по трем участкам (№1494, 1501, 1525) округа №15. С. И. Шишкин отказался продолжать судебные споры, а позднее ему было предложено стать советником губернатора области на общественных началах.

Первая сессия Законодательного собрания Иркутской облас­ти прошла 26 октября 2008 г. Спикером регионального парламен­та была избрана вице-спикер Л. М. Берлина, за нее проголосовали 44 депутата, против - 5. Бывший спикер В. К. Круглов, по словам и. о. губернатора И. Э. Есиповского, был представлен к государ­ственной награде.

Людмила Михайловна Берлина родилась 27 марта 1955 г. в пос. Усть-Ордынский, с отличием окончила Иркутский государственный университет. Работала в прокуратуре Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, в начале 90-х гг. перевелась в областную прокуратуру в Иркутск на должность заместителя начальника следственного управления. С января 1993 г. рабо­тала в администрации г. Иркутска, с сентября 1997 г. - руководитель аппарата и заместитель губернатора Иркутской области. С 2001 г. работала ру­ководителем юридической службы Иркутского городского отделения Бай­кальского банка Сбербанка России. С августа 2003 г. - снова заместитель главы администрации области по социальной политике, руководитель аппа­рата губернатора, заместитель председателя Законодательного собрания, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении. С 26 октября 2008 г. - председа­тель Законодательного собрания Иркутской области.

Заместителями председателя были избраны Г. В. Истомин и Г. Н. Нестерович. Комитет по бюджету возглавил С. В. Курилов, комитет по здравоохранению - бывший депутат городской думы Иркутска Т. В. Семейкина, комитет по социальной политике – бывший директор лицея № 17 И. А. Синцова, комитет по госу­дарственному строительству и местному самоуправлению - Б. Г. Алексеев. Единственный комитет, который получил пред­ставитель другой партии, стал комитет по экономической поли­тике и собственности. Его возглавила Н. А. Чекотова (ЛДПР). КПРФ смогла добиться лишь поста зампредседателя комиссии по контрольной деятельности. Его занял Е. А. Рульков.

Депутатская фракция «Единая Россия» была создана после выборов - 25 октября 2008 г. В разное время в нее входили от 35 до 37 депутатов, поскольку депутаты Г. М. Гайдаров и А. С. Бигаров перешли на работу в правительство Иркутской области. Единороссы получили практически все руководящие посты в парламенте: семеро партийцев возглавили постоянные комитеты и постоянные комиссии, а шестеро стали заместителями предсе­дателя. В 2009 г. при фракции был создан экспертный совет, ко­торый возглавил депутат Г. Н. Нестерович.

Другие три политические партии также быстро сформирова­ли свои фракции. Во фракцию партии «Справедливая Россия» вошли три депутата, а ее руководителем стал А. Ю. Гаськов. Во фракцию КПРФ вошли пять депутатов. Руководителем избран И. А. Сумароков, заместителем – А. В. Швайкин. Руководителем фракции ЛДПР, состоящей из четырех человек, стала Н. А. Чекотова.

За пять лет работы иркутские законодатели приняли более 700 законов. Так, в 2009 г. было проведено 11 сессий, на которых приняты 133 закона и 539 постановлений (табл. 5). Устав Иркут­ской области в новой редакции закрепил статус нового субъекта, следовательно, депутатам пришлось принять и весь пакет основ­ных законов - «О Законодательном Собрании Иркутской облас­ти», «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области», «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» и «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области». Законом Иркутской области «О правовых актах Иркутской об­ласти и правотворческой деятельности в Иркутской области» ус­тановлена система правовых актов Иркутской области и порядок осуществления правотворческой деятельности в регионе.

7 июня 2009 г. все 50 депутатов единогласно утвердили на пост губернатора Иркутской области члена Совета Федерации РФ от Иркутской области с 2002 г. Д. Ф. Мезенцева. Прежний губер­натор И.Э. Есиповский трагически погиб в авиакатастрофе но­чью 10 мая 2009 г. В понедельник, 11 мая, депутаты собрались на внеочередную сессию, в ходе которой приняли два постановле­ния - о досрочном прекращении полномочий губернатора и объ­явлении 12 мая 2009 г. днем траура на территории региона [19]. Президент РФ назначил и. о. главы региона первого заместителя председателя регионального правительства С. М. Сокола. Однако ему не суждено было стать следующим губернатором Иркутской области. Прежде чем весной 2008 г. приехать в Иркутск, он в те­чение шести лет занимал пост заместителя губернатора Красно­ярского края [33]. С. М. Сокол планировался на пост главы в не­скольких сибирских регионах, но все попытки оказались неудач­ны. За год работы в правительстве Иркутской области он активно инкорпорировался в региональную политику и смог оказать серь­езное влияние на формирование лояльного списка от партии «Еди­ная Россия» на выборах Законодательного собрания области 2008 г.

Став губернатором, Д. Ф. Мезенцев начал работу с поиска взаимодействия с новым составом регионального парламента. Он встретился с представителями всех фракций законодательного собрания, а позднее убедил их ввести вторую должность первого заместителя председателя правительства, на которую предложил И. Е. Хоменко [36]. Напомним, что ранее первым заместителем был назначен В. Ю. Пашков.

В 2009 г. депутатами был принят Закон «О размерах регио­нальных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области», который установил размер жилой площади, на которую государство предоставляет субсидию при оплате услуг ЖКХ. Максимально допустимая доля расходов на коммунальные услуги в общем доходе семьи составила 22 %.

В 2010 г. было проведено 11 сессий Законодательного соб­рания, на которых принято 142 закона (табл. 6) [42].

Таблица 6

Законы Иркутской области, принятые в 2010 г. Законодательным собранием Иркутской области (по комитетам и комиссиям), ед.

Наиболее значимые из них Законы – «О статусе администра­тивного центра Иркутской области», «О государственных должно­стях Иркутской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» (в 1-м чтении). Закон «Об админи­стративно-территориальном устройстве Иркутской области» уста­навливал не только административно-территориальное устройство области, но и порядок его изменения. В рамках развития гражданского общества депутаты разработали и приняли Законы «Об областном опросе», «О народной правотворческой инициативе» и «Об областном народном обсуждении». 13 октября 2010 г. был принят важный Закон «О противодействии коррупции в Иркут­ской области», направленный на предупреждение коррупции, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Доходная часть бюджета Иркутской области в 2010 г. соста­вила 75,035 млрд руб., из них 24,05 млрд составили бюджетные трансферты - общий объем доходов из федерального бюджета, что можно записать в актив губернатора Д. Ф. Мезенцева. Расхо­ды бюджета составили 73,445 млрд руб., т. е. бюджет был испол­нен с профицитом в сумме 1,59 млрд руб.

В 2011 г. депутаты приняли 160 законов (табл. 7) [43].

На 34-й сессии принят Закон «Об отдельных мерах по под­готовке части территории Иркутской области к затоплению», предусматривающий механизм компенсации гражданам, прожи­вающим в зоне затопления Богучанской ГЭС, утрачиваемого ими права собственности на объекты недвижимого имущества, под­лежащие затоплению или уничтожению, а также предоставления гражданам, переселяющимся из зоны затопления, иных дополни­тельных гарантий. В рамках реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. о необхо­димости разработать порядок единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или по­следующего) ребенка депутатами был внесен ряд законодатель­ных инициатив в Закон «О бесплатном предоставлении земель­ных участков в собственность граждан».

Одному из важнейших полномочий парламента - контроль­ной функции - депутаты уделили серьезное внимание: 2011 г. был объявлен Годом парламентского контроля. Депутаты исполь­зовали такие формы контроля, как работа в качестве представи­телей Иркутской области в органах управления и контроля ОАО, акции которых находятся в областной государственной собствен­ности, и проведение правительственных часов. В том же году был упразднен поселок Умбелла Казачинско-Ленского района. В сен­тябре 2010 г. Законодательным собранием была учреждена ре­гиональная государственная награда- почетный знак первого губернатора Иркутской области Ю. А. Ножикова «Признание». Первыми лауреатами стали известный энергетик Л. А. Платонов и заслуженный тренер РФ по художественной гимнастике О. В. Буянова.

В 2012 г. депутатами было принято 165 региональных зако­нов (табл. 8) [44].

Таблица 8

Законы Иркутской области, принятые в 2012 г. Законодательным собранием Иркутской области (по комитетам и комиссиям), ед.

29 мая 2012 г. депутаты единогласно проголосовали за наде­ление губернаторскими полномочиями С. В. Ерощенко, прези­дента группы компаний «Истлэнд». Отметим тот факт, что между депутатами первого созыва, с одной стороны, и губернаторами И. Э. Есиповским, Д. Ф. Мезенцевым и С. В. Ерощенко, с другой, не было ни одного крупного конфликта. Правда, в период губер­наторства Д. Ф. Мезенцева (июнь 2009 г. - май 2012 г.) отноше­ния менялись от восторженной поддержки вначале до закулисно­го брожения в конце. Во многом эта эволюция была обусловлена серией ошибок губернатора-«варяга», допущенных, прежде все­го, в сфере общественно-политических отношений. В итоге, не­смотря на неплохие в целом результаты области в финансово-экономической сфере, была сформирована критическая масса для очередной отставки главы региона.

До конца своих полномочий в 2013 г. депутаты еще приняли 74 закона.

Дата выборов 8 сентября 2013 г. выпала, согласно федераль­ному законодательству, на единый день голосования. Количество депутатов вновь вернулось на отметку 45. 22 депутата были из­браны по одномандатным избирательным округам, еще 23 - по единому областному избирательному округу. Срок полномочий - пять лет. Всего было зарегистрировано 180 кандидатов по одно­мандатным округам - примерно 8 претендентов на мандат. 166 из них были выдвинуты политическими партиями, 14 являлись само­выдвиженцами. По спискам избирательных объединений выдвинуто 1392 кандидата. При этом 114 кандидатов шли на выборы и как од­номандатники, и как включенные в списки политических партий.

Из областного бюджета на подготовку и проведение выбо­ров было выделено 217,4 млн руб. Порог для прохождения в За­конодательное собрание составил 7 %. Кроме того, действовало правило, что если политическое объединение, выдвинувшее об­ластной список кандидатов, наберет менее 7 %, но более 5 % го­лосов, то оно получит право на один мандат. Самовыдвиженцам необходимо было собрать в среднем 460-500 подписей (0,5 % подписей избирателей, зарегистрированных в конкретном окру­ге). Максимальный размер избирательного фонда для партий со­ставил 60 млн руб., для одномандатников - 2,5 млн руб. В Иркут­ской области выдвигать областные списки имели право 50 поли­тических партий, однако воспользовались им 20 партий, три из которых не смогли предоставить полный пакет документов.

Так, партия РПР-ПАРНАС предоставила список, включаю­щий 74 фамилии, однако в ходе проверки документов были выяв­лены нарушения. Например, некоторые потенциальные кандида­ты не указали информацию об образовании, однако в основном проблемы возникли при подаче документов об имущественном положении (справки о доходах, расходах, наличии зарубежной собственности). Только в отношении 12 кандидатов из всего списка были представлены полные пакеты документов. Еще две пар­тии столкнулись с отсутствием «кадрового резерва». «Российская партия пенсионеров за справедливость» смогла предоставить в избирком список только из восьми человек. Аналогичная ситуа­ция сложилась в партии «Российский общенародный союз». Ее отделение предоставило список из 13 человек, в котором один человек значился в общеобластной части, а 12 вошли в состав семи региональных групп. Требуемые документы партия смогла предоставить только на семерых кандидатов. Минимальный по­рог кандидатов политического объединения, согласно областно­му законодательству, составил 67 человек (один человек в обще­областной части и не менее трех кандидатов в каждой из 22 ре­гиональных групп). Оставшиеся 17 партий сдали полный пакет документов, и 3 августа приняли участие в жеребьевке по опре­делению последовательности размещения наименований и эмб­лем избирательных объединений в избирательном бюллетене по областному избирательному округу для голосования на выборах. По результатам жеребьевки № 1 достался партии «Единая Россия».

Бесплатное время на проведение агитационных кампаний предоставили три государственных телеканала- ГТРК «Ир­кутск», «АИСТ» и «Перец»-Иркутск. Каждый из каналов выде­лил для агитации по 30 минут эфирного времени в день.

Что касается предвыборной кампании, то можно отметить, что в выборах приняли участие 17 политических партий, некото­рые из которых играли роль «спойлеров» - партий, которые не имели шансов победить на выборах, но могли оттянуть голоса. Так, сразу три партии в своем названии имели слово «граждан­ская». Если «Гражданская платформа» М. Д. Прохорова выстави­ла достаточно сильный список как кандидатов, так и одноман­датных депутатов, то «Гражданская сила» и «Гражданская пози­ция» выставили списки кандидатов, составленных из лиц, не проживающих на территории Иркутской области, и объявили «баннерную войну» более сильному политическому игроку. До­вольно неожиданными стали факты того, что губернатор области С.  В. Ерощенко возглавил список «Единой России», а КПРФ свою кампанию построила на историях с поджогом партийного офиса в Братске и арестом незаконных газет. Что касается членов политических партий, то в «Гражданскую платформу» вошли экс- руководитель регионального отделения партии «Единая Россия» и бывший первый заместитель губернатора Иркутской области А.С. Битаров и экс-заместитель председателя совета региональ­ного отделения партии «Справедливая Россия» В. А. Матиенко.

Главной темой для обсуждения у политических наблюдате­лей стала низкая явка в Иркутской области - всего 25,24 %. Явка по городам: Иркутск- 20,04%, Ангарское МО- 17,24%, Братск - 19,06 %, Шелеховское МО — 25,34 %, Свирск - 39,3 %, Усолье-Сибирское - 30,97 %. Меньше всего голосовать за депу­татов хотелось жителям Бодайбо и Бодайбинского района - 12,43 %, а также Усть-Илимска - 14,16 %.

Большинство проголосовало за «Единую Россию» - 42,34 %. Второе место заняла КПРФ - 18,9 %, третье - ЛДПР с 11,27 %. Больше всего сочувствуют партии Жириновского в Мамско-Чуйском районе. Партия «Гражданская платформа» набрала 8,53 %, наибольшее число сторонников у партии в Иркутске - 17,3 %. «Справедливая Россия» не преодолела 5%-ного барьера, таким образом, осталась без депутатских мест. Партия-«спойлер» КПСС (Коммунистическая партия социальной справедливости), появившаяся на политической арене незадолго до начала осенней кампании, набрала 3,26 % (табл. 9).

Таблица 9

Результаты выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области второго созыва 8 сентября 2013 г. По пропорциональной системе